關(guān)于安徽省銀行業(yè)保險業(yè)支持安徽省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的意見
為深入貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運(yùn)輸資金保障和運(yùn)行管理體制，提高交通運(yùn)輸建設(shè)融資的市場化和可持續(xù)性，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持交通運(yùn)輸建設(shè)，推動安徽省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，根據(jù)《中國銀保監(jiān)會 交通運(yùn)輸部關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號）精神，結(jié)合安徽省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
（一）交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)有力保障。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。各地各單位要充分認(rèn)識促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和落實國家重大戰(zhàn)略保障能力，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。做好對交通運(yùn)輸建設(shè)的金融支持，合理滿足交通運(yùn)輸重大項目和企業(yè)融資需求，是金融支持交通強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，能夠為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)對疫情影響提供有力支撐。銀行保險機(jī)構(gòu)要在堅持市場化、法治化的原則下，進(jìn)一步拓展、創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持交通運(yùn)輸建設(shè)融資。市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門和交通投融資企業(yè)要積*發(fā)揮作用，主動對接銀行保險機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展交通運(yùn)輸建設(shè)融資。
二、積*做好對交通運(yùn)輸發(fā)展的市場化融資支持
（二）聚焦交通運(yùn)輸重大項目建設(shè)。積*服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議實施，公路方面以打造“4軸5廊6通道”的安徽省綜合立體交通網(wǎng)主骨架為重點，支持對接長三角和中部地區(qū)通道項目建設(shè)，支持國家高速公路待貫通路段、交通繁忙路段擴(kuò)容改造及具有國家高速公路分流作用的省級高速公路建設(shè)，支持普通國省道提質(zhì)改造和“四好農(nóng)村路”建設(shè)；水運(yùn)方面以加快“一縱兩橫五干二十線”干線航道網(wǎng)建設(shè)、“兩樞紐一中心”港口建設(shè)為重點，提升水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)“航道上的長三角”，重點支持全省干線航道網(wǎng)、重要公用港口碼頭、港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造黃金水道上的硬核強(qiáng)港；民航方面支持通用機(jī)場和運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)。加強(qiáng)政銀企合作，將交通運(yùn)輸重大項目納入銀行重大（重點）項目清單管理，加大市場化融資支持力度、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化風(fēng)險管控，為加快建設(shè)交通強(qiáng)省提供有力金融支持。
（三）依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項目配套融資。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》要求，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入）的政府收費(fèi)公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償還收費(fèi)公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機(jī)構(gòu)可在風(fēng)險可控、審慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供市場化融資。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸項目貸款還款安排。銀行保險機(jī)構(gòu)要積*做好交通運(yùn)輸發(fā)展的市場化融資支持，通過優(yōu)先保障貸款規(guī)模資源、實行優(yōu)惠貸款利率等方式加大政策支持。在依法合規(guī)的前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對疫情影響。針對交通運(yùn)輸項目現(xiàn)金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運(yùn)營初期存在收支缺口的收費(fèi)公路、船閘、港口、路衍專營經(jīng)濟(jì)和機(jī)場等項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不*過建設(shè)期加1年。
（五）穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)為符合條件的綠色低碳交通運(yùn)輸項目提供金融支持，助力交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤活交通運(yùn)輸存量資產(chǎn)，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)積*提供投資、托管等相關(guān)服務(wù)。
（六）支持保險公司參與交通運(yùn)輸建設(shè)。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)不同類型項目特點，推出合適的交通運(yùn)輸項目災(zāi)毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，積*參與安徽省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險項目，支持災(zāi)毀應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。鼓勵保險資金在風(fēng)險可控前提下通過購買地方政府債券、AAA企業(yè)債券等方式依法合規(guī)參與交通運(yùn)輸發(fā)展。
三、優(yōu)化交通運(yùn)輸投融資環(huán)境
（七）建立完善多元化投融資體制。不斷完善高速公路“省市共建、社會資本參與”、普通國省干線公路“省市共建、以市為主”、農(nóng)村公路“省市補(bǔ)助、以縣為主”的建設(shè)體制機(jī)制，積*支持各市縣（區(qū)）政府、省屬企業(yè)通過多種方式參與項目建設(shè)；淮河干線航道由省政府及省屬企業(yè)作為責(zé)任主體投資建設(shè)，長江、淮河以外的省干線航道項目采用“省市共建、分工合作”模式，非干線航道建設(shè)由航道所在地市、縣政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)。支持采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、設(shè)計—采購—施工總承包（EPC）、特許經(jīng)營等方式開展政府和社會資本合作，吸引社會資本參與交通運(yùn)輸項目建設(shè)。以渦河為試點按系統(tǒng)觀念推進(jìn)航道、船閘、港口一體化建設(shè)，探索“交通+”投融資模式，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施與沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)，不斷拓寬社會資本投資渠道。
（八）切實加強(qiáng)資金協(xié)同保障。市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和交通投融資企業(yè)要加快建立交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制，推動交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃落地實施。具備條件的項目及時申報中央車購稅資金、民航發(fā)展基金等中央補(bǔ)助資金。落實“十四五”普通公路、省干線航道建設(shè)省級補(bǔ)助政策，用好省民航發(fā)展專項資金。市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門和交通投融資企業(yè)要充分發(fā)揮各類財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，強(qiáng)化建設(shè)資金保障，激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)普通國省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道等項目的積*性。用足用好地方政府專項債券政策，支持收費(fèi)公路、船閘、港口、路衍專營經(jīng)濟(jì)、機(jī)場等項目通過發(fā)行專項債券融資，依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路、水運(yùn)和機(jī)場建設(shè)等項目配套融資。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。在制定收費(fèi)公路項目收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮實際情況，實現(xiàn)對公路建設(shè)成本的全覆蓋。對通車多年但通行費(fèi)收入未達(dá)預(yù)期或收支仍存在缺口的項目，市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌研究債務(wù)化解方案，保障債權(quán)人合法權(quán)益。
（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸項目全生命周期管理。市縣（區(qū)）有關(guān)單位要嚴(yán)格按程序選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位編制可行性研究報告，科學(xué)合理測算項目預(yù)期收益等，確信任行性研究報告編制質(zhì)量。提前謀劃、同步推進(jìn)項目各項前期工作，協(xié)調(diào)做好用地報批、征地拆遷等要素保障工作。加強(qiáng)交通項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障項目建設(shè)和投融資方案順利實施，確認(rèn)項目按時竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)項目運(yùn)營期管理，提高運(yùn)營效率。銀行保險機(jī)構(gòu)要積*參與項目全過程，提高項目融資條件與銀行信貸政策契合度，保障項目順利實施。
（十）完善交通運(yùn)輸項目市場化運(yùn)營機(jī)制。市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和各級交通投融資企業(yè)要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善交通運(yùn)輸市場化運(yùn)營模式，科學(xué)規(guī)范公路、水運(yùn)收費(fèi)，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積*拓展路衍專營和一體化開發(fā)。通過結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的交通運(yùn)輸項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，大力發(fā)展路衍專營經(jīng)濟(jì)，鼓勵將內(nèi)河航道與沿線經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，提高資產(chǎn)吸引力。路衍專營要積*吸引社會資本參與公路交通建設(shè)發(fā)展，要做到獨(dú)立運(yùn)營，分賬管理。
四、切實做好風(fēng)險管控
（十一）嚴(yán)格做好融資審核。銀行保險機(jī)構(gòu)要落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部規(guī)章制度、操作流程和風(fēng)險控制措施。要加強(qiáng)貸前盡職調(diào)查，重點審核項目合法合規(guī)性、資金充足性、效益穩(wěn)定性等，充分識別和評估項目建設(shè)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)格按照項目工程、資金使用進(jìn)度，以及資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴(yán)格貸款支付審核，監(jiān)督貸款按規(guī)定用途使用。同時，要堅決落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，不得違規(guī)提供融資。
（十二）堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要將不新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格項目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項目，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，切實落實舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
五、強(qiáng)化組織保障
（十三）加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動。各地各單位要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力抓好政策落實，發(fā)揮政策效應(yīng)。各級交通運(yùn)輸主管部門及交通投融資企業(yè)與銀行保險機(jī)構(gòu)要建立健全常態(tài)化對接機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、銀行保險產(chǎn)品信息交流共享。充分發(fā)揮政銀企信息交流平臺作用，指導(dǎo)項目業(yè)主單位申報融資需求，為銀行保險機(jī)構(gòu)支持交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供參考。銀行保險機(jī)構(gòu)要穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，指導(dǎo)項目業(yè)主單位依法合規(guī)開展市場化融資。
文件執(zhí)行過程中，如有問題，及時向安徽銀保監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳報告。
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