上海市知識產權局關于持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為的通知
各區知識產權局、臨港新片區市場監督管理局，各相關處室，中國(上海)知識產權保護中心、中國(浦東)知識產權保護中心：
打擊商標惡意注冊行為是維護良好商標注冊管理秩序、強化知識產權保護、促進知識產權工作高質量發展的重要基礎。為進一步落實2022年全國知識產權局局長會議部署，以“零容忍”的態度持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為，常態化打擊商標惡意囤積行為，構建部門協同、上下聯動、社會共治的工作新格局，為知識產權強市建設提供有力支撐，根據《國家知識產權局關于持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為的通知》(國知發辦函字〔2022〕54號)的要求，結合本市實際，現就相關事項通知如下：
一、工作內容
以新時期知識產權強市建設為引領，進一步支撐國際一流營商環境建設，更加聚焦人民群眾關切和社會輿論關注，按照《商標審查審理指南》規定的不以使用為目的的商標惡意注冊申請若干情形，強化整治以“囤商標”“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點”為突出表現的商標惡意囤積和商標惡意搶注行為，重點打擊下列違反誠實信用原則，違背公序良俗，謀取不正當利益，擾亂商標注冊秩序的典型違法行為：
（一）惡意搶注與黨的重要會議、重要理論、科學論斷、政治論述等相同或近似標志的;
（二）惡意搶注與國家戰略、國家政策、重大工程、重大科技項目，具有較高知名度的重要賽事、重要展會、重大考古發現等相同或者近似標志的;
（三）惡意搶注重大公共衛生事件等重大敏感事件、突發事件特有詞匯的;
（四）惡意搶注具有較高知名度的政治、經濟、文化、民族、宗教等公眾人物的姓名的;
（五）商標注冊申請數量明顯超出正常經營活動需求，缺乏真實使用意圖的;
（六）大量復制、摹仿、抄襲多個主體具有一定知名度或者較強顯著性的商標或者其他商業標識的;
（七）大量申請注冊與公共文化資源、行政區劃名稱、商品或者服務通用名稱、行業術語等相同或者近似標志的;
（八）大量轉讓商標且受讓人較為分散，擾亂商標注冊秩序的;
（九）商標代理機構知道或者應當知道委托人從事上述行為，仍接受其委托或者以其他不正當手段擾亂商標代理秩序的;
（十）其他對我國商標注冊管理秩序、社會公共利益和公共秩序造成重大消極、負面影響的。
二、工作措施
(一)強化線索排摸，落實信息報送
要圍繞中央交給上海的“三大任務”，聚焦上海強化“四大功能”、深化“五個中心”建設等重大戰略任務，考慮上海參與的國家重大政策落實、承擔的國家重大工程、存在的重大突發公共事件、舉辦的重大交流賽事展會活動等實際情況，確定工作重點，綜合運用舉報核查、輿情倒查、信訪清查、數據排查等方式仔細排摸申請人涉嫌實施及商標代理機構涉嫌參與商標惡意搶注的線索。
(二)強化案件查辦，依法從嚴懲處
堅持嚴厲打擊與源頭治理相結合，堅決查處一批嚴重違反誠實信用原則、違背公序良俗、擾亂商標注冊管理秩序極易造成不良社會影響的典型案件，特別是對國家知識產權局轉交的商標惡意注冊行為案件線索以及商標惡意注冊違法代理行為案件線索，要及時組織力量集中查辦，并對查辦情況加強跟蹤反饋。對商標代理機構從事商標惡意搶注行為情節嚴重的，及時報請國家知識產權局依法停止受理其辦理商標代理業務。
(三)強化代理監管，發揮行業自律
加強平臺型商標代理機構綜合治理，督導平臺健全內部管理制度，規范、優化網站展示內容，發布服務公約并做出公開承諾，推動知識產權代理服務新業態、新模式健康發展，促進平臺型機構良性發展。指導本市知識產權代理行業組織發揮自律作用，主動排查代理機構違法行業自律規范的行為，對違規會員單位及時作出懲戒，對違規非會員單位依法依責予以曝光譴責。加強商標代理機構監管，通過提醒談話、約談整改、檢查監督、行政處罰等方式打擊商標惡意注冊違法代理行為，并向社會公開行政處罰決定。
(四)強化信用監管，實施聯合懲戒
嚴格按照商標代理“雙隨機、一公開”檢查工作指引開展重點檢查，對存在商標惡意搶注行為的當事人依法列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單。對受到行政處罰或嚴重失信的代理機構和從業人員，在各類優惠政策、項目支持、評優評先評獎推介、參加各類活動等方面予以限制。依法依規與其他有關部門共享嚴重違法失信名單信息并對嚴重違法失信主體實施聯合懲戒，充分結合信用評價工作開展情況，積極運用信用評價結果實施分類管理，嚴格監管失信主體。
(五)強化部門協同配合，加強政策引導
發揮商標行政執法監管協作機制，通過個案督辦、類案指導等形式，統一執法標準，提升打擊效能。加強行政司法有機銜接，建立信息共享機制和重大案件訴前溝通機制。全面梳理市區兩級知識產權考核指標和扶持政策，堅決杜絕將商標數量作為部門工作考核的主要依據，不得以資助、獎勵等任何形式對商標注冊(含馬德里商標國際注冊)申請行為予以支持。
(六)強化政策研判，完善制度保障
積極配合商標相關法律法規修訂工作，推動本市相關知識產權文件中規制商標惡意注冊行為，通過健全信用評價和失信懲戒機制、加重處罰力度、完善快速處置聯動機制和區域執法協作機制、禁止權利濫用等方式加大對商標惡意注冊行為的打擊力度。
(七)強化社會宣傳，營造良好氛圍
多渠道多平臺加強法律政策解讀，公布打擊商標惡意注冊行為典型案例及實施商標惡意注冊行為市場主體和知識產權代理機構名單，傳遞“零容忍”明確信號，切實形成高壓震懾，引導各類市場主體和知識產權代理機構主動自查自糾，為常態化打擊商標惡意注冊行為營造濃厚氛圍。
三、工作要求
(一)加強組織領導
要切實提高政治站位，堅持目標導向和問題導向相結合，突出知識產權高質量創造導向，積極應對商標惡意搶注新趨勢，著力解決商標惡意搶注問題，促進商標申請數量平穩、質量提升。市局將把打擊商標惡意注冊行為工作納入全市知識產權保護相關績效考核，對各單位的工作開展情況進行督查督辦，對于推諉拖延、行動不力的區域，將視情取消各類支持政策及項目申請資格。各區知識產權管理部門要立足職能，高度重視，結合區域實際制定專項工作計劃，建立長效工作機制，切實將持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為同商標監管、雙隨機抽查有機結合，做到快速落實、有序開展、務求實效。
(二)加強執法協作
市局各業務處室要加強溝通協作，按職能分工，切實加強對各區查處商標惡意注冊行為的業務指導。各區知識產權管理部門要充分發揮市場監管綜合執法優勢，把持續打擊商標惡意注冊行為作為當前市場監管綜合執法監管的一項重點工作來抓;要充分形成工作合力，對違法行為進行調查并會同有關部門開展行政處罰，對反復實施商標惡意注冊行為依法從重懲處，并依法依規認定為嚴重違法失信行為。
(三)加強信息共享
各區知識產權管理部門在工作中發現涉嫌從事商標惡意注冊行為的市場主體要予以提示勸阻并將相關線索及時報送市局，其中對于發現的申請人實施商標惡意注冊，以及相關市場主體受到商標惡意注冊的線索及查辦情況應及時報送市局知識產權保護處;對于發現的商標代理機構參與商標惡意注冊的線索應及時報送市局公共服務處。相關案件線索由市局統一收集匯總后報國家知識產權局。
(四)加強正面引導
各區知識產權管理部門要通過多種方式開展宣傳，引導市場主體、代理機構和社會公眾自覺抵制商標惡意注冊行為，引導商標申請人樹立按需申請、真實使用、合理保護的正確商標注冊意識。要注重宣傳口徑的把握，嚴防不良炒作，做好輿情的研判工作。
特此通知。
上海市知識產權局
2022年6月28日
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