烏海市高新技術企業(yè)獎勵政策：關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展具體措施（試行）
關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展具體措施（試行）
為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施〉的通知》（內黨發(fā)〔2018〕23號）精神，著力為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，在落實好國家和自治區(qū)已有支持政策的同時，現(xiàn)提出如下具體措施。
一、減輕企業(yè)稅費負擔
（一）落實減稅政策、優(yōu)化稅收服務。嚴格落實國家、自治區(qū)有關減免稅政策。加大向民營企業(yè)宣傳延期繳納稅款政策的力度。及時受理延期繳納稅款申請，認真審核有關內容材料，做好延期繳納稅款相關材料的上報工作，協(xié)調自治區(qū)稅務局審批。落實國家稅務總局和自治區(qū)稅務局關于減稅降費和便民辦稅春風行動的相關舉措。持續(xù)做好減稅降費的宣傳輔導，發(fā)揮導稅服務功能，精簡資料報送，優(yōu)化辦稅流程，拓展辦稅渠道，落實最多跑一次清單業(yè)務事項，助力減稅降費政策紅利落到實處。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市財政局）
（二）降低企業(yè)用工成本。進一步簡化企業(yè)核定辦理流程。在全市范圍開展“減證便民”行動，提高服務效率，積極爭取延長降費政策的期限，切實讓企業(yè)負擔有實質性的下降。各統(tǒng)籌地區(qū)在失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力，按照符合條件的企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費的50％給予企業(yè)穩(wěn)崗補貼。部分企業(yè)因多種原因未能在申報期內及時申報的可給予補辦申請；補繳上年欠費的企業(yè)，可當年申請享受穩(wěn)崗補貼。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金滾存結余不具備一年以上支付能力的，可以申請自治區(qū)調劑金，自治區(qū)將按比例給予調劑。對去產(chǎn)能任務重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)按照企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費的80％給予企業(yè)穩(wěn)崗補貼。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、稅務局）
（三）降低企業(yè)中介服務成本。進一步規(guī)范行政審批中介服務，無法定依據(jù)的一律取消，對保留的要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批服務過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。頒證機關要加強中介服務監(jiān)管，建立中介服務機構監(jiān)管評價機制，實行中介服務機構評價結果公開制度，完善準入和退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。加大紀檢監(jiān)察力度，嚴厲整治行政審批和服務機關與中介組織不脫鉤或“明脫暗掛”行為，嚴肅查處行政主管部門插手干預中介組織經(jīng)營活動、指定中介服務以及強制服務收費等違規(guī)違紀行為，暢通舉報途徑，鼓勵知情人檢舉，加大對違規(guī)行為的公開曝光和懲戒力度，堅決打擊中介服務中的各類腐敗現(xiàn)象。（牽頭單位：市行政審批和政務服務局，責任單位：各有關部門單位）
（四）降低企業(yè)用地成本。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性出讓的方式取得（不包括房地產(chǎn)業(yè)用地）。為緩解企業(yè)資金壓力，可分期繳納土地出讓價款，土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，經(jīng)當?shù)丶w決策小組集體認定，對自治區(qū)級重大工程和重點項目可以約定在2年內全部繳清，但首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓價款。（牽頭單位：各區(qū)，責任單位：市財政局、自然資源局）
（五）加快市場主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機制。從2019年起，市級財政對首次上規(guī)入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予5萬元的獎勵。支持民營企業(yè)大力實施技術改造、增資擴產(chǎn)，對年度技改投資額達5000萬元（含）以上的重大項目，投產(chǎn)后給予獎補資金100萬元。推進企業(yè)研發(fā)機構建設，對獲認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，市本級財政一次性給予100萬元獎勵支持；對獲認定的自治區(qū)級重點實驗室、企業(yè)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心、自治區(qū)級工程技術研究中心、國家高新技術企業(yè)等研發(fā)機構、自治區(qū)高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，市本級財政一次性給予50萬元獎勵。對獲認定的自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、自治區(qū)級眾創(chuàng)空間，市本級財政一次性給予30萬元獎勵。對自治區(qū)科技創(chuàng)新板掛牌企業(yè)，市本級財政一次性給予20萬元獎勵。企業(yè)建立“異地孵化、烏海轉化”創(chuàng)新中心的市財政給予不低于20萬元獎勵。各區(qū)、各部門在滿足自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，采取預算預留，專門面向中小微企業(yè)采購。（牽頭單位：市科技局、工信局、財政局，責任單位：各區(qū)，發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)督管理局、金融辦、稅務局）
二、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題
（六）防范企業(yè)流動性風險。積極爭取自治區(qū)企業(yè)流動性風險防控基金和企業(yè)紓困發(fā)展基金，紓解上市公司股票質押和企業(yè)債券到期兌付困難。探索設立扶持民營企業(yè)（風險）發(fā)展基金和企業(yè)紓困發(fā)展基金。對暫時遇到流動性困難的企業(yè)要避免簡單一刀切的抽貸、斷貸、壓貸，推動落實無還本續(xù)貸政策。（牽頭單位：市財政局、金融辦，責任單位：市發(fā)改委、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀保監(jiān)分局、烏海金融資產(chǎn)管理公司）
（七）提高融資質效，擴大融資總量。引導金融機構建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，對有市場、有前景、技術有競爭力的優(yōu)質企業(yè)多發(fā)放中長期貸款和信用貸款，給予利率優(yōu)惠。依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、科技創(chuàng)新板、商圈及客戶群，開發(fā)輕資產(chǎn)、信用類特色金融產(chǎn)品。發(fā)揮政金企專項對接、特色對接作用，有效解決民營企業(yè)融資難題。繼續(xù)推動“銀稅互動”支持系統(tǒng)，鼓勵納稅人通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、官方微信公眾號推送涉稅數(shù)據(jù)，線上申請信用貸款。充分發(fā)揮“債權人委會”作用，采取“增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組、退出”等措施，共同防范化解債權債務風險。完善地方金融組織體系，拓寬融資渠道，推動城商行下沉基層融資服務，發(fā)揮融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等融資功能。（牽頭單位：市金融辦、烏海銀保監(jiān)分局，責任單位：各區(qū)，市稅務局、人民銀行烏海市中心支行、各金融機構）
（八）探索建立風險補償和風險分擔機制。鼓勵扶持設立社會資本參與的融資性擔保公司，做大全市擔保業(yè)務總量，提高擔保能力。通過“動產(chǎn)質押+擔保公司”模式，推動動產(chǎn)質押與擔保業(yè)務的發(fā)展。用好自治區(qū)、市、區(qū)三級助保貸資金。對融資擔保機構進行增信和風險補償，降低擔保責任風險，降低擔保費率，設立融資擔保機構風險補償金。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市工信局、財政局）
（九）加大直接融資支持力度。用足用好國家對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等綠色通道政策。鼓勵符合條件的民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資。培養(yǎng)和支持科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市，鼓勵創(chuàng)新型、成長型民營中小微企業(yè)在新三板和內蒙古股權交易中心掛牌。支持民營企業(yè)債券發(fā)行，支持非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉債。引導各類政府基金投資民營企業(yè)，支持民營資本參股相關產(chǎn)業(yè)投資基金。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市財政局）
（十）完善金融機構監(jiān)管評價。將我市金融機構支持民營企業(yè)的工作業(yè)績納入對金融機構的年度考評獎勵指標體系。降低對政府性融資擔保公司的盈利性考核，重點考核其為民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟服務情況。加強差別化監(jiān)管，引導金融機構把業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重和風險容忍度。加強貸款成本監(jiān)測考核，對個別貸款利率定價明顯高于當?shù)赝悪C構平均水平、下降空間較大的銀行適當強化監(jiān)管工作要求。加快建立金融機構服務民營企業(yè)盡職免責辦法及標準，降低利潤指標考核權重，增加貸款戶數(shù)考核權重。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市財政局、稅務局、烏海銀保監(jiān)分局）
三、營造公平競爭環(huán)境
（十一）進一步放寬市場準入。加大事中事后監(jiān)管力度，通過信用烏海門戶網(wǎng)站適時開展“紅黑名單”信息公示、“雙公示”信息公示（行政許可和行政處罰信息）、統(tǒng)一社會信用代碼轉換公示和聯(lián)合懲戒案例公示。建立完善各領域聯(lián)合獎懲機制，落實好《烏海市關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的具體措施》，對重點領域的嚴重失信行為，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒和約束。常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，鼓勵民營資本進入新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公布軍民融合推介項目清單，鼓勵有優(yōu)勢有實力的民營企業(yè)和資本參與軍民融合發(fā)展相關的領域。積極探索“負面清單”管理模式，按照“非禁即入”原則，支持民營資本參與軍工改革，參股軍工資本投資項目，支持民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，參與軍工企業(yè)改制重組，探索發(fā)展軍民融合經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和機制。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市財政局、各有關部門）
（十二）落實公平競爭審查制度。按照“行政推動、部門聯(lián)動”的要求，落實“權責明晰、措施扎實、整體聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，堅持問題導向，循序漸進，在落細落小落實上下功夫。完善政府守信機制。不斷健全政務誠信約束和問責機制，把政務履約和守諾服務納入績效評價體系，逐步建立健全政務和行政承諾考評制度。推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。逐步建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度。保障民營企業(yè)平等地位，嚴格落實公平競爭審查制度，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。對具備相應行業(yè)資質的民營企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：各區(qū)，司法局、各有關部門）
四、完善政策執(zhí)行方式
（十三）加大涉企政策兌現(xiàn)監(jiān)督力度。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾，要認真履約。定期梳理在招商引資、拆遷補償、政府工程款項結算、PPP項目等方面的承諾事項，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)。（牽頭單位：各區(qū)，責任單位：各有關部門）
（十四）規(guī)范涉企檢查執(zhí)法。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。積極推進開展跨部門聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施。可以通過說服、建議、協(xié)商等方式解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。（牽頭單位：各區(qū)，責任單位：各有關部門）
五、構建親清新型政商關系
（十五）建立健全訴求反映解決機制。制定完善黨委、人大、政府、政協(xié)及各職能部門領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)、商會組織工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機制。每年至少召開一次民營企業(yè)家座談會。面對面聽取企業(yè)意見建議，進行項目定期協(xié)調，解決民營企業(yè)遇到的困難和問題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，各級黨委、政府及相關職能部門作出涉及民營企業(yè)重大利益的決策時，要廣泛征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會和相關民營企業(yè)的意見建議，邀請民營企業(yè)家列席各級黨委政府重要會議，并形成制度。依托“12345”平臺受理民營企業(yè)的訴求、意見和建議，屬市本級辦理的限時辦結，需上報的限時報出，不能辦理的限時告知；對訴求中心移送事項，有關部門在10個工作日內給予辦理回復。加強對涉企服務和政商交往行為的監(jiān)督檢查，為親商助企注入強大發(fā)展信心和內生動力。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對公職人員與企業(yè)交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。對涉及官商勾結、為官不為、吃拿卡要等問題，優(yōu)先辦理、精準追責。積極運用容錯糾錯機制，及時澄清正名，為敢擔當、能作為的干部加油鼓勁。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委，責任單位：市工信局、工商聯(lián)、政府信息辦）
（十六）完善服務體系。探索實施工業(yè)投資項目審批機制改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)項目并聯(lián)審批流程，嘗試推行中介報告集中編制與評審審批模式，組建專業(yè)的重大項目審批代辦服務隊伍，協(xié)助民營企業(yè)辦理審批手續(xù)，為民營企業(yè)提供免費代辦服務。適時研究出臺《關于進一步優(yōu)化審批服務流程推動招商引資項目快審批快落地快開工的實施方案》，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)營商服務環(huán)境，全力打造投資貿(mào)易首選區(qū)。（牽頭單位：市行政審批和政務服務局）
（十七）加強正向激勵。弘揚企業(yè)家精神，切實提升企業(yè)家的社會地位，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍。對進入全國民營企業(yè)500強的，市財政給予100萬元獎勵；進入自治區(qū)民營企業(yè)100強的，市財政給予50萬元獎勵。制定《促進民營企業(yè)高質量發(fā)展宣傳報道方案》，將宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家有關工作列入全年度宣傳工作計劃，指導各媒體做好相關宣傳報道。在市屬媒體統(tǒng)一開設“沿著總書記指引的道路—促進民營企業(yè)高質量發(fā)展”專欄，統(tǒng)籌推出民營經(jīng)濟綜述、民營企業(yè)政策解讀、專題節(jié)目和品牌人物故事，營造良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、工商聯(lián)，責任單位：市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、財政局）
六、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全
（十八）保護企業(yè)家合法權益。全面落實黨中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，堅持平等保護原則，平等保護企業(yè)家的財產(chǎn)權，確保企業(yè)家財產(chǎn)權訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。（牽頭單位：各級政法機關、紀委監(jiān)委機關）
各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)《具體措施》要求，結合各自職能職責，認真組織實施。
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