長治市高新技術企業(yè)獎勵政策：長治市打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案
長治市打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，進一步推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造長治“雙創(chuàng)”升級版，對標全國一流的“雙創(chuàng)”示范基地，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為我市加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
（二）主要目標
“雙創(chuàng)”載體目標——到2020年，建設一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，省級“雙創(chuàng)”示范基地達到4家以上。打造一批具有市場活力的“雙創(chuàng)”支撐平臺，推廣一批具有示范意義的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗。支持“雙創(chuàng)”的政策措施更加完善，要素資源更加集聚，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，社會氛圍更加濃厚，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務由注重“硬條件”到更加注重“軟服務”。
科技發(fā)展目標——到2020年，全市創(chuàng)客大軍達到1萬人以上，高新技術企業(yè)達到80家以上，科技型民營企業(yè)達到350家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重爭取達到9%。每年新創(chuàng)辦中小微企業(yè)3000戶，技術合同交易額超過16億元。科技進步貢獻率突破50%，綜合科技實力達到全省平均水平以上。
研發(fā)經(jīng)費及機構目標——到2020年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到2件以上。省級工程（技術）研究中心達到8家以上，省級企業(yè)技術中心達到25家以上，省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到5家以上。院士、博士工作站達到50家以上。
二、工作措施
（一）財政金融支持工程
1.設立“雙創(chuàng)”投資引導基金。在市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金當中設立“雙創(chuàng)”投資引導子基金，按照市場化方式獨立運作，通過階段參股、跟進投資、風險補助（補償）、投資保障、收益讓渡等方式開展創(chuàng)投業(yè)務，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
2.創(chuàng)新“雙創(chuàng)”投融資模式。各金融經(jīng)辦機構對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元；高校畢業(yè)生合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度為15萬元；高校畢業(yè)生在高新技術領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度為20萬元；高校畢業(yè)生已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：人行長治市中心支行、長治銀保監(jiān)分局）
3.扶持創(chuàng)投機構發(fā)展。各類創(chuàng)投基金投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的，從“雙創(chuàng)”投資引導子基金中給予該基金管理機構年度實際到位資金的5%、最高50萬元的投資風險補助。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
（二）人才“選育用留”工程
4.實施人才培育工程。重點實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進和新興產(chǎn)業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程、高技能人才開發(fā)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程“三個工程”。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市人社局）
5.創(chuàng)新人才引進政策。繼續(xù)實施人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引進“兩院院士”、國家“國家重大人才工程”“萬人計劃”專家來長治創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校、院所科技人才在長治創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的領軍拔尖人才，引進人才取得成果和效益后，由市財政給予專項資金支持。鼓勵企事業(yè)單位設立人才發(fā)展專項資金，企業(yè)引才所需費用可全額列入經(jīng)營成本，事業(yè)單位引才費用可從事業(yè)經(jīng)費中列支。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市財政局）
6.促進人才雙向流動。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高校、院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。允許高校、院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科研活動，并取得報酬。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。鼓勵高校、科研院所設立特設崗位吸引企業(yè)人才，允許設立一定比例特設崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和科技人才兼職。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市工信局、市教育局、市科技局）
7.支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在高校內(nèi)推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展生產(chǎn)性實習實訓，加強現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式改革。支持以培養(yǎng)青年雙創(chuàng)人才為核心目標的長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學院、長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成集教育培訓、咨詢指導、孵化融資為一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持體系。（牽頭部門：團市委、市教育局，配合部門：市委組織部、市人社局）
（三）雙創(chuàng)載體建設工程
8.評選認定市級雙創(chuàng)示范基地。針對各縣區(qū)、重點企業(yè)、院校進行一對一的雙創(chuàng)基地建設升級輔導，打造各具特色的“雙創(chuàng)”品牌。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能評價制度，合理制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系，制定雙創(chuàng)載體建設考核評估辦法，每年對全市范圍內(nèi)的雙創(chuàng)載體開展市級雙創(chuàng)示范基地的評估認定，被認定為市級雙創(chuàng)示范基地的市財政給予20萬元的建設補助資金。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局）
9.加大雙創(chuàng)載體運營補貼力度。新認定為國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（示范）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的，市財政分別給予50萬元、30萬元的扶持資金。雙創(chuàng)載體每成功孵化一家企業(yè)在長治市域范圍內(nèi)發(fā)展的，給予雙創(chuàng)載體10萬元獎勵。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市科技局、市工信局、市人社局、市財政局、市中小企業(yè)局）
10.支持利用閑置資產(chǎn)改（擴）建雙創(chuàng)載體。利用閑置土地和原有房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)改進的雙創(chuàng)載體（包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地），可享受在5年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，5年期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)時，可按新用途、新權利類型、市場價，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理；對利用廢舊閑置廠房、樓宇和存量資產(chǎn)，改（擴）建雙創(chuàng)載體的，經(jīng)核定，給予其實施場地改造及公共技術設備設施購置等費用總額的20%、最高300萬元的補貼。（牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局，配合部門：市財政局、市中小企業(yè)局）
11.深化雙創(chuàng)載體國際交流與合作。支持與“一帶一路”沿線國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，支持建立海外國際研發(fā)中心，給予最高100萬元支持。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局、市科技局）
12.成立“雙創(chuàng)”協(xié)會。由市發(fā)改委牽頭成立長治“雙創(chuàng)”協(xié)會，為政府、投融資機構、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者搭建溝通交流的專業(yè)平臺，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，提供知識產(chǎn)權、融資創(chuàng)投、管理技術等咨詢服務，策劃組織各類展會和招商引資活動。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（四）企業(yè)創(chuàng)新培育工程
13.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對當年認定的國家高新技術企業(yè)，市財政下年度給予20萬元獎勵。對獲得國家級科技進步獎和技術發(fā)明獎的企業(yè)，按獲獎金額1：2比例給予獎勵。獲得省級科技進步獎、技術發(fā)明獎和企業(yè)技術創(chuàng)新獎的企業(yè)，按獲獎金額1：1的比例給予獎勵。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
14.倡導企業(yè)推行全員創(chuàng)客。鼓勵企業(yè)建立大師工作室、職工（勞模）創(chuàng)新工作室，搭建全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。弘揚工匠精神，由學術帶頭人結合技術專長，圍繞創(chuàng)新攻關和以師帶徒兩大任務，積極推進創(chuàng)客平臺化、小組化和創(chuàng)客團隊“公司化”，支持創(chuàng)客圍繞某一重大技術進行攻關，通過創(chuàng)客入股等方式鼓勵創(chuàng)新，完善與創(chuàng)新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制，更好調(diào)動企業(yè)科技工作者和職工創(chuàng)新積極性，著力營造全員創(chuàng)新氛圍。（牽頭部門：市工信局，配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市中小企業(yè)局）
15.支持企業(yè)舉辦各類“雙創(chuàng)”活動。對本地企業(yè)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高峰論壇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等較大規(guī)模的“雙創(chuàng)”活動，通過政府購買服務的方式，按舉辦活動實際支出的20%、最高20萬元，給予主辦單位或組織者補助。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市財政局、市科技局、市中小企業(yè)局）
（五）科研機構合作工程
16.支持研發(fā)平臺建設。鼓勵本地企業(yè)通過產(chǎn)學研合作方式建立研發(fā)平臺，對新認定的國家級、省級、市級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的研發(fā)經(jīng)費支持。（牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，配合部門：市財政局）
17.鼓勵開展“產(chǎn)研訂單”合作。支持企業(yè)家與科學家聯(lián)手開展“產(chǎn)研訂單”合作，對我市企業(yè)與高等院校、科研機構簽署并實施技術、項目或產(chǎn)品開發(fā)合作的，按項目首年實現(xiàn)盈利額度的30%給予企業(yè)一次性補助，最高不超過50萬元。（牽頭部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市財政局）
18.鼓勵打造環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈。鼓勵本地高校、院所所在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)利用院校內(nèi)及周邊土地、樓宇等資源，共建環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈，給予最高200萬元支持。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
19.支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化中介服務機構，促進高校、科研院所可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目與需求企業(yè)精準對接?？萍汲晒D(zhuǎn)化中介服務機構為高校、科研院所爭取到企業(yè)橫向科研經(jīng)費的，按科研經(jīng)費的5%獎勵服務機構；將高校、科研院所科技成果交易給企業(yè)的，按交易額的5%獎勵服務機構；促進雙方聯(lián)合轉(zhuǎn)化的，獎勵中介服務機構5萬元，重大轉(zhuǎn)化項目可適當增加獎勵，最高獎勵10萬元。高校、科研院所可根據(jù)事先預定，從轉(zhuǎn)化收益中拿出部分收益獎勵中介服務機構。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
（六）知識產(chǎn)權保護工程
20.建立市場化交易平臺。依托山西省科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權交易管理服務平臺，發(fā)揮長治市技術交易信息服務平臺的技術資源作用，開展線上線下服務，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權交易，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。積極引導我市高校及各類研發(fā)中心根據(jù)自身實際，建立與市級交易平臺相銜接的知識產(chǎn)權交易平臺及其運營機構。引導企業(yè)開展多層次知識產(chǎn)權運營，推進知識產(chǎn)權收儲、開發(fā)、組合、許可、交易、投資等，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權市場價值。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市市場監(jiān)管局）
21.開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務。加大財政支持引導力度，鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。（牽頭部門：市財政局，配合部門：長治銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行長治市中心支行）
三、保障措施
（一）完善領導機制。我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領導小組負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦評估，定期召開領導小組會議，研究重大事項，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨的突出問題，推動我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。建立部門之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成政策合力，重大事項及時向市委、市政府報告。
（二）強化責任落實。各級各部門要進一步提高思想認識，明確任務分工，落實工作責任?！半p創(chuàng)”工作納入績效考核體系。建立推進“雙創(chuàng)”有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體做好“雙創(chuàng)”宣傳工作，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
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