長治市高新技術企業獎勵政策：長治市打造“雙創”升級版實施方案
長治市打造“雙創”升級版實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）精神，進一步推動創新創業高質量發展，打造長治“雙創”升級版，對標全國一流的“雙創”示范基地，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，通過打造“雙創”升級版，進一步優化創新創業環境，大幅降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，為我市加快培育經濟發展新動能、促進實現更充分就業和經濟高質量發展提供堅實保障。
（二）主要目標
“雙創”載體目標——到2020年，建設一批高水平的“雙創”示范基地，省級“雙創”示范基地達到4家以上。打造一批具有市場活力的“雙創”支撐平臺，推廣一批具有示范意義的“雙創”模式和典型經驗。支持“雙創”的政策措施更加完善，要素資源更加集聚，生態環境更加優化，社會氛圍更加濃厚，實現創新創業主體由小眾到大眾、創新創業載體由重點布局到全面建設、創新創業服務由注重“硬條件”到更加注重“軟服務”。
科技發展目標——到2020年，全市創客大軍達到1萬人以上，高新技術企業達到80家以上，科技型民營企業達到350家以上，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重爭取達到9%。每年新創辦中小微企業3000戶，技術合同交易額超過16億元。科技進步貢獻率突破50%，綜合科技實力達到全省平均水平以上。
研發經費及機構目標——到2020年，研究與試驗發展（R&D）經費投入占地區生產總值的比重爭取達到2.5%，每萬人發明專利擁有量達到2件以上。省級工程（技術）研究中心達到8家以上，省級企業技術中心達到25家以上，省級產業技術創新戰略聯盟達到5家以上。院士、博士工作站達到50家以上。
二、工作措施
（一）財政金融支持工程
1.設立“雙創”投資引導基金。在市級產業轉型發展基金當中設立“雙創”投資引導子基金，按照市場化方式獨立運作，通過階段參股、跟進投資、風險補助（補償）、投資保障、收益讓渡等方式開展創投業務，投資創業創新項目。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
2.創新“雙創”投融資模式。各金融經辦機構對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為10萬元；高校畢業生合伙經營或者組織起來創業的，最高貸款額度為15萬元；高校畢業生在高新技術領域實現自主創業的，最高貸款額度為20萬元；高校畢業生已經成功創業且帶動就業5人以上、經營穩定的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：人行長治市中心支行、長治銀保監分局）
3.扶持創投機構發展。各類創投基金投資創新創業項目的，從“雙創”投資引導子基金中給予該基金管理機構年度實際到位資金的5%、最高50萬元的投資風險補助。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
（二）人才“選育用留”工程
4.實施人才培育工程。重點實施高端創新型人才培養引進和新興產業領軍人才培養工程、高技能人才開發工程、優秀企業家培養工程“三個工程”。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市人社局）
5.創新人才引進政策。繼續實施人才回鄉創業創新工程，鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人返鄉創業，鼓勵引進“兩院院士”、國家“國家重大人才工程”“萬人計劃”專家來長治創新創業，支持高校、院所科技人才在長治創新創業。采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進產業轉型升級急需的領軍拔尖人才，引進人才取得成果和效益后，由市財政給予專項資金支持。鼓勵企事業單位設立人才發展專項資金，企業引才所需費用可全額列入經營成本，事業單位引才費用可從事業經費中列支。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市財政局）
6.促進人才雙向流動。允許和鼓勵科技人員離崗創業，高校、院所和國有企事業單位的專業技術人員，經所在單位同意，可帶著科研項目和成果領辦、創辦企業。允許高校、院所科研人員，經所在單位同意，到企業兼職從事科研活動，并取得報酬。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，高校、科研院所可按規定自主制定招聘方案、設置崗位條件、發布招聘信息、組織公開招聘。鼓勵高校、科研院所設立特設崗位吸引企業人才，允許設立一定比例特設崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和科技人才兼職。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市工信局、市教育局、市科技局）
7.支持青年創新創業。在高校內推廣創業導師制，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持高校、職業院校（含技工院校）深化產教融合、校企合作，開展生產性實習實訓，加強現代學徒制、企業新型學徒制人才培養模式改革。支持以培養青年雙創人才為核心目標的長治青年創新創業人才學院、長治青年創新創業聯盟和長治青年創新創業大賽，形成集教育培訓、咨詢指導、孵化融資為一體的青年創新創業人才和青年創新創業項目支持體系。（牽頭部門：團市委、市教育局，配合部門：市委組織部、市人社局）
（三）雙創載體建設工程
8.評選認定市級雙創示范基地。針對各縣區、重點企業、院校進行一對一的雙創基地建設升級輔導，打造各具特色的“雙創”品牌。進一步完善創新創業效能評價制度，合理制定創新創業評價體系，制定雙創載體建設考核評估辦法，每年對全市范圍內的雙創載體開展市級雙創示范基地的評估認定，被認定為市級雙創示范基地的市財政給予20萬元的建設補助資金。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市科技局、市中小企業局、市財政局）
9.加大雙創載體運營補貼力度。新認定為國家級、省級雙創示范基地、科技孵化器、眾創空間、星創天地、小微企業創新創業（示范）基地、創業孵化基地的，市財政分別給予50萬元、30萬元的扶持資金。雙創載體每成功孵化一家企業在長治市域范圍內發展的，給予雙創載體10萬元獎勵。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市科技局、市工信局、市人社局、市財政局、市中小企業局）
10.支持利用閑置資產改（擴）建雙創載體。利用閑置土地和原有房產轉產改進的雙創載體（包括科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創新創業基地、創業孵化基地），可享受在5年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策，5年期滿及轉讓需辦理相關用地手續時，可按新用途、新權利類型、市場價，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理；對利用廢舊閑置廠房、樓宇和存量資產，改（擴）建雙創載體的，經核定，給予其實施場地改造及公共技術設備設施購置等費用總額的20%、最高300萬元的補貼。（牽頭部門：市規劃和自然資源局，配合部門：市財政局、市中小企業局）
11.深化雙創載體國際交流與合作。支持與“一帶一路”沿線國家開展創新創業合作，支持建立海外國際研發中心，給予最高100萬元支持。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局、市科技局）
12.成立“雙創”協會。由市發改委牽頭成立長治“雙創”協會，為政府、投融資機構、企業與創業者搭建溝通交流的專業平臺，積極開展創新創業交流活動，提供知識產權、融資創投、管理技術等咨詢服務，策劃組織各類展會和招商引資活動。（牽頭部門：市發改委）
（四）企業創新培育工程
13.支持企業創新發展。對當年認定的國家高新技術企業，市財政下年度給予20萬元獎勵。對獲得國家級科技進步獎和技術發明獎的企業，按獲獎金額1：2比例給予獎勵。獲得省級科技進步獎、技術發明獎和企業技術創新獎的企業，按獲獎金額1：1的比例給予獎勵。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
14.倡導企業推行全員創客。鼓勵企業建立大師工作室、職工（勞模）創新工作室，搭建全員創新創業平臺。弘揚工匠精神，由學術帶頭人結合技術專長，圍繞創新攻關和以師帶徒兩大任務，積極推進創客平臺化、小組化和創客團隊“公司化”，支持創客圍繞某一重大技術進行攻關，通過創客入股等方式鼓勵創新，完善與創新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制，更好調動企業科技工作者和職工創新積極性，著力營造全員創新氛圍。（牽頭部門：市工信局，配合部門：市發改委、市科技局、市中小企業局）
15.支持企業舉辦各類“雙創”活動。對本地企業舉辦的創新創業大賽、高峰論壇、產業發展論壇等較大規模的“雙創”活動，通過政府購買服務的方式，按舉辦活動實際支出的20%、最高20萬元，給予主辦單位或組織者補助。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市財政局、市科技局、市中小企業局）
（五）科研機構合作工程
16.支持研發平臺建設。鼓勵本地企業通過產學研合作方式建立研發平臺，對新認定的國家級、省級、市級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的研發經費支持。（牽頭部門：市發改委、市工信局、市科技局，配合部門：市財政局）
17.鼓勵開展“產研訂單”合作。支持企業家與科學家聯手開展“產研訂單”合作，對我市企業與高等院校、科研機構簽署并實施技術、項目或產品開發合作的，按項目首年實現盈利額度的30%給予企業一次性補助，最高不超過50萬元。（牽頭部門：市中小企業局，配合部門：市財政局）
18.鼓勵打造環高校院所知識經濟圈。鼓勵本地高校、院所所在產業功能區利用院校內及周邊土地、樓宇等資源，共建環高校院所知識經濟圈，給予最高200萬元支持。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
19.支持科技成果轉移轉化。鼓勵高校、科研院所建立科技成果轉化中介服務機構，促進高校、科研院所可轉移轉化項目與需求企業精準對接。科技成果轉化中介服務機構為高校、科研院所爭取到企業橫向科研經費的，按科研經費的5%獎勵服務機構；將高校、科研院所科技成果交易給企業的，按交易額的5%獎勵服務機構；促進雙方聯合轉化的，獎勵中介服務機構5萬元，重大轉化項目可適當增加獎勵，最高獎勵10萬元。高校、科研院所可根據事先預定，從轉化收益中拿出部分收益獎勵中介服務機構。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
（六）知識產權保護工程
20.建立市場化交易平臺。依托山西省科技成果轉化和知識產權交易管理服務平臺，發揮長治市技術交易信息服務平臺的技術資源作用，開展線上線下服務，促進科技成果轉移轉化和知識產權交易，提高科技成果就地轉化率。積極引導我市高校及各類研發中心根據自身實際，建立與市級交易平臺相銜接的知識產權交易平臺及其運營機構。引導企業開展多層次知識產權運營，推進知識產權收儲、開發、組合、許可、交易、投資等，加快實現知識產權市場價值。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市市場監管局）
21.開展知識產權質押融資服務。加大財政支持引導力度，鼓勵和引導金融機構創新金融產品，開展知識產權質押融資業務。（牽頭部門：市財政局，配合部門：長治銀保監分局、市金融辦、人行長治市中心支行）
三、保障措施
（一）完善領導機制。我市推進大眾創業萬眾創新工作領導小組負責創新創業工作的政策制定、統籌協調、督辦評估，定期召開領導小組會議，研究重大事項，及時協調解決創新創業中面臨的突出問題，推動我市大眾創業、萬眾創新深入發展。建立部門之間政策協調聯動機制，形成政策合力，重大事項及時向市委、市政府報告。
（二）強化責任落實。各級各部門要進一步提高思想認識，明確任務分工，落實工作責任。“雙創”工作納入績效考核體系。建立推進“雙創”有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體做好“雙創”宣傳工作，樹立一批創新創業先進典型，大力弘揚創新創業精神，激發全社會創新創業活力。
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