《外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀
為規(guī)范外國專利代理機(jī)構(gòu)在華常駐代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動，保障常駐代表機(jī)構(gòu)及其代表的合法權(quán)益，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃部署，營造良好營商環(huán)境，促進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2022年1月7日印發(fā)《外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》，點(diǎn)擊了解詳情)。現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
專利代理行業(yè)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大開放，提升服務(wù)國際化水平，關(guān)系到我國自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和水平，關(guān)系到提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，對實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。外國專利代理機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，既涉及專利代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展，也涉及我國市場主體的創(chuàng)新成果能否在其他國家獲得有效保護(hù)。鑒于專利代理相關(guān)工作的專業(yè)性和法律性，有必要在積極擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃決策部署，為規(guī)范審批管理等工作的條件和程序，保障各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門依法履職，有必要加快制定落實(shí)《專利代理?xiàng)l例》第二十九條相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性文件。
二、工作思路
《辦法》作為對外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的規(guī)范性文件，國家知識產(chǎn)權(quán)局在起草、制定過程中，主要堅(jiān)持了以下工作思路：
一是立足我國國情，適應(yīng)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要，積極擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_放。通過為外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、便利、友好、透明的制度環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境;
二是落實(shí)好《專利代理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定，強(qiáng)化制度支撐，保障外國專利代理機(jī)構(gòu)在華常駐代表機(jī)構(gòu)及其代表的合法權(quán)益，規(guī)范設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)許可的條件、程序等要求;
三是明確法律責(zé)任，完善行為規(guī)范，加強(qiáng)常駐代表機(jī)構(gòu)及其代表的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，凝聚各方力量，推動專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共有四章十九條，各章分別是：總則，設(shè)立代表機(jī)構(gòu)許可的條件、程序，代表機(jī)構(gòu)的管理以及附則。《辦法》主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于代表機(jī)構(gòu)的基本規(guī)定
《辦法》明確了外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的基本規(guī)定。一是明確了工作分工。外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，作為專利代理行業(yè)的有機(jī)組成部分，國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級人民政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門依法對代表機(jī)構(gòu)及其代表進(jìn)行管理。二是確立了平等原則。代表機(jī)構(gòu)在同等條件下，依法平等適用國家支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
（二）關(guān)于設(shè)立代表機(jī)構(gòu)許可的條件和程序
在總結(jié)專利代理機(jī)構(gòu)行政審批改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》細(xì)化了對外國專利代理機(jī)構(gòu)常駐代表機(jī)構(gòu)的審批、備案等管理制度。《辦法》規(guī)定，外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三個月內(nèi)作出決定。外國專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)，依法向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。代表機(jī)構(gòu)所在地的省級人民政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門依法開展代表機(jī)構(gòu)備案工作。
（三）關(guān)于代表機(jī)構(gòu)管理
針對代表機(jī)構(gòu)及其代表可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，《辦法》規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)或者代表依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級人民政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門對存在違法違規(guī)行為的代表機(jī)構(gòu)及其工作人員，可以進(jìn)行警示談話、提出意見，督促及時整改，依法予以查處，必要時依法移送有關(guān)部門處理。
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