關于征求《武穴市人民政府關于促進建筑業高質量發展的意見》（征求意見稿）意見的公告
為優化行業營商環境，積極服務市場主體，支持建筑企業高質量發展，根據《黃岡市人民政府關于促進建筑業高質量發展的若干意見》文件精神，結合我市實際，擬定了《武穴市人民政府關于促進建筑業高質量發展的意見》(征求意見稿)，在政府門戶網站公布，公開征求社會各界意見，歡迎各界人士通過電話、網絡發送電子郵件或以信函方式提出修改意見和建議。
公開征求意見起止：2021年12月9日至2021年12月19日。
通訊地址：北川路59號
郵編：435400
電話：0713-6223543
電子郵箱：82248016@qq.com。
武穴市住房和城鄉建設局
2021年12月9日
武穴市人民政府
關于促進建筑業高質量發展的意見（征求意見稿）
為充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用，做優做強武穴建筑業產業，促進建筑業持續高質量發展，進一步提高建筑業對地方經濟的貢獻率，根據黃政發[2021]11號《黃岡市人民政府關于促進建筑業高質量發展的若干意見》、黃建發[2021]39號《落實市政府促進建筑業高質量發展的若干意見的工作措施》，結合我市實際，制訂本意見。
一、目標任務
到2025年底，全市建筑業發展實現以下目標：
（一）產業規模不斷擴大。全市建筑業總產值達到100億元以上，其中市外產值占70%以上，建筑業增加值占全市生產總值的比重達到6%，建筑業從業人員超過3萬人。
（二）企業實力更快提升。全市施工總承包特級企業1家，一級總承包企業達到10家，二級總承包企業達到30家以上，其中：年產值50億元以上企業1家;年產值15億的企業2家;年產值5億元的企業不少于2家。
（三）轉型升級更快發展。裝配式建筑、工程總承包、BIM技術應用、全過程咨詢等加快推廣，支持國鼎華明、德申建材、譽象管廊等一大批新型建材企業發展壯大。
二、政策措施
（一）支持本地注冊建筑業企業發展措施
1.支持企業整體優化發展。支持重點企業做大做強，培育更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業;鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。每年開展建筑業龍頭、骨干、優秀企業評選活動。對納入統計范圍年產值突破10億元、稅收達到4000萬元的企業，評為建筑業龍頭企業;年產值突破5億元、稅收達到2000萬元的企業，評為建筑業骨干企業;年產值突破1億元、稅收達到600萬元的企業，評為建筑業優秀企業。
2.支持企業資質晉升。鼓勵恒大、隆海、勝宇等企業引進甲級設計單位，成立特級資質施工企業，對施工總承包企業首次升級為施工綜合資質的(特級資質)，給予100萬元獎勵;施工總承包企業首次升級為甲級資質(一級資質)，給予20萬元獎勵;工程設計或工程勘察企業首次提升為甲級的，給予5萬元獎勵;專業承包企業首次升級為甲級資質(專業承包一級)的，給予5萬元獎勵。對當年進規入限具有資質等級的建筑業企業一次性獎勵5萬元。對建筑業企業認定為國家高新技術企業,一次性獎勵20萬元。對建筑業企業認定為湖北省高新技術企業，一次性獎勵10萬元。一個企業當年度滿足以上多種情形的，不重復獎勵，就高不就低。
3.鼓勵企業增產創收。設立建筑業發展專項資金，用于對建筑業產值、稅收作出較大貢獻的企業擴大再生產，降低企業融資成本。
(1)本市注冊的建筑業企業承接本市域外的工程項目在本市繳納增值稅和企業所得稅，在500萬元以上(含)未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的35%設立專項資金，在1000萬元以上(含)未滿2000萬元的，按市級地方留成部分的40%設立專項資金，在2000萬元以上(含)未滿5000萬元的，按市級地方留成部分的45%設立專項資金，在5000萬元以上(含)未滿7000萬元的，按市級地方留成部分的50%設立專項資金，在7000萬元以上的(含)，按重點企業“一企一策”另行設立專項資金。
(2)在我市注冊的建筑業企業承接本市內的工程項目，年增值稅和企業所得稅額在500萬元(含)以上未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的17%設立專項資金;年增值稅和企業所得稅額1000萬元以上的，按市級留成部分的19%設立專項資金。
4.支持企業創優做強。支持建筑業企業樹立品牌意識，發揮工匠精神，創優奪杯、打造優質工程。對獲得“魯班獎”“國家優質工程獎”、“詹天佑獎”的建筑業企業，給予100萬元的一次性獎勵;對獲得省優、部優或“楚天杯”工程的企業，給予10萬元的一次性獎勵;對獲得黃岡市“大別山杯”工程的企業，給予5萬元的一次性獎勵;對獲得武穴市“永寧杯”工程的企業，給予2萬元的一次性獎勵,并對以上獎項納入招投標加分選項。企業獲上述獎項工程須是在我市建設的項目，以上獎勵當年不重復計獎，以最高獎為準。
5.支持企業承接工程。落實《武穴市招標投標“評定分離”指導規則》，在重點工程中全面采用“評定分離”,在定標環節,招標人要盡量從增加地方稅收、解決本地就業、便于標后監管角度選擇中標企業。在本地的市場主體項目、招商引資項目的建筑工程，鼓勵業主單位優先從本地企業中選定建筑業企業承建;60萬以上未滿400萬元的政府采購工程，鼓勵本地企業積極參加政府采購活動。
6.落實企業社會貢獻加分因素。對慈善事業受到市政府表彰的建筑企業，可作為政府采購供應商資格條件的加分因素，對我市產值和稅收貢獻、搶險救災、公益事業、公用事業等體現企業履行社會責任的行為及市政府表彰的優質工程等榮譽按有關政策納入定標內容。
7.鼓勵建筑業企業技術創新。加強與高校、科研院所合作，促進創新技術成果轉化。落實高層次人才政策，加快建筑行業領軍人才引進力度。開展校企合作，培養復合型建筑業管理人才。獲得國家科學技術進步獎、國家級工法、或參與國家標準制定的，獎勵企業10萬元。獲得湖北省科學技術進步獎、省部級工法、或參與行業標準、地方標準制定的，獎勵企業5萬元。
（二）支持外來建筑業企業落戶武穴、發展壯大措施
8.支持外來企業落戶武穴。繼續將建筑企業產業化項目、總部、資質遷移等列入招商引資范圍，支持市外甲級勘察、設計、監理企業和施工總承包一級以上資質的建筑業企業，采取整體遷入、分立資質、新辦企業、與本地企業重組等多種方式在武注冊，享受我市招商引資企業的同等待遇，享受我市建筑業資質晉升同等獎勵。對具有設計施工綜合資質(特級資質)，一次性獎勵100萬;具有施工總承包甲級資質(一級資質)，工程勘察或監理綜合資質的，一次性獎勵20萬元;具有專業承包甲級資質的給予一次性獎勵5萬元;具有工程勘察設計甲級資質的，一次性獎勵5萬元。遷回后享受本地注冊建筑企業稅收貢獻企業發展專項資金獎勵政策。
9.鼓勵外來企業發展壯大。引導支持來武穴的央企、國企、知名民企與本地企業合作，鼓勵組成聯合體投標，聯合承建工程,中標后鼓勵依法按程序將有關專業、勞務分包給本市有資質的企業。外地建筑業企業在武穴承接項目的，鼓勵其在本地設立子公司，對外地建筑業企業承建的本市非政府投資工程項目，在我市年增值稅和企業所得稅額300萬元(含)以上，按市級地方留成的15%，設立建筑業發展專項資金。
（三）推進工程招投標制度改革
10.全面推行評定分離招標。落實《武穴市招標投標“評定分離”指導規則》要求，實行“評定分離”制度，實施分類監管。
11.推進“聯合體”投標模式。在交通、水利、電力、城市主干道、管廊、城市更新等專業領域項目行“聯合體”招標，在招標文件中設置“接受聯合體投標”條內容，并在年度建設計劃中明確采用“聯合體”招標的項目。鼓勵本市施工一級資質企業，以股份合作或項目合等方式對接大型國企、央企，組建“聯合體”，制定“聯合體”業對接意向清單，共同承建本市工程。
12.加強信用評價結果應用。開展全市建筑企業信用評價，將建筑企業信用評價結果應用于建筑業監督管理和招投標活動中，信用評價等級和分值作為資格審查、評標和定標重要因素，形成優勝劣汰的競爭機制。
13.規范招投標價格監管，最高投標限價不得下浮，招標工程清單應公開單位工程招標控制價，分部分項工程綜合單價等內容，開展投標價格合理性分析和低于成本分析，對不平衡報價進行扣分，防止惡意低價中標。
14.嚴格招投標市場監管。開展部門聯合執法檢查，每年組織工程建設領域突出問題專項整治，嚴厲打擊出借資質、借資質投標、違法發包、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。
（四）推進工程組織方式改革
15.大力推行工程總承包。政府投資新建項目和國有投資新建項目帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。支持本市設計、施工總承包企業通過調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養，逐步形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。研究制定配套政策，著力解決EPC項目審批、招投標、財政預(決)算評審、施工許可、工程管理、項目審計等難點問題。
16.倡導全過程工程咨詢。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，在非政府投資工程項目中鼓勵實施。研究制定全過程工程咨詢管理制度、招標文件、合同范本等，開展全過程工程咨詢試點。
（五）推進建筑業科技創新
17.支持建筑企業綠色發展。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術。大力推進建筑工業化，推進裝配式示范基地和項目建設，逐步建立產業組織架構體系，形成裝配式建筑產業鏈。積極支持德申建材等裝配式產業企業發展壯大。對獲得全國或湖北省裝配式建筑產業基地稱號的企業，一次性獎勵50萬元。獲得住房和城鄉建設部建筑業新技術應用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位10萬元;獲得湖北省建筑業新技術應用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位5萬元。對入選住房和城鄉建設部相關綠色建材推廣應用目錄的，獎勵企業10萬元;對入選湖北省綠色低碳建筑技術與產品目錄的，獎勵企業5萬元。
（六）推進金融保險支持建筑業發展
18.搭建政銀企合作平臺。建立政府部門、金融機構、建筑企業三方聯席會議制度，鼓勵各金融機構對符合條件的建筑業企業在授信額度、質押融資、貸款發放、保函業務等方面給予支持，對重點骨干企業傾斜配置信貸資源。鼓勵在我市開展工程擔保業務的融資性擔保公司為建筑業企業貸款提供擔保。
19.鼓勵銀企合作發展。對在我市納稅并入統的建筑業企業承接政府投資項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑真實有效的工程承包合同和施工許可證，可在我市的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀行憑真實的工程應收賬款或工程承包合同、施工許可證，向企業發放貸款。
20.深化工程風險管理改革。推進工程建設領域工傷保險全覆蓋，全面施行安全生產責任險。對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、民工工資保證金、工程款支付擔保，推行銀行保函制度、商業保險制度，企業可以用銀行保函或商業保險代替。
（七）推進工程結算效率
21.規范項目結算及支付管理。推行工程價款過程結算，建設單位按驗收合格的分部工程同步進行過程結算;持續清理政府部門和國有企業拖欠民營建筑業企業賬款，政府投資和國有投資工程嚴禁以各種方式要求建筑業企業帶資承包，嚴格執行合同法和相關政策規定。加快工程資金的支持，500萬元以上的工程在工程完工決算審計未出臺前可以支付中標合同款的90%。
（八）推進企業人才服務保障力度
22.人社部門積極主動負責，按照職稱評審標準，為建筑企業專業職稱評定工作提供全過程指導、加強建筑執業人員和從業人員的職業培訓力度:著力解決用工需求難的問題，搭建靈活用工網絡平臺，把傳統的勞動或勞務關系，作為服務產品，由企業與個人雙向選擇，通過平臺來解決建筑工程招工難問題，為支持建筑企業發展壯大建立強有力的人力資源保障長效機制。
（九）優化行業發展環境
23.實施包容審慎監管。建立容錯、糾錯機制，落實履職盡責要求，激發企業活力，制定行政處罰“兩輕一免”清單。
24.加大司法服務保障力度，建立健全司法服務保障聯席會議制度，定期分析研判企業存在的各類法律風險，指導企業加強工程合同管理和開展風險防范，依法保護建筑企業合法權益;公安部門應暢通建筑業違法犯罪舉報信息傳遞渠道，及時查處建筑行業犯罪行為，維護企業權益，打擊擾亂市場秩序和建筑業生產經營秩序的犯罪行為，為建筑業企業規范生產經營營造良好法治環境。
25.支持建筑業企業發展總部經濟。對納入統計范圍年產值突破10億元、稅收達到4000萬元的，被認定為武穴市建筑業龍頭企業，或具備施工總承包特級資質或工程設計綜合資質的新落戶企業申請總部基地建設的，可優先安排，享受建筑業總部基地用地等相關政策。
三、獎勵實施
(一)、根據本意見享受扶持的企業，必須做出10年內不從本市遷離注冊地址、不改變在本市的納稅義務、不減少注冊成本、不降低資質等級的承諾，若被扶持企業違反承諾，應返還己經發放的建筑業發展專項資金。
(二)、市稅務局負責建筑業發展專項資金計算工作，市財政局負責各種獎勵資金及建筑業發展專項資金審批工作，市住建局負責對企業或項目組織考核，綜合提出獎勵方案，報市政府批準后進行獎勵。
本意見自通過之日起施行，有效期五年。由市住建局負責解釋。
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