黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規劃的通知
黑政發〔2021〕15號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
2021年12月3日
(此件公開發布)
黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是把握新發展階段推進知識產權強省建設的第一個五年。為推動知識產權治理體系和治理能力現代化，大力提升知識產權創造質量、保護能力、運用效益、管理效能和服務水平，推進知識產權強省建設，促進黑龍江省經濟社會高質量發展，依據《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。
一、規劃背景
（一）發展成就。
“十三五”期間，在省委、省政府的正確領導下，我省深入實施知識產權戰略，著力推進知識產權強省建設，深化知識產權改革創新，主動融入經濟社會發展大局，知識產權綜合實力顯著提升，全省知識產權事業取得了長足發展。
知識產權創造能力穩步提高，產出數量快速增長。全省專利授權量10.4萬件，其中，發明專利授權量2.2萬件;PCT國際專利申請量321件;截至2020年底，有效發明專利達到2.7萬件，每萬人口發明專利擁有量達到7.245件。商標申請量36.2萬件，商標注冊量23.9萬件;截至2020年底，有效注冊商標達到32.1萬件。新增地理標志商標48件，累計擁有地理標志商標100件，地理標志保護產品73個。植物新品種權申請總量1970件，主要農作物品種審定數量936個，非主要農作物品種登記數量984個。作品登記數量4502件。
知識產權保護體系不斷完善，保護環境持續改善。頒布實施《黑龍江省強化知識產權保護促進高質量發展的實施意見》等文件，營造良好的知識產權保護環境。推進中國(黑龍江)知識產權保護中心建設。建立知識產權保護協作機制，加大知識產權保護力度，高效開展知識產權執法專項行動，嚴厲打擊各類侵權行為。全省市場監管系統強化反壟斷、反不正當競爭執法，查處反不正當競爭案件609起。全省版權行政管理部門共檢查經營單位34759家，查處各類案件36起。全省各級農業農村部門共查處生產經營種子違法案件1536起。全省法院共受理知識產權民事一審案件5071件，審結5015件，結案率98.9%，已結案件調解、撤訴率為69.31%。全省公安機關共破獲侵犯知識產權刑事案件636起，抓獲犯罪嫌疑人857人，涉案金額25億余元。整合知識產權舉報投訴平臺，加強知識產權維權援助，2020年知識產權保護社會滿意度82.33分，位列全國第四位，知識產權法治環境不斷改善。
知識產權運用能力逐步增強，運用效益較大躍升。專利實施許可合同備案288件，金額4982萬元。專利、商標質押融資總額達到23.81億元，其中，專利權質押登記91件，金額20.39億元;商標專用權質押登記17件，金額3.42億元。2020年全省技術市場合同交易額達到267.8億元。形成了一批具有較強競爭力的知識產權優勢企業，國家知識產權優勢(示范)企業達到60家，省知識產權優勢企業達到450家，236家企業通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證。
知識產權管理體制不斷完善，管理效能顯著提升。全省知識產權管理體制改革取得突破，積極推進機構改革，調整省知識產權戰略制定和實施工作領導小組，進一步完善工作機制，強化統籌協調。在新一輪政府機構改革中省知識產權局機構和職能得到加強，實現了對商標、專利、地理標志的集中統一管理。加強黨對知識產權工作的領導，將版權工作職能劃入黨委部門。管理體制和運行機制更加高效。
知識產權服務體系建設加快，服務能力明顯增強。截至2020年底，全省專利代理機構及分支機構達到32家，比“十二五”末增長28%，取得專利代理師資格416人，比“十二五”末增長29.19%。知識產權服務業較快發展。知識產權信息檢索、分析評議、質押融資、金融保險、戰略咨詢、產業預警等新興知識產權服務業逐步興起。
（二）發展環境。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，正加速重構全球創新版圖、重塑全球價值鏈，對現行生產經營和市場競爭模式產生顛覆性影響，國際科技和產業競爭更加激烈。知識產權制度作為激勵和保護創新、促進科技進步，推動經濟和貿易發展的有效工具，在推動經濟發展和社會進步中的支撐作用日益凸顯，日益成為創新發展的重要戰略資源和增強競爭力的核心要素。世界各國高度重視知識產權工作，把強化知識產權創造、保護、運用作為創新發展的基本方略。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，隨著我國傳統產業不斷轉型升級、現代產業體系加速形成，要實現高質量發展，建設現代化經濟體系，必須堅持科技自立自強，依靠創新驅動的內涵型增長，大力提升自主創新能力，突破關鍵核心技術，加快解決“卡脖子”難題，以科技創新催生新發展動能。習近平總書記多次對知識產權工作作出重要講話重要指示批示，中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》和國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，對知識產權工作進行長遠謀劃、頂層設計和總體部署，為全面加強知識產權工作提供了明確思路和行動指南。
“十四五”時期是黑龍江省推進全面振興全方位振興的關鍵期，省委、省政府提出加快建設“六個強省”戰略、實現“十個新突破”，提出了一系列深化改革、推動高質量發展的重大決策部署。加快構建新發展格局，促進我省塑造競爭新優勢、培育壯大新動能，對知識產權高質量創造提出了新需求;有效保護和激勵創新、優化營商環境、營造公平競爭市場秩序對知識產權風險管控能力和保護能力提出更高要求;完善知識產權市場化運營機制，支持市場主體和創新主體加速知識產權商品化、產業化、市場化，增強企業核心競爭力，提升知識產權轉化運用效益，為知識產權事業發展創造了巨大的發展空間。“十三五”期間，我省知識產權工作在創造、運用、保護、管理和服務等方面取得了長足發展，同時，面臨新階段新形勢帶來的新任務新要求，還存在一些問題和短板，主要表現為：知識產權治理體系不完善、知識產權創造質量不高，知識產權保護體系尚不完善、機制不夠健全，轉化運用不充分、效果不理想，知識產權人才匱乏、服務供給不足，知識產權對創新引領和經濟競爭力提升的作用尚未充分發揮。這些矛盾和問題都亟待“十四五”期間解決。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對知識產權工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“六個強省”建設，圍繞“十個新突破”，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強省為目標，以改革創新為動力，激發全社會創新活力，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，走出一條符合我省實際的知識產權高質量發展之路，為實現龍江全面振興全方位振興，建設社會主義現代化新龍江提供強有力的支撐。
（二）基本原則。
——堅持戰略引領。深入實施知識產權戰略，加速推進知識產權強省建設，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護能力、管理效能、服務水平，激發創新活力，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強專利布局，催生新發展動能，有力支撐全省高質量發展。
——堅持改革創新。深化知識產權體制機制改革，聚焦新形勢下制約我省知識產權治理能力和治理水平現代化的障礙，系統謀劃推進知識產權強省戰略措施，實現戰略規劃、法律法規、具體政策的有效銜接，建立和完善符合我省高質量發展需求的知識產權體制機制。
——堅持保護運用。聚集市場主體和創新主體需求，完善知識產權保護體系，加大保護力度，提升保護效率，優化保護環境，切實保護各類市場主體合法權益。完善知識產權市場化運營機制，加強運營機構建設，促進知識產權轉化和高效運用，提升轉化運用效益。
——堅持質量優先。突出知識產權高質量發展政策導向，把提升質量和效益貫穿知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全過程，促進知識產權高質量創造、高效益運用和高水平保護，實現數量和質量雙提升，支撐引領全省創新發展。
——堅持發揮優勢。依托我省優勢資源、特色產業，合理規劃知識產權高質量發展的重點任務、發展路徑，突出特色、發揮優勢、分類指導，推動形成一批具有帶動力和影響力的高價值知識產權，為打造一批具有知識產權核心競爭力的產業集群，構建我省現代產業體系提供強有力支持。
（三）發展目標。
到2025年，知識產權管理體制和運行機制更加完善，知識產權治理能力和治理水平有效提升，知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平、服務能力顯著提高，尊重知識保護創新的營商環境更加優化，知識產權與創新資源、金融資本、產業發展有效融合，對全省經濟高質量發展的引領支撐作用顯著增強。
——知識產權創造。創新主體的知識產權創造能力進一步增強，知識產權創造由追求數量轉向提高質量，創造質量明顯提升，在主要產業領域培育形成一批高質量、高價值的知識產權，形成優勢產業高價值知識產權布局。
——知識產權保護。知識產權保護體系更加健全，知識產權保護工作法治化水平全面提高，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護格局更加完善，知識產權保護的社會滿意度進一步提高。
——知識產權運用。知識產權市場化運營機制健全，運用能力進一步提升，轉移轉化更加順暢，運用效益顯著提高，市場價值充分實現，知識產權對全省經濟高質量發展的貢獻度明顯增強。
——知識產權管理和服務。推進知識產權綜合管理、執法監督管理體系等領域改革，形成高效的知識產權綜合管理體制。知識產權公共服務體系更加完善，公共服務網絡進一步健全，服務能力明顯增強，服務水平更加優質，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，支持企業創新發展和產業轉型升級。
“十四五”黑龍江省知識產權發展主要指標
三、全面加強知識產權保護，營造公平競爭市場環境
（一）健全知識產權保護機制。
建立執法協作機制。充分發揮省知識產權戰略制定和實施工作領導小組、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組統籌協調作用，以重點領域知識產權專項整治工作為切入點，建立跨部門知識產權執法協作機制。完善知識產權保護議事和信息報送機制。以東北三省一區打擊侵權假冒執法合作協議、東北地區知識產權行政執法合作協議等為基礎，加強與省外知識產權執法部門協作。
建立兩法銜接機制。加強知識產權行政執法與刑事司法保護有效銜接，統一知識產權法律適用標準和辦案指引，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權行政執法與公安機關、檢察機關、法院等部門工作協調，推動信息共享、案情通報、案件移送、聯勤聯動等機制落細落實。
完善司法審判機制。深化知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，加強人民法院與公安機關、檢察機關在刑事司法程序方面溝通協調，推動知識產權案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。深入推進知識產權案件繁簡分流，優化訴訟流程，縮短訴訟周期，簡化文書樣式，逐步建立“兩表指導、審助分流”的知識產權案件快審機制。加強和規范在線訴訟，充分運用智慧法院建設成果便利群眾訴訟，推動區塊鏈、大數據等新技術在知識產權審判領域的深度運用。發揮專業法官會議對疑難復雜、新類型案件的研究把關作用，全面推行類案強制檢索制度，以典型案例為參考加強審判指導，構建統一法律適用標準機制。
完善糾紛解決機制。推動建立知識產權糾紛調解協議司法確認機制，賦予非訴調解協議法律強制力。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構。引導行業協會、社會中介組織等第三方機構參與知識產權糾紛調解，及時化解行業知識產權矛盾。推動建立人民法院、仲裁機構、調解組織和公證機構訴調對接機制，建立仲裁、調解優先推薦制度。
專欄1
知識產權保護體系完善工程
完善工作機制。健全知識產權保護體系，增強系統保護能力。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁和調解、行業自律、公民誠信等環節，構建嚴保護、大保護、快保護和同保護為一體的知識產權保護工作體系。
多元化解糾紛。加強知識產權調解組織和仲裁機構的培育，完善知識產權糾紛多元化解決機制。鼓勵和引導重點產業領域建立產業知識產權保護聯盟。建立海外知識產權維權援助機制，為海外知識產權糾紛應對提供法律支持。推動在高等院校、研究機構、行業協會和學會中建立志愿者隊伍，調動社會力量積極參與知識產權保護。
（二）加強知識產權司法保護。
加強民事司法保護。強化權利保護理念，發揮民法典體系化效應，注重將民法典的立法精神、價值導向、基本原則貫徹到知識產權審判中，推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理。準確適用知識產權民事訴訟證據規則，加強對當事人的訴訟指導，提升對可信時間戳等新型證據的認證能力，強化知識產權證據保全在解決“舉證難”問題中的作用。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，依法采取行為保全、制裁妨害訴訟行為等措施，及時有效阻遏侵權，降低權利人維權成本;合理、規范確定損害賠償標準，對重復侵權、惡意侵權的，依法準確適用懲罰性賠償制度。
加強刑事司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化和互聯網領域知識產權犯罪。嚴格落實侵犯知識產權犯罪入罪標準，探索知識產權嚴重侵害社會行為的公益訴訟。進一步加大刑事打擊力度，保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的高壓態勢，開展常態化專項打擊行動，完善數據化打假情報導偵工作機制。
（三）強化知識產權行政保護。
加強行政執法能力建設。提高知識產權行政執法專業化、規范化、信息化水平。創新執法監管方式，加快“互聯網+”與知識產權監管的深度融合，運用云計算、大數據、移動互聯等信息技術手段，強化在線監測，提高監管能力。探索建立專利侵權糾紛行政裁決遠程審理、快速審理機制。
加大知識產權行政保護力度。堅持日常監管和集中專項整治相結合，加大行政執法力度，開展重點領域、重點行業、重點市場行政執法專項行動，加強線上線下一體化協同執法，嚴厲查處電商平臺、展會、專業市場、進出口等知識產權侵權違法行為，對惡意侵權、重復侵權等情節惡劣的違法行為依法從重處罰。加強商貿流通領域知識產權保護，持續推進知識產權保護規范化市場建設，凈化消費市場。加強對商標惡意注冊、非正常專利申請等行為監管，持續打擊以不正當手段招攬業務、代理非正常專利申請、“掛證”等違法違規行為。全面加強版權保護，加大版權執法監管力度，健全版權侵權查處機制，加強版權執法監管，強化事中事后監管，重點突出大案要案查處和重點行業專項治理，加大侵權行為懲治力度，完善執法保障。進一步完善使用正版軟件工作體系，持續推進軟件正版化工作。
強化知識產權領域誠信監管。建立健全知識產權信用評價、誠信公示和失信聯合懲戒制度，推廣合規性承諾踐諾制度，引導各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產權法律法規。對市場主體實施信用分類監管，公示嚴重失信市場主體名單，把失信企業納入“雙隨機一公開”檢查重點。實施失信聯合懲戒機制，推進知識產權領域嚴重失信行為聯合懲戒工作。
（四）加強重點領域知識產權保護。
加強植物新品種保護。強化植物新品種權保護，提高種業知識產權保護意識，培育一批適應市場多元化需求和核心競爭力的新品種。引導現代新型農業、林草業經營主體加強知識產權保護與轉化運用。
專欄2
現代農業知識產權保護工程
強化農業植物新品種保護。開展種子市場專項執法檢查，強化種子市場監督管理，嚴把種子流通關;開展種子基地監管，加強種子市場源頭治理，嚴把種子生產關;開展企業監督檢查，加強農作物種子質量監管，嚴把種子出庫關;加大宣傳培訓力度，進一步營造保護品種權人合法權益的社會氛圍。充分發揮我省農林資源的比較優勢和發展潛力，實施現代種業工程，加強種子企業與高校、科研院所的協作創新，加大種質資源創新和新品種選育繁育力度，加強生物育種研發，培育具有自主知識產權的優良品種，推動育種創新成果轉化為植物新品種權，服務我省現代農業、林草業高質量發展，保障國家糧食安全。
堅持農產品地理標志登記與保護并重。規范推薦農產品地理標志登記上報程序。明確每個階段推薦上報的重點區域、重點品種、重點產品，有計劃、有步驟地開展地理標志農產品推薦上報工作;規范地理標志授權使用。建立地理標志授權使用管理制度，規范使用申請、審核、授權程序，嚴格按照《農產品地理標志使用規范》開展地理標志授權工作。完善“使用人申請、持有人授權、農業部門監管”的工作程序;規范持標人的行為。把開展地理標志農產品登記工作的重心轉向“保護”方面。通過培訓班、品牌評選等活動特別是通過制度建設，引導登記主體把登記與保護有機地統一起來，通過登記促進保護。
加強新領域新業態知識產權保護。加強對人工智能、移動互聯網、區塊鏈等新業態新領域的知識產權保護。加強計算機軟件、互聯網等領域著作權行政執法工作，強化對大型網站的著作權監管，明確網絡服務提供者版權責任，加快網絡平臺版權審核規范體系建設，執行“通知—刪除”等必要規則，停止侵權信息傳播。推進電子商務知識產權保護，完善多元共治的電子商務知識產權保護體系。充分利用國家知識產權局電子商務領域專利侵權糾紛處理協作相關工作機制，提高電子商務領域專利侵權糾紛案件處理水平和能力。引導電子商務相關行業按照組織章程，加強行業自律和誠信建設。構建行政執法、仲裁、調解等電子商務侵權糾紛快速處理機制，發揮調解和仲裁在化解知識產權糾紛中的作用。
加強傳統優勢領域知識產權保護。加強非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識等領域知識產權保護。引導非物質文化遺產保護單位和傳承人加強知識產權保護、運用和管理，促進規范有序傳承發展，推動更多非物質文化遺產形成地方標準。加強中醫藥知識產權保護，強化中醫藥產品商標保護，指導老字號中醫經濟社會組織、知名企業和知名中醫等及時申請專利和注冊商標。
加強商業秘密保護。依法查處侵犯商業秘密違法行為。開展保護企業商業秘密聯系點建設，制定商業秘密保護行政指引等，采取有效措施，維護企業正當的市場競爭利益和競爭優勢。對各類企業特別是科創型企業，加強《中華人民共和國反不正當競爭法》的宣傳培訓，指導企業正確認知商業秘密范圍，提高商業秘密自我保護意識，建立和完善保密協議等商業秘密保護內部管理制度。引導企業樹立公平競爭意識，自覺依法合規經營，避免侵犯他人商業秘密。
專欄3
中國（黑龍江）知識產權保護中心服務功能建設工程
面向我省裝備制造產業和生物產業提供專利快速預審、快速確權、快速維權的知識產權快速協同保護服務，快速預審的專利申請案件，發明專利授權周期縮短到3個月、實用新型專利授權周期縮短到1個月、外觀設計專利授權周期縮短到10個工作日。
提供產業專利導航、高價值專利培育等知識產權公共服務。圍繞裝備制造產業和生物產業，主動開展前瞻性專利導航，跟蹤產業知識產權競爭態勢，規避產業知識產權風險，明晰產業發展方向和創新重點，為政府部門提供信息參考和決策支撐。
四、推進知識產權高質量創造，支撐引領創新驅動發展
（一）提升專利高質量創造能力。
提升高等院校、科研院所專利創造能力。強化高價值專利導向。鼓勵高等院校、科研院所圍繞特色優勢學科，聚焦我省重點發展的戰略性新興產業和特色優勢產業，整合創新資源，依托創新平臺，建設一批對標國際、面向未來的高價值專利培育平臺，確立核心技術和關鍵技術研發策略和路徑，在項目立項、研發過程、試驗驗證、推廣應用等技術全生命周期，挖掘和培育高價值專利。支持優勢企業與高等院校、科研院所協同創新、聯合研發，形成一批產業化導向的專利組合。
專欄4
高價值發明專利培育工程
建立高價值專利培育機制，鼓勵知識產權優勢企業開展專利競爭態勢分析，強化研發過程專利管理，進行專利技術前瞻性布局。引導知識產權服務機構面向創新主體開展知識產權托管服務，提升專利申請文件撰寫質量，推動創新主體提高專利創造質量。
整合創新資源，深化產學研協同創新，探索構建高價值專利創造的新模式、新機制、新路徑，建成一批集企業、高等院校和科研院所、知識產權服務機構三位一體的高價值專利培育中心。在項目立項、研發過程、試驗驗證、推廣應用等技術全生命周期，挖掘和培育高價值專利。
鼓勵企業圍繞技術創新和市場開拓優化專利布局，突破關鍵核心技術，培育具有較強前瞻性、能夠引領產業發展、具有較高市場價值的核心專利(專利組合)，搶占產業和技術制高點，推動產業向價值鏈高端攀升，發揮專利對我省產業轉型升級、企業創新發展的支撐作用。
增強企業專利創造能力。加強知識產權優勢企業培育，建立知識產權優勢企業培育庫，對有知識產權工作基礎和培育潛力的企業實行入庫培育。鼓勵優勢企業單獨或聯合高校院所建設高價值專利培育中心，大力培育高價值專利。加強政策激勵和資金支持，加快形成一批擁有核心自主知識產權，熟練運用知識產權制度的示范、優勢企業，帶動全省企業創新發展。加大對中小企業知識產權創造的支持力度，發展專精特新中小企業，提升中小企業創新能力和競爭優勢。
專欄5
中小企業知識產權能力提升工程
增強中小企業知識產權創造能力。指導中小企業制定知識產權戰略，建立健全知識產權制度機制，鼓勵中小企業建立知識產權行業協會和聯盟，開展專利挖掘、商標注冊，提升中小企業知識產權創造和運用能力。
提升知識產權運營能力。鼓勵中小企業以許可轉讓、質押融資、作價入股等方式拓展知識產權價值實現渠道。推進專利權、商標專用權質押融資，引導各類金融機構為中小企業提供知識產權金融服務，為中小企業提供多方位的融資對接和一站式服務，助力中小企業知識產權運營。
開展面向中小企業的專利托管服務。引導企業將知識產權申請、許可轉讓、質押融資、維權保護等集中托管于專業機構。推動科技園區、眾創空間、企業孵化器等建立知識產權服務工作站，加強對中小企業知識產權專業化服務，加快培育一批具有知識產權優勢和市場競爭力的科技型中小企業。
推動知識產權協同創造。深化企業、高等院校、科研院所合作，建立產學研協同創新機制，完善“產學研金介用”深度融合的知識產權創造體系，面向經濟社會發展重大需求，開展協同創新、集成攻關，實現高水平創造，突破產業發展關鍵核心技術，解決企業發展難題。
（二）加強商標品牌培育。
實施商標品牌戰略。指導企業制定商標戰略和商標管理制度。深化商標注冊激勵機制改革，加強行政指導，引導各類市場主體加強商標注冊。支持企業注重品牌資產的管理，加強企業在并購、資產重組中的商標專用權價值評估，防止商標無形資產流失。鼓勵企業運用商標專用權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等提升商標品牌價值。
創建國內外知名品牌。鼓勵支持市場主體充分運用商標，加快商標品牌化進程。利用“中國品牌日”“質量月”活動，積極宣傳推介龍江品牌，提升龍江品牌核心價值，打造龍江品牌集群，提升龍江品牌影響力和競爭力。開展區域品牌價值評價活動。鼓勵龍江品牌企業參與國家組織的品牌價值評價活動，全面提升龍江品牌核心價值，打造國際國內知名“龍江品牌”集群。加強農產品商標和地理標志商標注冊工作，提質增量，培育一批農產品品牌。
（三）推動高質量版權創造。
推動版權產業發展。發揮版權在市場要素配置中的基礎性作用，促進版權創造，推進版權價值轉化和有效運用。深入開展推薦全國版權示范單位和示范園區(基地)創建工作，完善相關工作措施，加強動態管理，積極爭取產業促進政策。組織參加北京國際圖書博覽會、中國國際版權博覽會、地方版權交易會等活動，不斷培育和壯大龍江版權品牌。加強版權人才隊伍建設，提升版權從業人員業務水平。
提升版權社會服務能力。加強著作權登記工作，逐步規范作品登記、出版外國圖書合同登記等工作，提升著作權登記工作的統一性和權威性。充分發揮版權協會、版權服務站、版權代理機構等版權社會組織的作用，引導社會組織在產業促進、版權運營、宣傳培訓、法律服務、糾紛調處等方面發揮專業性作用。加強版權社會宣傳，推動版權宣傳進社區、進企業、進學校、進家庭，提升全社會版權保護意識，營造尊重版權的文化氛圍。
專欄6
版權創新發展工程
促進版權單位、園區(基地)健康發展，優化資源配置，加大對版權單位、園區(基地)的支持力度，充分發揮版權在推動經濟發展、文化繁榮等方面的積極作用。鼓勵文化文物單位加強文化創意產品開發。打造一批文化精品版權資源。推進版權交易、保護、服務一體化發展。健全版權登記制度，規范版權登記管理。拓寬版權作品國際合作與宣傳渠道，推動龍江優秀作品走出去和國外優秀作品引進來。
（四）促進知識產權與標準融合。
積極推動自主知識產權形成技術標準。鼓勵和引導企事業單位、行業協會、社會團體將自主知識產權轉化為技術標準，積極參與制定國際標準、國家標準、行業標準和團體標準。促進知識產權與標準融合，圍繞技術標準制定加強專利布局，構建企業核心技術專利池，促進技術、專利與標準協同發展。
五、提高知識產權轉化運用成效，支持市場主體創新發展
（一）健全轉化運用激勵機制。
推動知識產權權益分配制度改革，完善高等院校、科研院所知識產權轉化運用促進配套制度，探索有利于激勵創新和成果運用的知識產權權利歸屬和利益分配機制，鼓勵高等院校、科研院所開展職務發明所有權改革探索，充分發揮產權獎勵、費用分擔等方式的作用，實行以增加知識價值為導向的分配政策。建立健全企業知識產權轉化運用機制，充分利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策，促進知識產權轉化實施。
（二）加強知識產權運營體系建設。
加強運營機構建設。培育發展多元化知識產權運營平臺，打造集展示、運營、價值評估、投融資等服務功能于一體、線上線下結合的一站式知識產權交易平臺。支持高等院校、科研院所建設集技術轉移與知識產權管理運營為一體的專門機構，開展知識產權的成果篩選、市場化評估、成果推介等工作，提升知識產權轉化運用能力。鼓勵社會資本投資設立專業化知識產權運營機構，開展知識產權運營服務，促進知識產權轉化運用。
完善市場化運營機制。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和質物處置機制，提高知識產權配置效率，促進知識產權價值實現。推進知識產權交易模式創新，探索發展眾籌、眾包等新型交易方式，運用互聯網簡化知識產權評估、質押、交易、登記等程序，降低交易成本，形成線上線下知識產權交易相結合的交易模式，推動知識產權與產業有效對接。
提升知識產權轉化運用效益。鼓勵和支持社會資本通過多元化投資模式建立知識產權運營基金、風險投資資金和擔保基金，大力支持擁有自主知識產權的核心技術成果轉化落地。圍繞我省優勢重點產業，通過市場化方式開展知識產權收儲、運營、投資等，促進知識產權加速轉化和高效運用，加快知識產權市場價值實現。將推進知識產權轉化運用納入招商引資活動，研究探索有利于知識產權在我省轉化落地的激勵和補償政策，保障專利權人和投資者收益，促進招商引資，服務經濟高質量發展。
專欄7
地理標志助力鄉村振興工程
開展品牌建設行動。充分發揮各地商標受理窗口作用，加速受理地理標志商標申請。支持地理標志產業集中區域建設商標品牌指導站，加強對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務，增強商標注冊意識，提升商標運用能力，建立健全商標品牌管理制度，強化商標維權保護。強化地理標志培育，組織全省各地充分挖掘本地區特色產品資源，制定地理標志培育名錄和培育計劃。組織我省地理標志參加中國國際商標品牌節及品牌價值評價活動，不斷提高我省地理標志影響力和知名度。
開展產業強鏈行動。加強產學研合作，引導創新成果向涉農企業集聚，支持涉農企業申報省知識產權優勢企業，推薦地理標志龍頭企業申報國家知識產權優勢示范企業。聚焦現代農業特色優勢產業，充分利用涉農高校院所創新資源和各地企業、園區產業資源，全面實施專利轉化專項計劃三年行動方案，暢通專利技術供需對接渠道，推動建設農業知識產權轉化聯盟和農業知識產權轉化基地，服務和促進農業領域專利在我省落地轉化實施。
推進運用促進行動。組織符合條件的地方申報地理標志運用促進工程項目，以地理標志運用促進工程項目為引領，帶動全省地理標志運用取得新突破。
（三）推進知識產權金融創新。
提升知識產權資本化運營能力。采取政府引導與市場化運作相結合的方式，加強知識產權與資本市場深度融合，拓寬知識產權價值實現渠道。建設“互聯網+”知識產權質押融資服務平臺，創新知識產權投融資機制，通過質押融資、作價入股、證券化、構建專利池等市場化方式，挖掘和提升知識產權價值。
專欄8
知識產權質押融資推進工程
建立知識產權主管部門與金融監管部門協同工作機制，完善支持知識產權質押融資的政策措施，鼓勵商業銀行開展知識產權質押貸款業務，建立知識產權質押融資政策工具箱和資源庫，開展“政企銀保服”對接活動，暢通供需對接交流渠道。鼓勵商業銀行對企業的專利權、商標專用權、著作權等無形資產進行打包組合融資，提升企業復合型價值，擴大融資額度。落實建立完善知識產權質押融資風險管理機制要求，鼓勵省內融資擔保公司為知識產權質押融資提供擔保，調動各類金融機構開展知識產權質押融資的積極性，發揮知識產權增信增貸作用，緩解企業融資難問題。
促進知識產權金融產品創新。推進投貸聯動、投保聯動、投債聯動，探索知識產權證券化。支持金融機構利用互聯網等新技術、新工具，開發知識產權貸款產品，豐富中小企業融資渠道，支持“互聯網+知識產權+金融”發展模式，為創新型企業、創新創業團隊提供高效便利的知識產權金融服務。積極支持保險機構探索運用知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險和知識產權質押融資保證保險等保險業務，為創新驅動發展提供保險保障服務。
（四）加強知識產權風險防控。
防范化解知識產權侵權風險。圍繞我省關鍵共性技術研發領域開展專利導航服務，規避專利技術壁壘，防范化解侵權風險。引導企業加強知識產權合規使用，在知識產權許可、轉讓、收購時，通過評估、協議、掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在新技術、新工藝、新材料、新產品等投放市場前，開展專利導航，有效防范知識產權風險。
六、提升知識產權管理和服務能力，夯實高質量發展基礎
（一）加快知識產權服務業發展。
大力培育知識產權代理、評估、交易、運營、培訓、數據開發利用等專業服務機構，推進知識產權服務機構品牌建設，開展知識產權代理服務分級分類評價工作，完善服務功能，提升服務水平。鼓勵國內外知名知識產權服務機構在我省設立機構或全資子公司，拓展服務范圍。促進知識產權服務模式和服務業態創新，探索“互聯網+”知識產權服務模式，鼓勵服務機構開展在線服務，大力發展專利導航等高附加值服務，推動知識產權服務向價值鏈高端延伸。
專欄9
自貿試驗區知識產權高地建設工程
深化管理體制改革。探索建立中國(黑龍江)自由貿易試驗區知識產權綜合管理體制，優化知識產權管理、構建便捷的知識產權公共服務體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
強化知識產權保護。探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制，加強區內貨物生產、加工、轉運等過程監管，建立多元化的知識產權爭端解決與快速維權機制。
提高服務供給能力。完善自貿試驗區知識產權服務體系，支持高端市場化，特別是高端國際化知識產權服務機構入駐自貿試驗區，開展知識產權服務。推動知識產權跨境交易，開展知識產權交易服務、海外布局及維權等業務。
（二）拓展知識產權服務功能。
堅持以系統化、模塊化、智能化為原則，積極拓展知識產權公共服務平臺服務功能，實現服務渠道逐步拓寬、服務內容更加豐富、服務工具漸趨多樣、服務能力顯著增強，有力支撐創新驅動發展和經濟高質量發展。提高知識產權公共服務供給，加強知識產權信息開發和傳播利用，加大知識產權基礎數據開放力度，規范數據標準，提高數據質量，完善數據資源管理和服務規范，促進數據資源共享。建設開放協同知識產權信息公共服務平臺服務專區，為自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區等重點園區發展提供高端知識產權信息服務。
專欄10
專利導航工程
完善專利導航工作體系，研究制定專利導航產業發展配套措施。引導企業、高等院校、科研機構、行業協會等推廣實施專利導航指南國家標準，突出專利導航服務、評價、培訓、組織實施標準化引領。
深化專利導航運用模式，完善以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，創新專利導航服務模式，拓展專利導航深度應用。探索開發專利導航數據產品、分析工具、應用平臺。支持重點領域、試點園區、重點產業實施專利導航項目。引導核心技術攻關，加強產業專利布局，助力保障產業鏈供應鏈安全。
（三）提高知識產權服務水平。
加強服務監管。推行主動監管、協同監管、信用監管和智慧監管，強化服務機構信用意識和責任意識，積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業發展環境。支持知識產權服務行業組織加強行業自律，推廣行業標準，組織開展服務質量承諾和評估工作。加強知識產權服務業監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，促進知識產權服務業高質量發展。推進業務窗口高效優質服務。以便民利企為導向，實現知識產權業務窗口服務全面優化、效率大幅提升，知識產權窗口業務辦理“一窗通辦”“最多跑一地”。
專欄11
知識產權公共服務體系建設工程
提升公共服務平臺運營效能。健全完善黑龍江省知識產權公共服務平臺需求供給對接渠道、共享專題數據庫、分析工具等服務資源，提高公共服務質量和效率。到2025年，注冊使用用戶達到4000家，促進知識產權和企業有效對接。
加快公共服務網點統籌布局。加快建設以各級知識產權管理部門所屬知識產權信息公共服務機構為主的網點網絡，支持有條件的縣(市、區)設立知識產權信息公共服務機構。為社會公眾和創新創業主體提供便民利民的專業化知識產權信息公共服務。
培育發展高端公共服務機構。到2025年，力爭新培育建設技術與創新支持中心(TISC)2個。
（四）完善知識產權治理體系。
深化知識產權綜合管理改革。持續推進知識產權領域改革創新和職能轉變，深化簡政放權。打通全鏈條，貫通各類別，形成高效的知識產權綜合管理體制。構建系統完備、科學規范、運行有效的知識產權制度體系。加強和規范知識產權領域事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。建立健全符合專利、商標、地理標志等知識產權高質量發展的評價體系。推動構建政府、市場主體和社會組織等廣泛參與的知識產權協同治理體系，全面提升知識產權治理能力和治理水平。
加強試點示范城市引領。圍繞區域發展戰略布局，開展國家知識產權示范試點城市、知識產權試點園區、知識產權強區(縣)建設。推動牡丹江市創建國家知識產權示范城市，支持大慶、伊春開展新一輪國家知識產權試點城市工作。推進創建國家版權示范城市、單位和園區。加強對哈爾濱市知識產權示范城市工作的支持，促其更好地發揮龍頭作用。
（五）加強知識產權人才隊伍建設。
加強知識產權人才培養。加強知識產權專業建設，鼓勵高等院校設置知識產權課程。構建政府部門、高等院校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式。加強國家知識產權培訓(黑龍江)基地建設，完善師資、教材、遠程系統等基礎建設。加大對領導干部、企業家和各類創新人才的分層次知識產權培訓力度，推動知識產權納入各級黨校培訓內容。編制知識產權人才培養規劃，完善培養機制，培養一批熟悉國內外知識產權法律法規的高層次實務人才，促進知識產權人才逐步向職業化、專業化、國際化發展。
優化知識產權人才發展環境。完善知識產權人才評價制度，將知識產權人才納入經濟系列職稱評價范疇，出臺黑龍江省經濟專業人員職稱制度改革實施方案，將知識產權專業技術人才納入評價范圍，建立科學、客觀、公正評價體系。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理、激勵制度。鼓勵引進高端知識產權人才，享受相關優惠政策。推進知識產權特色智庫建設，為全省知識產權發展提供有力的人才支撐。
（六）培育知識產權文化。
加大知識產權宣傳普及力度。健全知識產權新聞發布制度，拓展信息發布渠道。豐富知識產權宣傳普及形式，發揮新媒體傳播作用，加強知識產權相關法律法規、典型案例和典型人物的宣傳，講好知識產權故事。引導企事業單位將知識產權戰略融入整體發展戰略，把提高員工知識產權的意識作為企事業單位文化建設的重要內容，履行尊重和保護知識產權的社會責任。
豐富知識產權文化作品。支持創作兼具社會及經濟效益的知識產權普及讀物，增強傳播普及的針對性和實效性。支持優秀作品創作，推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品，弘揚知識產權正能量。把知識產權知識、信息、觀念傳播納入國家文化信息資源共享工程建設，弘揚有利于鼓勵創新和誠信守法的知識產權文化。
七、深化知識產權國際交流合作，助力企業參與海外競爭
（一）加強知識產權國際交流與合作。
貫徹落實國家“一帶一路”倡議，加強與俄、日、韓等國家知識產權領域的交流合作，暢通國際合作交流渠道，充分發揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，在知識產權信息交流、法律服務、人才培養、邊境保護等方面建立務實合作機制。充分利用中國、俄羅斯博覽會(哈爾濱國際經濟貿易洽談會)等重要國際展會，打造面向以俄羅斯為重點、輻射東北亞的知識產權國際交流合作平臺。
（二）支持企業加強知識產權海外布局和運用。
支持行業協會、商會、專業機構開展知識產權國際規則和我省主要目標市場國知識產權狀況的研究、宣傳與培訓，支持企業在境外申請專利、注冊商標，引導企業規劃知識產權海外布局，運用知識產權拓展國際市場，提升企業國際競爭力。
八、實施保障
（一）加強組織協調。
加強黨對知識產權事業發展的全面領導。完善黨領導知識產權事業發展的體制機制，統籌謀劃知識產權事業發展的頂層設計。各地、各部門要加強組織領導，強化統籌部署，充分發揮各級政府知識產權議事協調機構作用，加大對知識產權規劃實施的統籌協調力度，建立健全知識產權工作機制，強化責任意識，落實好本規劃部署的各項任務措施。省知識產權局要加強組織協調，明確責任分工，細化目標任務，加強宣傳解讀，制定年度推進計劃，確保規劃有序推進。
（二）強化資金保障。
加大對規劃實施工作的保障力度。各地、各部門要結合工作實際，按照事權和支出責任相適應的原則對實施本規劃的經費予以必要合理保障。充分發揮財政資金對知識產權工作的引導作用，鼓勵社會資金積極參與，完善投入機制，創新投入模式。優化經費支出結構，提高經費使用效能，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局，保障任務落實。
（三）加強監測評估。
省知識產權局要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤監測，通過第三方評估等形式開展規劃實施評估和總結工作，發現問題并提出解決對策，重要情況及時按程序請示報告，對好的做法和經驗，及時進行總結，加強復制推廣。
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