近日，國務院發(fā)布《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等工作，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。
知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解正是知識產(chǎn)權大保護工作格局中的重要一環(huán)。就在《規(guī)劃》發(fā)布前不久，知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作已作出部署。國家知識產(chǎn)權局、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，以充分發(fā)揮調(diào)解在化解知識產(chǎn)權領域矛盾糾紛中的重要作用，優(yōu)化營商環(huán)境，推動構建新發(fā)展格局。
國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司司長張志成日前透露，國家知識產(chǎn)權局將與司法部共同推進《意見》落實，預期到2025年，推動知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作基本覆蓋知識產(chǎn)權糾紛易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域和行業(yè)領域。
211家調(diào)解組織入駐法院平臺
今年9月，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在創(chuàng)新領域的全球排名升至第12位，成為唯一一個進入前30名的中等收入經(jīng)濟體，超過日本、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體。
另據(jù)統(tǒng)計，2020年，中國的研發(fā)經(jīng)費投入總量達24426億元，占GDP的比重達到2.4%，總量居世界第二;中國提交的國際專利申請高達68000多件，連續(xù)兩年成為國際專利申請量最多的國家。
在知識產(chǎn)權事業(yè)快速發(fā)展的同時，知識產(chǎn)權糾紛也逐年增加。最高人民法院副院長、一級大法官賀榮在9月23日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上公布，2013年以來全國法院共審結知識產(chǎn)權案件229.2萬件，年均增長24.5%。
“隨著知識產(chǎn)權糾紛數(shù)量不斷增加，多元化的糾紛解決機制建設至關重要。”北京大學國際知識產(chǎn)權研究中心主任、法學院教授易建明說。
國家知識產(chǎn)權局有關負責人指出，當前，知識產(chǎn)權領域糾紛日益增多，知識產(chǎn)權民事案件數(shù)量逐年增長，司法審判、知識產(chǎn)權行政機關面臨案多人少困難，知識產(chǎn)權糾紛需要更多化解渠道。
調(diào)解的作用由此受到重視。國家知識產(chǎn)權局會同相關部門在推進知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作方面積極探索，奠定了工作基礎，并取得了一定成效。據(jù)了解，今年1至6月，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)共培育知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織332家，受理案件24384件。國家知識產(chǎn)權局與最高人民法院建立知識產(chǎn)權糾紛在線訴調(diào)對接機制，已推動27個省(區(qū)、市)共211家知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，在線受理調(diào)解案件1.3萬余件。
以調(diào)解方式解決爭議符合期待
調(diào)解之于知識產(chǎn)權爭議解決而言，也是非常合適的。
中國貿(mào)促會調(diào)解中心常務副主席蔡晨風說，知識產(chǎn)權爭議具有專業(yè)性、涉密性、關聯(lián)性等特點。
專業(yè)性是指專利、商標、著作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權客體分屬不同的知識產(chǎn)權領域，在技術上涉及不同的技術領域，在法律上涉及不同知識產(chǎn)權法律特有的問題，需要專業(yè)人士參與其中;涉密性是指知識產(chǎn)權爭議往往伴隨著不希望公開的商業(yè)秘密以及輿論因素，需要周全的保密安排;關聯(lián)性是指當事人之間可能存在多個知識產(chǎn)權爭議和多種商業(yè)利益考慮，訴訟、仲裁等爭議解決制度遵循不告不理原則，只在當事人訴訟和申請范圍內(nèi)解決糾紛，而調(diào)解完全尊重當事人的意思自治，可以一攬子解決糾紛，更好地處理關聯(lián)性問題，提升了糾紛解決的效率。
事實上，以調(diào)解的方式來解決知識產(chǎn)權爭議，也是企業(yè)的呼聲。中國貿(mào)促會調(diào)解中心曾專門進行了相關調(diào)研，結果顯示：知識產(chǎn)權領域的糾紛絕大部分是解決知識產(chǎn)權創(chuàng)造者與使用者之間商業(yè)利益的平衡問題，而傳統(tǒng)用訴訟的方式解決知識產(chǎn)權糾紛往往耗時長、成本高，打到最后往往是雙輸?shù)木置妫髽I(yè)普遍期待一種高效、友好、一攬子解決爭議的糾紛解決方式，幫助其快速實現(xiàn)利益平衡，達到雙贏。
同時，在國際上，大量知識產(chǎn)權糾紛案件采用和解方式結案，“相較于訴訟，調(diào)解無疑能更好地回應爭議當事人友好解決爭議的訴求，同時也能更好地彌合文化沖突并化解多邊爭議”。蔡晨風說。
蔡晨風補充道，知識產(chǎn)權制度的國際化使得國際調(diào)解成為解決跨境知識產(chǎn)權爭議的可選項。
貿(mào)促會調(diào)解中心目前已成立“中國貿(mào)促會調(diào)解中心知識產(chǎn)權專業(yè)委員會”。這也建立在貿(mào)促會調(diào)解中心豐富的經(jīng)驗基礎之上——以去年為例，中國貿(mào)促會調(diào)解中心共受理商事調(diào)解案件3809件。其中，知識產(chǎn)權糾紛案件數(shù)量首次超過貨物貿(mào)易糾紛，占比為32%，成為涉案數(shù)量最多的調(diào)解案件類型。
調(diào)解工作納入相關考核指標
正如國家知識產(chǎn)權局有關負責人所指出的一樣：《意見》的印發(fā)有助于發(fā)揮調(diào)解在化解知識產(chǎn)權領域矛盾糾紛中的“分流閥”作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了國家行政主管部門對以調(diào)解方式解決知識產(chǎn)權糾紛的高度肯定，并倡導探索用市場化的方式進行商事調(diào)解，這將極大地促進知識產(chǎn)權商事調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。
國家知識產(chǎn)權局有關負責人表示，“下一步，國家知識產(chǎn)權局將與司法部共同推進《意見》的落實，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作，積極構建知識產(chǎn)權大保護工作格局”。
據(jù)透露，知識產(chǎn)權管理部門、司法行政機關會將知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作納入重要議事日程，加強信息溝通、協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。主動協(xié)調(diào)有關部門，爭取將知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作納入相關考核指標，通過開展聯(lián)合督導檢查等方式，推動各項工作落地落實。
知識產(chǎn)權管理部門、司法行政機關要積極爭取黨委、政府及財政部門的重視支持，將知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作相關經(jīng)費納入財政預算統(tǒng)籌考慮，推動把知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度。知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織設立單位要為知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織提供場所、辦公條件和必要的工作經(jīng)費。
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