質量認證服務國際貿易便利化
優(yōu)良實踐成果發(fā)布
薄昱民 國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司
值此質量認證促進國際貿易論壇召開之際，國家認監(jiān)委秘書處整理匯編了《質量認證服務國際貿易便利化優(yōu)良實踐》小冊子，與大家分享。
20世紀下半葉起，隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，全球平均關稅水平大幅下降的同時，以標準、技術法規(guī)、合格評定程序為代表的技術性貿易措施對國際貿易的影響日益凸顯。來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，成員經濟體技術貿易措施的年通報量從2002年的1259項增長到2020年的5478項。另據(jù)經合組織OECD統(tǒng)計，全球80%的貿易和投資受到技術貿易措施的影響。
中國是全球貨物貿易第一大國、服務貿易連續(xù)7年居全球第二，同時在吸引外資和對外直接投資方面也居世界前列。近兩年約40%中國出口企業(yè)不同程度地遭受到境外技術貿易措施的影響，2020年直接損失就達近千億元。
中國高度重視貿易質量提升和便利化問題，在應對技術性貿易措施可能帶來的潛在影響方面，我們從制度頂層設計、政策制訂、組織實施等方面，在充分發(fā)揮質量認證在質量治理方面“保安全、拉高線”作用的同時，始終將服務貿易便利化作為工作重點目標加以落實。在我們的小冊子中有案例介紹。我們所做的努力主要體現(xiàn)在：
一是對接國際規(guī)則，
夯實質量認證制度國際互認基礎
首先，按照國際標準規(guī)則建立起我國的質量認證體系。自1978年我國恢復國際標準化組織成員地位后，便積極跟蹤研究轉化質量認證國際標準指南和優(yōu)良實踐，將國際標準化組織合格評定委員會制訂的現(xiàn)行有效的標準指南等39項全部轉化為我國國家標準，作為我國質量認證與合格評定體系建立與運行的技術基礎。加入WTO后，更是遵守承諾，不斷完善體制機制，使建立和運行中的認證體系更加開放包容。
其次，參與國際規(guī)則體系建設，貢獻中國力量，使中國優(yōu)良實踐國際化。經過40年的消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展，我國形成了“法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認可約束、行業(yè)自律、社會共治”“五位一體”的質量認證監(jiān)管體系，成為了認證體量最大的經濟體。履行國際義務、參與國際規(guī)則制訂的能力不斷提升。我國專家在合格評定國際組織中15人次擔任管理層職務，116人次擔任工作組成員，48人次擔任國際同行評審員。我國專家主導制訂的《合格評定 服務認證方案指南和示例》成為ISO/CASCO的首例服務認證國際指南。在國際認證體系建設方面，2016年我們實現(xiàn)了零的突破，國際電工委員會IECQ LED認證制度由我國主導制訂并率先發(fā)出認證證書。
二是廣泛開展合作，
服務貿易便利化初見成效
在推進國際交流合作、建立信任、實現(xiàn)互認方面，我們形成了雙多邊互促，政府與合格評定機構、企業(yè)多層次協(xié)同的合作機制。即利用多邊舞臺，增進了解、建立信任，雙邊合作實質性落地多邊結果，并在多邊合作基礎上深化和擴展雙邊合作;政府搭臺架橋、合格評定機構具體落實、合格評定機構幫助企業(yè)走向目標市場、企業(yè)國際項目也帶著合格評定服務走進走出。
可以說，在我國境內注冊的內外資合格評定機構，其服務能力基本能滿足企業(yè)全球化發(fā)展的合格評定服務訴求。
國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委作為國家成員機構積極支持境內合格評定機構加入質量認證合格評定國際體系，特別是國際電工委員會IEC建立的四個合格評定互認體系。截止到目前，中國境內有90多家合格評定機構加入了IEC合格評定互認體系，總計頒發(fā)有效證書55000多張，惠及中國境內企業(yè)2萬余家。
在雙邊領域，我們通過建立合作機制，F(xiàn)TA建設與實施等路徑不斷拓寬合作渠道，互信與互認成果日漸豐碩。目前我們與包括東盟、歐盟、美國、俄羅斯、德國、日本、韓國、瑞士、以色列、沙特、蒙古、朝鮮以及中國香港、澳門、中國臺北等國家和經濟體建立了固定合作機制，并與30多個國家和經濟體的政府部門、機構簽署了124份合作或協(xié)議類文件。在政府搭建的合作機制下，相關合格評定機構為中國企業(yè)頒發(fā)了近40000多張目標市場接受的認證證書。
三、搭建信息平臺，
打造服務貿易便利化新生態(tài)
為適應雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要，促進外貿穩(wěn)定、便利企業(yè)出口，今年年初，認監(jiān)委進一步針對進出口企業(yè)獲取國際合格評定政策信息不便利、不及時、不準確、不全面等實際困難，整合多方資源，建立起了由微信小程序、微信公眾號和抖音號共同組成的服務貿易便利化信息平臺。
平臺本著“政府搭臺、行業(yè)協(xié)同、社會參與”的運行機制，積極吸納地方政府、行業(yè)協(xié)會、知名技術機構和行業(yè)頭部企業(yè)入駐，為進出口企業(yè)提供更為全面及時準確的目標市場的合格評定政策信息;平臺基于“優(yōu)化服務、精準施策、問需于企”的工作方針，開設需求調查板塊，常態(tài)化收集企業(yè)需求，并結合WTO貿易政策審議對企業(yè)展開問卷調查;平臺以“為群眾辦實事”為出發(fā)點和落腳點，積極順應大眾閱讀習慣的變化，充分利用新媒體形式，為企業(yè)提供更為直觀便捷的視頻信息資訊。
截止8月底，平臺共發(fā)布合格評定國際資訊230余篇，發(fā)布視頻小講堂21期，覆蓋40余個國家和地區(qū)的300余種產品和服務。平臺各媒體累計服務企業(yè)300多萬家次。目前正在著手為境外優(yōu)質企業(yè)和產品“引進來”打造全新的服務窗口。
四、實施“三同工程”，
助力貿易高質量發(fā)展
近年來，國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委貫徹中央國務院部署，大力推進“三同工程”建設與實施，不斷擴展“三同”產品范圍，從食品擴展到了消費品和一般工業(yè)品。“三同”產品是對標國際先進標準的高品質產品。實施“三同工程”一是可以滿足國內消費升級需要，解決消費外溢問題;二是有助于以高水平外循環(huán)帶動高質量國內循環(huán)，促進企業(yè)乃至行業(yè)質量提升，推動國內外合格評定標準、程序的有效銜接，疏通內外兩個市場的堵點、使內外市場相通、規(guī)則相聯(lián)、產業(yè)相融，縮小內外銷產品的質量差距、信用差距，在提升我產品質量的同時，將有助于內外貿一體化發(fā)展，從而降低貿易成本，大大提升貿易便利化水平。
今年是中國“十四五”開局之年，市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委也在組織行業(yè)專家和業(yè)界代表編制認證認可檢驗檢測十四五發(fā)展規(guī)劃。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的需要，完善制度體系、創(chuàng)新制度供給、提升服務能力、保障服務質量將是規(guī)劃的核心所在。在深化服務貿易方面，我們將在以下方面著力：
一、強化頂層設計、有的放矢研發(fā)認證體系。
圍繞技術貿易措施國際發(fā)展趨勢和熱點以及我進出口需要，特別是出口企業(yè)的需要研發(fā)認證體系和服務項目。如綠色低碳、碳足跡碳核查、碳中合、數(shù)字經濟、過程追溯和戰(zhàn)略新興產業(yè)，圍繞服務產業(yè)鏈供應鏈，支持鼓勵研發(fā)合格評定制度，助力綠色轉型、數(shù)字轉型，使認證服務緊跟產業(yè)變革的步伐，繼而服務到關聯(lián)的國際貿易。
二、 鞏固合作機制，落實合作部署與協(xié)議。
在多邊領域，更加積極地參與合格評定國際互認。鼓勵具備條件的機構和人員參與規(guī)則制訂和體系維護推廣，積極擴展新領域;雙邊領域，深化固定合作機制合作的同時，積極推動FTA項下的合格評定互認合作與擴展升級。持續(xù)推動“一帶一路”認證認可合作倡議實施，扎實做好RCEP協(xié)定重點項目落實的前期工作。
三、完善機制，持續(xù)提升服務能力。
發(fā)揮好質量認證服務貿易的作用，需要政府、技術機構、行業(yè)組織和企業(yè)的協(xié)同合作，市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委將在原有工作機制的基礎上，完善協(xié)同工作方案，整合行業(yè)資源，形成工作合力，以提升服務的精準性和時效性。合格評定機構要善于把握服務機會，與行業(yè)組織、企業(yè)和項目組織合作互動，建立起更廣泛的信任，提升將互認安排實質性落地的能力，實現(xiàn)更有效的結果接受，讓企業(yè)、項目組織在我們的工作機制和搭建的平臺上，在合格評定機構的服務中切實感受到貿易的便利，切實有獲得感!
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