6月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家藥監(jiān)局決定于2021年6月至10月在全國組織開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。此次監(jiān)督抽查，共計檢查300家國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)(含80家國家質(zhì)檢中心)。
關(guān)于組織開展2021年度
檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、自然資源廳(委、局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利(水務)廳(局)、藥監(jiān)局，各檢驗檢測機構(gòu)：
為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家藥監(jiān)局決定于2021年6月至10月在全國組織開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，推動“我為群眾辦實事”實踐活動在檢驗檢測監(jiān)管工作中落地見效。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、實施重點專項整治行動
（一）聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動
各地市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)要求，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點監(jiān)管，提高抽查比例，嚴厲打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔的排污單位自行監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動，重點抽查揮發(fā)性有機物、重金屬等監(jiān)測報告。對出具虛假環(huán)境監(jiān)測報告的行為按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》嚴格實施處罰，加強信用信息公示，實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施;涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（二）聯(lián)合開展機動車檢驗機構(gòu)專項整治行動
各地市場監(jiān)管部門要積極聯(lián)合公安機關(guān)交通管理部門對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)(以下簡稱機動車安檢機構(gòu))實施重點監(jiān)管，提高抽查比例，嚴格按照《道路交通安全法》查處出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)問題，推動實現(xiàn)“查處一起、震懾一片、規(guī)范一批”。市場監(jiān)管部門重點負責對機動車安檢機構(gòu)資質(zhì)認定條件和技術(shù)能力持續(xù)保持的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)出具虛假檢驗結(jié)果的，嚴格按照《道路交通安全法》處罰，撤銷檢驗資質(zhì);涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
各地市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要按照《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號)要求，聯(lián)合對機動車排放檢驗機構(gòu)(以下簡稱機動車環(huán)檢機構(gòu))實施重點監(jiān)管，提高抽查比例，嚴厲打擊擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進行檢驗等嚴重違法違規(guī)行為，對偽造、虛假排放檢驗行為嚴格按照《大氣污染防治法》處罰，取消檢驗資格。
二、國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查計劃
2021年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查共計檢查300家機構(gòu)(含80家國家質(zhì)檢中心)。重點監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為：機動車檢驗領(lǐng)域5家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域30家、國土資源檢驗檢測領(lǐng)域10家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域10家、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測領(lǐng)域10家、食品檢驗領(lǐng)域60家，重點領(lǐng)域平均抽查比例為17.8%。其他領(lǐng)域抽取175家。機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國土資源檢驗檢測、水利水質(zhì)監(jiān)測、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測領(lǐng)域由市場監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織檢查。其他領(lǐng)域隨機抽取的機構(gòu)，部分將交由屬地省級市場監(jiān)管部門組織檢查。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕16號)要求，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合相關(guān)部門開展國家質(zhì)檢中心專項監(jiān)督檢查，對出具不實或者虛假檢驗檢測報告、利用國家質(zhì)檢中心名義開展不正當競爭等違法違規(guī)行為按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)嚴格實施處罰，撤銷檢驗資格或資質(zhì)證書并取消國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱，嚴格實施國家質(zhì)檢中心退出機制。
現(xiàn)場檢查從2021年6月開始，具體時間視新冠肺炎疫情防控情況調(diào)整，請各地方有關(guān)部門做好支持配合。
三、省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查要求
省級市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點，按照信用風險分類監(jiān)管要求，保持對檢驗檢測突出問題、突出風險的高壓監(jiān)管態(tài)勢，聯(lián)合省級有關(guān)行業(yè)主管部門，結(jié)合實際制定本地區(qū)年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和抽查比例，合理確定市、縣的任務分配。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門對省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查情況進行督導。
（一）突出重點領(lǐng)域監(jiān)管
要嚴格落實開展重點專項整治行動的要求，加大對機動車安檢和環(huán)檢機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，配合做好國家質(zhì)檢中心監(jiān)督檢查工作。同時，要根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門需求，加強本行政區(qū)域內(nèi)的其他重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊常壓液體危險貨物罐體出廠檢驗機構(gòu)不按國家標準檢驗、出具虛假檢驗報告行為;加大疫情防控相關(guān)醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測的監(jiān)督抽查;加強國土資源檢驗檢測領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查;加強水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查;嚴格查處出具虛假食品檢驗檢測報告行為。
（二）加大聯(lián)合監(jiān)管力度
持續(xù)鞏固完善檢驗檢測跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、藥監(jiān)等行業(yè)主管部門共同強化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制建設，發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。要協(xié)商確定抽查比例、檢查內(nèi)容和檢查方式，共同實施現(xiàn)場檢查，聯(lián)合確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序并進行結(jié)果通報，著力實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
（三）發(fā)揮綜合監(jiān)管合力
各地市場監(jiān)管部門要在“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎上，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是強化信用風險分類監(jiān)管，對風險高、信用差的機構(gòu)加大抽查力度;二是加強精細化監(jiān)管，注重通過舉報、投訴信息主動發(fā)現(xiàn)線索，對系統(tǒng)性風險科學施策，從機制上降低違法違規(guī)案件發(fā)生的概率;三是加強信用監(jiān)管，要嚴格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政檢查、行政處罰信息;四是加強智慧監(jiān)管，注重信息化手段的支撐作用，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管的要求和內(nèi)容，提升監(jiān)管效能。
（四）依法加大查處力度
各地市場監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查應當按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求組織實施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不實和虛假檢驗檢測等嚴重違法違規(guī)問題要嚴格依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)進行查處。涉嫌犯罪的，要加強行刑銜接，及時依法追究刑事責任。
四、推動檢驗檢測機構(gòu)開展合規(guī)風險自查整改
檢驗檢測機構(gòu)要增強主體責任意識，扎實開展自查，深入排查風險隱患，系統(tǒng)做好風險分析，并采取針對性措施有效預防、規(guī)避和降低風險。自查的重點為：管理體系是否有效運行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求;從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施是否完備;檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則;檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準確等方面。
市場監(jiān)管總局制訂了《2021年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)自查表》(詳見附件1)，各國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)應于2021年6月15日前完成自查和整改，并上報自查情況。檢驗檢測機構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/，下載、上傳電子版自查表。
省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)應當按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。
五、保障措施
(一)強化組織保障。國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導書和現(xiàn)場檢查表等，將提供給地方參照。各級市場監(jiān)管、公安機關(guān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管，做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，完成好年度檢驗檢測監(jiān)管工作。
(二)嚴守工作紀律。監(jiān)督抽查應當嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施。現(xiàn)場檢查應當嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，遵守疫情防控要求，不得由被檢查機構(gòu)承擔任何費用，不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
(三)做好宣傳引導。要結(jié)合各地監(jiān)管實踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果，集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，切實形成宣傳聲勢，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
(四)加強信息報送。請各省級市場監(jiān)管部門于2021年7月31日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃報送市場監(jiān)管總局(認可檢測司)，并于10月31日前報送本年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查情況(詳見附件2)。
聯(lián)系人：鄭懿龍 010-82262722
附件：
1. 2021年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)自查表
2. 2021年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計表
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市場監(jiān)管總局 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
水 利 部 國家藥監(jiān)局
2021年5月31日
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