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科技成果轉化癥結何在

   日期:2023-04-03 15:01:02     來源:中國科學報     行業報道領域原創作者:夏文勇     瀏覽:2    評論:0
核心提示:近年來,在社會各界齊心協力下,以科技驅動經濟社會發展的創新氛圍日益濃厚,科技成果轉化取得了顯著成效,但也存在一些問題。比如,部分單

近年來,在社會各界齊心協力下,以科技驅動經濟社會發展的創新氛圍日益濃厚,科技成果轉化取得了顯著成效,但也存在一些問題。比如,部分單位急于求得形式上的業績,在項目引進、平臺建設等方面,設置名目繁多的資金、政策支持,使一些科研人員巧偽趨利,全國范圍的科技創新與成果轉化有限資源不但沒有整合優化,反而出現一些破壞性競爭與人為分割,影響了我國有序高效的技術轉移市場與創新一盤棋的形成。

2020年12月中央經濟工作會議確定2021年八大重點任務,其中,“強化國家戰略科技力量”“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”居第一、第二位,均與科技成果轉化息息相關。科技成果轉化在國家發展中的作用進一步突顯,了解并著力解決科技成果轉化難的真實癥結已是當務之急。

總體來看,科技成果轉化依賴市場與戰略兩大需求驅動,受制于人才、技術、信息、資金、土地等要素,面臨市場、政策與技術三個層面的實際問題。

首先是市場問題,主要表現為信息不對稱,技術供需雙方無法互相知曉并精準對接。地方政府及相關單位通常采用建設平臺的方式,利用資金、政策、土地等的扶持,吸引相關要素集聚,以促進成果轉化與產業落地。此類平臺大致有三種類型,即技術市場(包括線上、線下)、新型研發機構(如實驗室、創新中心、產業研究院等)、創新創業空間(如科技園、創業產業園、孵化器、眾創空間等)。但如果各地都大量建設這種平臺,互相拼搶國內有限的科技資源,勢必造成信息分割與區域保護,全國統一市場更難建立。特別是當科技項目、科技人才有了更多尋利機會,部分科研人員的心態便會出現微妙變化,認為向地方政府索要優惠待遇比專心搞科研、抓產業落地能更快獲利。由此造成的急功近利的創新氛圍,對國家的科技事業反而弊多利少。另外,國有單位主導的平臺,基于信任等因素,通常還是委派體制內的人才主管經營。受限于這些平臺領導的個人見識及自身發展定位,平臺的運行離真正市場化有相當差距,效果往往不如預期。實際上,要解決科技成果轉化難的問題,粗放式地打造大量平臺已不是良方妙藥,更非當下最需。

其次是政策問題,主要表現為激勵機制不強,以及高校、科研院所等單位領導及科研人員擔心有國有資產流失、泄密等問責風險。2015年以來,促進科技成果轉化法、專利法等法律法規相繼修訂,多層級主管單位有關成果轉化工作的文件陸續發布,不斷完善成果轉化激勵機制,同時,對問責條件進行了一定的松綁,激發了科研人員創新創業的積極性。2020年5月份,科技部、財政部等9部門聯合印發了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》,明確樹立“科技成果只有轉化才能真正實現創新價值、不轉化是最大損失”的理念,為科研人員創新創業提供了更為寬松的政策環境。雖然試點實施方案中有些比較抽象的規定,如“履行勤勉盡職義務”“決策失誤”,在實際執行過程中難以清晰界定,因此也難以完全打消相關人員被問責的憂慮。但總體上,我國科技成果轉化政策利好于科技成果轉化,后續能釋放的政策空間已比較有限。

再次是技術問題。影響成果轉化順利推進的技術問題主要有科技人員創造能力無法根本提升、科技成果無法科學準確評價、科技成果運營缺失成熟模式、人才團隊能力與績效無法客觀評價等。如果成果轉化的相關方對科研產出能力以及成果的技術水平、經濟效益、技術估值、產業化模式與風險等沒有足夠了解,難免有怕失敗、怕吃虧心態,這勢必影響其轉化的決心與策略。從最新發布的行政法令來看,相關主管部門已十分重視這些問題,也提出了諸多要求,但規定的內容概念性多,實操性少,現實中又鮮有成功案例。相對市場問題與政策問題,技術問題可以說是我國科技成果轉化當下最需要補足的短板,可以從以下幾個方面來著手改觀:

第一,創造能力。科技成果轉化要產生成效,首先要有優秀的成果可供轉化。除了資金與硬件投入,影響成果產出的重要因素包括專業基礎、創新方法與科研選題等。專業基礎與創造思維需要學校與社會的系統培養,但創新方法通過短期訓練相對可以獲得較大提升,值得加強與推廣。科研選題關系到研究方向,事前應了解產業與技術的需求與現狀,利用信息化與大數據等工具,進行專業的立項評估。由于當前社會上評估的成本、效率及實際效果不是特別理想,科研選題前的專業化評估并沒有得到廣泛推廣與普及。

第二,科技成果評價。在技術交易、成果推廣、科技規劃、科研項目管理、科技人才評審等促成與激勵科技成果轉化的眾多活動中,科技成果評價的作用極其重要。我國科技成果評價市場化程度與水平不夠高,離市場需求有較大差距,主要表現在評價方法不科學規范,無法全方位評判與統一度量衡;評價活動組織耗時長、效率低、成本高;評價過程無監管,結論容易失真;評估報告不規范,內容不夠豐富,不便成果的全面理解等等。目前社會上有部分單位在探索利用信息化系統開展成果評價,通過分類設置評價指標以兼顧評價中的差異性與統一性;對評價過程實現有痕管理與系統監管;無需現場評審活動以節省咨詢專家與評價組織費用等,解決了成果評價中的部分棘手問題,未來有望成為一種比較理想的科技成果評價模式。

第三,科技成果運營。知識產權運營已提倡多年,實際中空喊的多,實操的少,成功的案例則少之又少。一方面是因為這方面人才稀缺,另一方面,僅就專利進行運營,大大局限了特定產業的科技成果資源范圍。除了專利與著作,專有技術、技術秘密等也是科技成果的重要形式。要對一個產業的技術進行分析導航、評估評價、信息檢索與利用、布局與培育、轉移轉化、投融資等,就必須考慮將所有相關成果納入科技資源庫進行運營。否則,信息不全,容易顧此失彼導致出現市場虧損,進而很難維持長期經營。

第四,人才代表性成果評價。問渠哪得清如許,為有源頭活水來。高校是人才的搖籃,是科研的重地。其激勵機制深深影響其科研成果及轉化的質量與效果。可以納入評價的代表性成果主要包括應用開發研究成果、基礎理論研究成果、軟課題研究成果、教育教學項目成果、科技創新能力與條件建設項目成果、技術推廣與產業化項目成果、藝術實踐成果等。近期,人社部、教育部等多次提出要破除“五唯”,推行代表性成果評價制度,但真正落實并將評價結論作為人才考核重要依據的單位鳳毛麟角。其主要原因還是成果的質量、績效與貢獻的評價標準、指標、方法等缺失,無法有效、高效地組織實施。

綜上所述,國家要強化科技創新,需加大科學研究與成果轉化的支持力度。但應支持哪些項目、資金與資源怎么分配、方法上怎么引導,均離不開科學、客觀、準確的科技成果評價。發展市場化、規范化、社會化、專業化、職業化、信息化的科技成果評價,進而系統性地解決成果轉化過程中的主要技術問題,也許是解決當今科技成果轉化癥結的根本之道。

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