近年來，在社會各界齊心協(xié)力下，以科技驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，科技成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效，但也存在一些問題。比如，部分單位急于求得形式上的業(yè)績，在項目引進、平臺建設(shè)等方面，設(shè)置名目繁多的資金、政策支持，使一些科研人員巧偽趨利，全國范圍的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有限資源不但沒有整合優(yōu)化，反而出現(xiàn)一些破壞性競爭與人為分割，影響了我國有序高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與創(chuàng)新一盤棋的形成。
2020年12月中央經(jīng)濟工作會議確定2021年八大重點任務(wù)，其中，“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”居第一、第二位，均與科技成果轉(zhuǎn)化息息相關(guān)。科技成果轉(zhuǎn)化在國家發(fā)展中的作用進一步突顯，了解并著力解決科技成果轉(zhuǎn)化難的真實癥結(jié)已是當務(wù)之急。
總體來看，科技成果轉(zhuǎn)化依賴市場與戰(zhàn)略兩大需求驅(qū)動，受制于人才、技術(shù)、信息、資金、土地等要素，面臨市場、政策與技術(shù)三個層面的實際問題。
首先是市場問題，主要表現(xiàn)為信息不對稱，技術(shù)供需雙方無法互相知曉并精準對接。地方政府及相關(guān)單位通常采用建設(shè)平臺的方式，利用資金、政策、土地等的扶持，吸引相關(guān)要素集聚，以促進成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地。此類平臺大致有三種類型，即技術(shù)市場(包括線上、線下)、新型研發(fā)機構(gòu)(如實驗室、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間(如科技園、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等)。但如果各地都大量建設(shè)這種平臺，互相拼搶國內(nèi)有限的科技資源，勢必造成信息分割與區(qū)域保護，全國統(tǒng)一市場更難建立。特別是當科技項目、科技人才有了更多尋利機會，部分科研人員的心態(tài)便會出現(xiàn)微妙變化，認為向地方政府索要優(yōu)惠待遇比專心搞科研、抓產(chǎn)業(yè)落地能更快獲利。由此造成的急功近利的創(chuàng)新氛圍，對國家的科技事業(yè)反而弊多利少。另外，國有單位主導(dǎo)的平臺，基于信任等因素，通常還是委派體制內(nèi)的人才主管經(jīng)營。受限于這些平臺領(lǐng)導(dǎo)的個人見識及自身發(fā)展定位，平臺的運行離真正市場化有相當差距，效果往往不如預(yù)期。實際上，要解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，粗放式地打造大量平臺已不是良方妙藥，更非當下最需。
其次是政策問題，主要表現(xiàn)為激勵機制不強，以及高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)及科研人員擔心有國有資產(chǎn)流失、泄密等問責風險。2015年以來，促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)相繼修訂，多層級主管單位有關(guān)成果轉(zhuǎn)化工作的文件陸續(xù)發(fā)布，不斷完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，同時，對問責條件進行了一定的松綁，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。2020年5月份，科技部、財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，明確樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更為寬松的政策環(huán)境。雖然試點實施方案中有些比較抽象的規(guī)定，如“履行勤勉盡職義務(wù)”“決策失誤”，在實際執(zhí)行過程中難以清晰界定，因此也難以完全打消相關(guān)人員被問責的憂慮。但總體上，我國科技成果轉(zhuǎn)化政策利好于科技成果轉(zhuǎn)化，后續(xù)能釋放的政策空間已比較有限。
再次是技術(shù)問題。影響成果轉(zhuǎn)化順利推進的技術(shù)問題主要有科技人員創(chuàng)造能力無法根本提升、科技成果無法科學(xué)準確評價、科技成果運營缺失成熟模式、人才團隊能力與績效無法客觀評價等。如果成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)方對科研產(chǎn)出能力以及成果的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益、技術(shù)估值、產(chǎn)業(yè)化模式與風險等沒有足夠了解，難免有怕失敗、怕吃虧心態(tài)，這勢必影響其轉(zhuǎn)化的決心與策略。從最新發(fā)布的行政法令來看，相關(guān)主管部門已十分重視這些問題，也提出了諸多要求，但規(guī)定的內(nèi)容概念性多，實操性少，現(xiàn)實中又鮮有成功案例。相對市場問題與政策問題，技術(shù)問題可以說是我國科技成果轉(zhuǎn)化當下最需要補足的短板，可以從以下幾個方面來著手改觀：
第一，創(chuàng)造能力。科技成果轉(zhuǎn)化要產(chǎn)生成效，首先要有優(yōu)秀的成果可供轉(zhuǎn)化。除了資金與硬件投入，影響成果產(chǎn)出的重要因素包括專業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方法與科研選題等。專業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)造思維需要學(xué)校與社會的系統(tǒng)培養(yǎng)，但創(chuàng)新方法通過短期訓(xùn)練相對可以獲得較大提升，值得加強與推廣。科研選題關(guān)系到研究方向，事前應(yīng)了解產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的需求與現(xiàn)狀，利用信息化與大數(shù)據(jù)等工具，進行專業(yè)的立項評估。由于當前社會上評估的成本、效率及實際效果不是特別理想，科研選題前的專業(yè)化評估并沒有得到廣泛推廣與普及。
第二，科技成果評價。在技術(shù)交易、成果推廣、科技規(guī)劃、科研項目管理、科技人才評審等促成與激勵科技成果轉(zhuǎn)化的眾多活動中，科技成果評價的作用極其重要。我國科技成果評價市場化程度與水平不夠高，離市場需求有較大差距，主要表現(xiàn)在評價方法不科學(xué)規(guī)范，無法全方位評判與統(tǒng)一度量衡;評價活動組織耗時長、效率低、成本高;評價過程無監(jiān)管，結(jié)論容易失真;評估報告不規(guī)范，內(nèi)容不夠豐富，不便成果的全面理解等等。目前社會上有部分單位在探索利用信息化系統(tǒng)開展成果評價，通過分類設(shè)置評價指標以兼顧評價中的差異性與統(tǒng)一性;對評價過程實現(xiàn)有痕管理與系統(tǒng)監(jiān)管;無需現(xiàn)場評審活動以節(jié)省咨詢專家與評價組織費用等，解決了成果評價中的部分棘手問題，未來有望成為一種比較理想的科技成果評價模式。
第三，科技成果運營。知識產(chǎn)權(quán)運營已提倡多年，實際中空喊的多，實操的少，成功的案例則少之又少。一方面是因為這方面人才稀缺，另一方面，僅就專利進行運營，大大局限了特定產(chǎn)業(yè)的科技成果資源范圍。除了專利與著作，專有技術(shù)、技術(shù)秘密等也是科技成果的重要形式。要對一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進行分析導(dǎo)航、評估評價、信息檢索與利用、布局與培育、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資等，就必須考慮將所有相關(guān)成果納入科技資源庫進行運營。否則，信息不全，容易顧此失彼導(dǎo)致出現(xiàn)市場虧損，進而很難維持長期經(jīng)營。
第四，人才代表性成果評價。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。高校是人才的搖籃，是科研的重地。其激勵機制深深影響其科研成果及轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效果。可以納入評價的代表性成果主要包括應(yīng)用開發(fā)研究成果、基礎(chǔ)理論研究成果、軟課題研究成果、教育教學(xué)項目成果、科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)項目成果、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化項目成果、藝術(shù)實踐成果等。近期，人社部、教育部等多次提出要破除“五唯”，推行代表性成果評價制度，但真正落實并將評價結(jié)論作為人才考核重要依據(jù)的單位鳳毛麟角。其主要原因還是成果的質(zhì)量、績效與貢獻的評價標準、指標、方法等缺失，無法有效、高效地組織實施。
綜上所述，國家要強化科技創(chuàng)新，需加大科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的支持力度。但應(yīng)支持哪些項目、資金與資源怎么分配、方法上怎么引導(dǎo)，均離不開科學(xué)、客觀、準確的科技成果評價。發(fā)展市場化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、職業(yè)化、信息化的科技成果評價，進而系統(tǒng)性地解決成果轉(zhuǎn)化過程中的主要技術(shù)問題，也許是解決當今科技成果轉(zhuǎn)化癥結(jié)的根本之道。
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