2021年大同小微企業(yè)扶持政策及稅收補貼政策
大同市人民政府
鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展
的“二十條”政策措施
為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神，堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，進一步鼓勵和支持我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，著力破解制約民營企業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。
一、減輕企業(yè)負擔
1.嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅等優(yōu)惠政策。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可通過依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。穩(wěn)定社會保險費繳費方式，嚴禁在社保費征管機制改革過程中自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，對符合條件且努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段降至1%的現(xiàn)行政策，到期后再延續(xù)實施一年。規(guī)范中介服務，嚴禁變相提高收費標準。（責任單位：市財政局、市人社局、市稅務局、市經(jīng)信委）
2.著力降低企業(yè)運行成本。執(zhí)行好省政府最低工資標準。規(guī)范涉企保證金管理。研究降低水電氣暖等價格，確保穩(wěn)定供應。開展支持民營企業(yè)“獲得電力”專項行動，擴大民營企業(yè)參與市場交易電量規(guī)模，降低企業(yè)獲得電力成本。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運輸結(jié)構，降低企業(yè)物流成本。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市交通局、大同供電分公司）
二、緩解企業(yè)融資難融資貴
3.完善政府融資擔保體系。完善政銀擔合作機制，建立合理的政銀擔合作與風險分擔模式。市財政和市金控集團注資市財信融資擔保公司，通過建立資本金補充機制，到2019年底增資到10億元。支持市財信融資擔保有限公司對接省再擔保集團，鼓勵其市場化參股、控股各縣區(qū)政府融資擔保機構，提高融資擔保能力。建立大同市中小微企業(yè)融資擔保貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險代償補償核銷機制，鼓勵、引導金融機構和擔保機構向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金擔保貸款、技術改造擔保貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等，對貸款擔保出現(xiàn)的風險損失予以代償補償核銷。對融資擔保機構開展小微企業(yè)業(yè)務并滿足一定條件的，市財政按照不超過上年度小微企業(yè)業(yè)務在保余額的0.1%給予風險補償。市政府2019年新增不少于2億元企業(yè)應急周轉(zhuǎn)保障資金，扶持我市因臨時資金困難難以還貸的企業(yè)。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、大同銀監(jiān)分局）
4.支持民營企業(yè)直接融資。大力推進民營企業(yè)股份制改造，對券商輔導期滿并通過山西證監(jiān)局輔導備案驗收的企業(yè)，市政府給予一次性20萬元獎勵；上市申請被證監(jiān)會正式受理的企業(yè)，給予一次性30萬元獎勵。對上市融資并投資在本市的企業(yè)給予20萬-100萬元獎勵。對通過并購重組上市并遷回我市的企業(yè)，給予100萬-200萬元獎勵。對新三板掛牌的企業(yè)，給予100萬元的獎勵，掛牌后融資并繼續(xù)在我市投資的，按投資規(guī)模再給予20萬-300萬元獎勵。對通過區(qū)域性股權交易市場發(fā)行企業(yè)“私募債”“可轉(zhuǎn)債”的企業(yè)，給予銀行同期基準利率的貼息補貼；對完成規(guī)范化改制并經(jīng)過第三方機構評審合格的企業(yè)，一次性獎勵10萬元；對股改并掛牌企業(yè)，獎勵20萬元；對在“晉興板”掛牌并融資成功的企業(yè)，獎勵30萬元。對上市后備企業(yè)在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分，給予全額返還扶持。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市稅務局、市經(jīng)信委、大同銀監(jiān)分局、人行大同市中心支行）
5.降低民營企業(yè)流動性風險。建立民營企業(yè)紓困制度，將產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好、公司管理規(guī)范且信用良好的民營企業(yè)納入紓困名單，在紓困名單內(nèi)的企業(yè)暫時遇到經(jīng)營困難，銀行業(yè)金融機構要通過落實增貸、穩(wěn)貸、降息、債務重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動銀行業(yè)金融機構建立無還本續(xù)貸制度，將信用良好的民營企業(yè)納入無還本續(xù)貸企業(yè)名錄，根據(jù)名錄內(nèi)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評審，理順業(yè)務流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸，強化銀行業(yè)金融機構員工行為管理和監(jiān)督，杜絕人為縮短融資鏈條。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、大同市銀監(jiān)分局）
6.加大民營企業(yè)金融支持。緊緊抓住中國人民銀行增加支小再貸款、再貼現(xiàn)1500個億（其中支小再貸款500億，支小再貼現(xiàn)1000億）的政策機遇，鼓勵和引導各商業(yè)銀行加大小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款投放力度，對民營企業(yè)的貸款利率參照支小再貸款利率執(zhí)行；擴大支小再貼現(xiàn)支持范圍，將單戶授信額度500萬元以下調(diào)至3000萬元以下。鼓勵民營企業(yè)在市場發(fā)行債券，支持商業(yè)銀行購買民營企業(yè)發(fā)行的債券，以此拓展企業(yè)融資渠道。建立“紅黑名單”制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，將綜合信用評價良好的企業(yè)納入“紅名單”，對紅名單內(nèi)的企業(yè)進一步加大在融資擔保、紓困、無還本續(xù)貸等方面的支持力度，并為其提供多樣化、針對性的金融產(chǎn)品和服務；將失信嚴重、長期違約、惡意拖欠的企業(yè)納入“黑名單”，并公開曝光，取消已有榮譽和補貼。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市稅務局、大同銀監(jiān)分局）
三、營造公平競爭環(huán)境
7.放寬民間投資市場準入。按照“非禁即入、非禁即準”原則，對投資負面清單外的項目，除法律法規(guī)規(guī)定之外，不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民間資本的準入門檻；對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規(guī)定，使非營利性民辦學校在稅收、煤、水、電、暖等收費方面真正享受到與公辦學校同等的標準。（責任單位：市發(fā)改委、各相關部門）
8.拓寬民營資本投資領域。允許和鼓勵民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)，如基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、脫貧攻堅、能源等。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦以本科教育為主的應用型、綜合性非營利普通高等院校，對取得學士學位授予權的民辦院校一次性獎勵2000萬元，對綜合排名進入我省前10名的再獎勵1000萬元；同時，積極引導我市企業(yè)與民辦院校建立合作關系，在為企業(yè)輸送人才的同時解決院校畢業(yè)生就業(yè)問題；鼓勵民間資本創(chuàng)辦具有國內(nèi)外領先醫(yī)療技術水平的醫(yī)療機構，凡獲得國家三級甲等和三級乙等的民營醫(yī)院，分別給予300萬元和100萬元的一次性補助；鼓勵民營企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等模式投資建設高端養(yǎng)老服務機構，對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合建設標準和資質(zhì)條件、運營滿一年的，在省級補貼的基礎上，由許可部門的同級財政給予一次性建設補助。醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務機構新建的每張床位一次性補助6000元、改擴建的每張床位一次性補助5000元；其他養(yǎng)老服務機構新建、改擴建的養(yǎng)老服務機構每張床位分別給予一次性5000元、3000元。對符合建設標準和資質(zhì)條件、運營滿一年的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構，給予運營補貼，補貼標準按照自理、半失能、失能老人分別為每人每月100元、150元、200元，所需補貼資金由許可部門的同級財政負擔。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委）
9.助推國企與民企合作發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重；競爭性領域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源不得對民間資本設準入門檻、持股比例、合作領域。支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，對新取得或到期重審通過取得軍工資質(zhì)認證的“民參軍”企業(yè)，給予每證一次性獎勵50萬元，對年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%予以獎勵，最高不超過200萬元。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信委、市財政局、市稅務局）
四、優(yōu)化行政審批服務
10.加快推進“放管服效”改革。加快省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化政務服務平臺建設，嚴格落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，全面推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，市級實行“一枚電子印章管審批”和“一窗通辦”模式。深化“多證合一”“證照分離”改革，推進企業(yè)投資項目無審批承諾制和工程建設項目審批制度改革，在省級“3545”專項改革基礎上，2019年實現(xiàn)市級申請新開辦民營企業(yè)2個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等不動產(chǎn)登記壓縮至3個工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項目從備案到竣工驗收審批時限壓縮至30個工作日內(nèi)，其他工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內(nèi)。（責任單位：各縣區(qū)政府、市工商局、市發(fā)改委、市政務服務中心、市直有關部門）
11.優(yōu)化完善環(huán)評服務。對未列入國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的項目，以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無需履行環(huán)評手續(xù)。把區(qū)域環(huán)評納入政府服務事項，簡化區(qū)域內(nèi)項目的評價內(nèi)容、前置條件、總量管理等。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論等要求，項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化入園項目相應評價內(nèi)容。研究制定推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作指導意見，在風險大、污染嚴重的區(qū)域或行業(yè)實施強制環(huán)境污染責任保險，積極化解民營企業(yè)環(huán)保責任風險。(責任單位：市環(huán)保局）
五、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
12.鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民營企業(yè)引進國際先進、填補省內(nèi)空白的首臺（套）重大技術裝備，市財政按照投資額的10%給予補助，最高不超過100萬元。對設立院士工作站、建立并認定為國家級、省級技術中心的企業(yè)，按工業(yè)振興“十條”獎勵政策規(guī)定執(zhí)行；對設立博士后工作站、與高校、科研院所等科研單位簽訂產(chǎn)學研長期合作協(xié)議并產(chǎn)生高新技術成果且在我市轉(zhuǎn)化的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新情況市財政給予20-100萬元獎勵。對列入山西省技術創(chuàng)新重點項目計劃的企業(yè)進行重點關注，在融資擔保、紓困、無還本續(xù)貸等方面優(yōu)先考慮。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
13.支持民營企業(yè)做大做強。對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，按照工業(yè)振興“十條”獎勵政策執(zhí)行；對上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年、3年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，在省財政獎勵基礎上，市財政再分別給予10萬元獎勵。對進入中國民營企業(yè)500強的企業(yè)，在省財政給予100萬元獎勵基礎上，市財政再獎勵50萬元；對進入山西民營企業(yè)100強、山西民營企業(yè)制造業(yè)30強的，市財政分別予以50萬元、30萬元獎勵，對在兩榜單排名前10的企業(yè)再獎勵10萬元。對新取得中國馳名商標和山西省著名商標的企業(yè)分別一次性獎勵30萬元和5萬元。發(fā)揮政府采購支持作用，通過采取預留采購份額、實施合同融資的方式，鼓勵和支持中小企業(yè)按照國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標積極參與政府采購活動。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)、市政府采購中心）
14.支持民營企業(yè)引進人才。民營企業(yè)引進具有核心專利技術的“高精尖”人才到我市從事高新技術成果轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審查合格，給予100萬元獎勵資金。企業(yè)聘任年薪10萬元以上的中高端人才，繳納個人所得稅市縣留成部分，企業(yè)注冊地可視情況給予獎勵。企業(yè)招錄全日制本科畢業(yè)生，與之簽訂3年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，按照簽訂的勞動合同期限，給予最多不超過5年的單位承擔部分基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。（責任單位：市稅務局、市人社局、市財政局、市科技局）
15.培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。每年組織50名優(yōu)秀民營企業(yè)家到國家知名重點院校進行管理研修培訓;組織100名規(guī)模以上民營企業(yè)高管人員進行系統(tǒng)性管理培訓，組織300名小微企業(yè)主進行專業(yè)化管理培訓。定期召開表彰大會，評選表彰大同市優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。逐步提升民營企業(yè)家政治地位，對為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)家優(yōu)先推薦授予省、市勞動模范、“山西省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”等榮譽稱號。（責任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人社局、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市總工會）
六、保護民營企業(yè)合法權益
16.依法保護企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全。依法保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為和影響正常經(jīng)營的黑惡勢力，不得阻礙民營企業(yè)正常的招投標和采購行為，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；依法加強企業(yè)家合法權益保護，嚴厲打擊危害企業(yè)家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行為，堅決防止和糾正濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權利的行為。（責任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局）
17.妥善處理民營企業(yè)涉紀涉法案件。完善民營企業(yè)涉法維權機制，堅持公開公正文明執(zhí)法，嚴格按照“罪刑法定、疑罪從無”原則，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。對一些民營企業(yè)或民營企業(yè)經(jīng)營者歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,要以歷史的、發(fā)展的眼光看問題，綜合考量，嚴格審慎，妥善處理，區(qū)別對待。要注意把民營企業(yè)中的一般違規(guī)違法行為和犯罪行為嚴格區(qū)分開來,把民營企業(yè)中的單位犯罪行為與企業(yè)中的個人違規(guī)違法行為嚴格區(qū)分開來。對民營企業(yè)經(jīng)營者違紀違法行為發(fā)生在黨的十八大前與黨的十八大后的區(qū)別對待，對拉攏腐蝕賄賂干部與因干部索賄、不作為而不得已送錢送物的區(qū)別對待,對主動講清問題與不配合協(xié)助調(diào)查的區(qū)別對待,切實做到穩(wěn)妥審慎、寬嚴相濟。進一步細化實化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，對涉及民營企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件等進行依法甄別，規(guī)范、公開審理，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局）
七、構建“親”“清”政商關系
18.努力構建“親”“清”新型政商關系。暢通聯(lián)系民營企業(yè)渠道，完善各級領導干部聯(lián)系服務民營企業(yè)工作制度，強化市、縣（區(qū)）級四套班子成員聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，原則上統(tǒng)籌安排2家民營企業(yè)作為每位成員聯(lián)系點，了解企業(yè)經(jīng)營情況和存在困難，聽取企業(yè)家意見建議，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)政府有關部門研究解決具體困難和問題。嚴格規(guī)范政商交往行為，各級紀檢監(jiān)察機關要加強執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察，對政商交往中各種違紀違法行為“零容忍”。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵民營企業(yè)及其負責人積極主動同各級黨委、政府多溝通多交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委）
八、完善政策執(zhí)行方式
19.加強組織領導。成立以市長為組長、各政府組成部門負責人為成員的大同市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導組，定期召開會議，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展政策、重大困難和問題等事宜，加強民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃指導，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。（責任單位：市政府辦公廳）
20.加強督查考核。將民營經(jīng)濟發(fā)展指標和優(yōu)化營商環(huán)境情況納入縣（區(qū)）和有關市直單位年度目標責任考核體系，加強對各級、各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展落實情況的督查，對政策執(zhí)行不到位、對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀予以問責。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市考核辦）
我市原有扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策與上述措施不一致的，以上述措施為準。本次扶持措施由大同市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導組負責解釋。
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