2021年大同小微企業(yè)扶持政策及稅收補(bǔ)貼政策
大同市人民政府
鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展
的“二十條”政策措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持我市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，著力破解制約民營企業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。
一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
1.嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等優(yōu)惠政策。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可通過依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式，嚴(yán)禁在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過程中自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，對(duì)符合條件且努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段降至1%的現(xiàn)行政策，到期后再延續(xù)實(shí)施一年。規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信委）
2.著力降低企業(yè)運(yùn)行成本。執(zhí)行好省政府最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范涉企保證金管理。研究降低水電氣暖等價(jià)格，確保穩(wěn)定供應(yīng)。開展支持民營企業(yè)“獲得電力”專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大民營企業(yè)參與市場(chǎng)交易電量規(guī)模，降低企業(yè)獲得電力成本。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市交通局、大同供電分公司）
二、緩解企業(yè)融資難融資貴
3.完善政府融資擔(dān)保體系。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，建立合理的政銀擔(dān)合作與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。市財(cái)政和市金控集團(tuán)注資市財(cái)信融資擔(dān)保公司，通過建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，到2019年底增資到10億元。支持市財(cái)信融資擔(dān)保有限公司對(duì)接省再擔(dān)保集團(tuán)，鼓勵(lì)其市場(chǎng)化參股、控股各縣區(qū)政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高融資擔(dān)保能力。建立大同市中小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償核銷機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金擔(dān)保貸款、技術(shù)改造擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，對(duì)貸款擔(dān)保出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失予以代償補(bǔ)償核銷。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)業(yè)務(wù)并滿足一定條件的，市財(cái)政按照不超過上年度小微企業(yè)業(yè)務(wù)在保余額的0.1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市政府2019年新增不少于2億元企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，扶持我市因臨時(shí)資金困難難以還貸的企業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、大同銀監(jiān)分局）
4.支持民營企業(yè)直接融資。大力推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造，對(duì)券商輔導(dǎo)期滿并通過山西證監(jiān)局輔導(dǎo)備案驗(yàn)收的企業(yè)，市政府給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；上市申請(qǐng)被證監(jiān)會(huì)正式受理的企業(yè)，給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上市融資并投資在本市的企業(yè)給予20萬-100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過并購重組上市并遷回我市的企業(yè)，給予100萬-200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新三板掛牌的企業(yè)，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，掛牌后融資并繼續(xù)在我市投資的，按投資規(guī)模再給予20萬-300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)“私募債”“可轉(zhuǎn)債”的企業(yè)，給予銀行同期基準(zhǔn)利率的貼息補(bǔ)貼；對(duì)完成規(guī)范化改制并經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審合格的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)股改并掛牌企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)在“晉興板”掛牌并融資成功的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對(duì)上市后備企業(yè)在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予全額返還扶持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、市經(jīng)信委、大同銀監(jiān)分局、人行大同市中心支行）
5.降低民營企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立民營企業(yè)紓困制度，將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好、公司管理規(guī)范且信用良好的民營企業(yè)納入紓困名單，在紓困名單內(nèi)的企業(yè)暫時(shí)遇到經(jīng)營困難，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過落實(shí)增貸、穩(wěn)貸、降息、債務(wù)重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無還本續(xù)貸制度，將信用良好的民營企業(yè)納入無還本續(xù)貸企業(yè)名錄，根據(jù)名錄內(nèi)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評(píng)審，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工行為管理和監(jiān)督，杜絕人為縮短融資鏈條。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、大同市銀監(jiān)分局）
6.加大民營企業(yè)金融支持。緊緊抓住中國人民銀行增加支小再貸款、再貼現(xiàn)1500個(gè)億（其中支小再貸款500億，支小再貼現(xiàn)1000億）的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)銀行加大小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款投放力度，對(duì)民營企業(yè)的貸款利率參照支小再貸款利率執(zhí)行；擴(kuò)大支小再貼現(xiàn)支持范圍，將單戶授信額度500萬元以下調(diào)至3000萬元以下。鼓勵(lì)民營企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)行債券，支持商業(yè)銀行購買民營企業(yè)發(fā)行的債券，以此拓展企業(yè)融資渠道。建立“紅黑名單”制度，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將綜合信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)納入“紅名單”，對(duì)紅名單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)一步加大在融資擔(dān)保、紓困、無還本續(xù)貸等方面的支持力度，并為其提供多樣化、針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)；將失信嚴(yán)重、長期違約、惡意拖欠的企業(yè)納入“黑名單”，并公開曝光，取消已有榮譽(yù)和補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市稅務(wù)局、大同銀監(jiān)分局）
三、營造公平競(jìng)爭環(huán)境
7.放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，對(duì)投資負(fù)面清單外的項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)定之外，不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標(biāo)公告等任何形式設(shè)置或提高民間資本的準(zhǔn)入門檻；對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。嚴(yán)格按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，使非營利性民辦學(xué)校在稅收、煤、水、電、暖等收費(fèi)方面真正享受到與公辦學(xué)校同等的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)部門）
8.拓寬民營資本投資領(lǐng)域。允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、脫貧攻堅(jiān)、能源等。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)辦以本科教育為主的應(yīng)用型、綜合性非營利普通高等院校，對(duì)取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的民辦院校一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元，對(duì)綜合排名進(jìn)入我省前10名的再獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；同時(shí)，積極引導(dǎo)我市企業(yè)與民辦院校建立合作關(guān)系，在為企業(yè)輸送人才的同時(shí)解決院校畢業(yè)生就業(yè)問題；鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦具有國內(nèi)外領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡獲得國家三級(jí)甲等和三級(jí)乙等的民營醫(yī)院，分別給予300萬元和100萬元的一次性補(bǔ)助；鼓勵(lì)民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等模式投資建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營滿一年的，在省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由許可部門的同級(jí)財(cái)政給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新建的每張床位一次性補(bǔ)助6000元、改擴(kuò)建的每張床位一次性補(bǔ)助5000元；其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每張床位分別給予一次性5000元、3000元。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營滿一年的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照自理、半失能、失能老人分別為每人每月100元、150元、200元，所需補(bǔ)貼資金由許可部門的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委）
9.助推國企與民企合作發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重；競(jìng)爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源不得對(duì)民間資本設(shè)準(zhǔn)入門檻、持股比例、合作領(lǐng)域。支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，對(duì)新取得或到期重審?fù)ㄟ^取得軍工資質(zhì)認(rèn)證的“民參軍”企業(yè)，給予每證一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
四、優(yōu)化行政審批服務(wù)
10.加快推進(jìn)“放管服效”改革。加快省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，市級(jí)實(shí)行“一枚電子印章管審批”和“一窗通辦”模式。深化“多證合一”“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目無審批承諾制和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在省級(jí)“3545”專項(xiàng)改革基礎(chǔ)上，2019年實(shí)現(xiàn)市級(jí)申請(qǐng)新開辦民營企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)；查封、抵押、注銷登記等不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市工商局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市直有關(guān)部門）
11.優(yōu)化完善環(huán)評(píng)服務(wù)。對(duì)未列入國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外，無需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。把區(qū)域環(huán)評(píng)納入政府服務(wù)事項(xiàng)，簡化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容、前置條件、總量管理等。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見和結(jié)論等要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化入園項(xiàng)目相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在風(fēng)險(xiǎn)大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極化解民營企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局）
五、推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
12.鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)民營企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)、填補(bǔ)省內(nèi)空白的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，市財(cái)政按照投資額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。對(duì)設(shè)立院士工作站、建立并認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)，按工業(yè)振興“十條”獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定執(zhí)行；對(duì)設(shè)立博士后工作站、與高校、科研院所等科研單位簽訂產(chǎn)學(xué)研長期合作協(xié)議并產(chǎn)生高新技術(shù)成果且在我市轉(zhuǎn)化的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新情況市財(cái)政給予20-100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入山西省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在融資擔(dān)保、紓困、無還本續(xù)貸等方面優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
13.支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，按照工業(yè)振興“十條”獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行；對(duì)上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年、3年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市財(cái)政再分別給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，在省財(cái)政給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市財(cái)政再獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)進(jìn)入山西民營企業(yè)100強(qiáng)、山西民營企業(yè)制造業(yè)30強(qiáng)的，市財(cái)政分別予以50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在兩榜單排名前10的企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)新取得中國馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)的企業(yè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元和5萬元。發(fā)揮政府采購支持作用，通過采取預(yù)留采購份額、實(shí)施合同融資的方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)積極參與政府采購活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商聯(lián)、市政府采購中心）
14.支持民營企業(yè)引進(jìn)人才。民營企業(yè)引進(jìn)具有核心專利技術(shù)的“高精尖”人才到我市從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審查合格，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。企業(yè)聘任年薪10萬元以上的中高端人才，繳納個(gè)人所得稅市縣留成部分，企業(yè)注冊(cè)地可視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)招錄全日制本科畢業(yè)生，與之簽訂3年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，給予最多不超過5年的單位承擔(dān)部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局、市科技局）
15.培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍。每年組織50名優(yōu)秀民營企業(yè)家到國家知名重點(diǎn)院校進(jìn)行管理研修培訓(xùn);組織100名規(guī)模以上民營企業(yè)高管人員進(jìn)行系統(tǒng)性管理培訓(xùn)，組織300名小微企業(yè)主進(jìn)行專業(yè)化管理培訓(xùn)。定期召開表彰大會(huì)，評(píng)選表彰大同市優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。逐步提升民營企業(yè)家政治地位，對(duì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家優(yōu)先推薦授予省、市勞動(dòng)模范、“山西省優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”等榮譽(yù)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人社局、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市總工會(huì)）
六、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益
16.依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全。依法保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為和影響正常經(jīng)營的黑惡勢(shì)力，不得阻礙民營企業(yè)正常的招投標(biāo)和采購行為，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；依法加強(qiáng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)家生命健康、名譽(yù)等人身安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決防止和糾正濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的行為。（責(zé)任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局）
17.妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件。完善民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制，堅(jiān)持公開公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照“罪刑法定、疑罪從無”原則，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)一些民營企業(yè)或民營企業(yè)經(jīng)營者歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,要以歷史的、發(fā)展的眼光看問題，綜合考量，嚴(yán)格審慎，妥善處理，區(qū)別對(duì)待。要注意把民營企業(yè)中的一般違規(guī)違法行為和犯罪行為嚴(yán)格區(qū)分開來,把民營企業(yè)中的單位犯罪行為與企業(yè)中的個(gè)人違規(guī)違法行為嚴(yán)格區(qū)分開來。對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營者違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大前與黨的十八大后的區(qū)別對(duì)待，對(duì)拉攏腐蝕賄賂干部與因干部索賄、不作為而不得已送錢送物的區(qū)別對(duì)待,對(duì)主動(dòng)講清問題與不配合協(xié)助調(diào)查的區(qū)別對(duì)待,切實(shí)做到穩(wěn)妥審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，對(duì)涉及民營企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件等進(jìn)行依法甄別，規(guī)范、公開審理，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局）
七、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
18.努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通聯(lián)系民營企業(yè)渠道，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作制度，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）級(jí)四套班子成員聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度，原則上統(tǒng)籌安排2家民營企業(yè)作為每位成員聯(lián)系點(diǎn)，了解企業(yè)經(jīng)營情況和存在困難，聽取企業(yè)家意見建議，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門研究解決具體困難和問題。嚴(yán)格規(guī)范政商交往行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)政商交往中各種違紀(jì)違法行為“零容忍”。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)同各級(jí)黨委、政府多溝通多交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委）
八、完善政策執(zhí)行方式
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長、各政府組成部門負(fù)責(zé)人為成員的大同市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期召開會(huì)議，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、重大困難和問題等事宜，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公廳）
20.加強(qiáng)督查考核。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和優(yōu)化營商環(huán)境情況納入縣（區(qū)）和有關(guān)市直單位年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)情況的督查，對(duì)政策執(zhí)行不到位、對(duì)民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市考核辦）
我市原有扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與上述措施不一致的，以上述措施為準(zhǔn)。本次扶持措施由大同市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。
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