國家質量基礎設施建設將迎來新機遇
質量專家解讀“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議系列報道
“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中關于國家質量基礎設施建設的規劃部署，不僅讓我國五年規劃中首次出現了“國家質量基礎設施”的身影，更讓質量領域這個稍顯冷門的詞語，開始有了“飛入尋常百姓家”的新機遇。
專家認為，標準、計量、檢驗檢測和認證作為重要的生產服務業，對國民經濟的發展具有重要的基礎性作用。隨著中國經濟向高質量發展階段邁進，對這一基礎性服務的需求，無論是規模還是層次，都會有巨大的提升。“十四五”期間，我國將會更加重視標準、計量、檢驗檢測和認證的發展，會更加強調自主創新能力的提高，從而在以擴大內需為戰略基點的新發展格局中，為消費者提供更好的質量服務。
迎來重大利好
國家質量基礎設施（NQI）是指一個國家建立和執行標準、計量、認證認可、檢驗檢測等所需的質量體制框架的統稱。2006年，國際標準化組織認為，計量、標準化、合格評定已經成為未來世界經濟可持續發展的三大支柱。
“《建議》出臺意味著NQI建設將迎來重大利好，將促進各項改革舉措、政策體系出臺以及宏觀環境優化。國家質量基礎設施建設人才、技術、設施、平臺等要素聚集、資源匯聚加快。社會資本將廣泛參與國家質量基礎設施建設，從而促進相關建設與服務體制機制根本轉型。”東北大學工商管理學院副院長、遼寧質量發展研究院執行院長郁培麗教授說道。
中國航空綜合技術研究所總工程師蔣家東認為，我國已經初步形成包括法規體系、管理體系和技術體系在內的國家質量基礎設施體系。在新的形勢下，國家質量基礎設施建設應由以技術供給為主，向技術供給和制度供給并重轉變。由此，國家質量基礎設施的供給機制、法律體系、管理體系都需要進行調整和變革。在市場監督管理的大背景下，國家質量基礎設施管理改革的思路也應從管理向治理轉變，建立與國家治理能力和治理體系現代化要求相匹配的體制機制。
“我國NQI建設需要符合高質量發展理念，與國際標準對標，真正參與制修訂，而不僅僅是轉化標準，要真正增加我們的國際標準制修訂話語權。”深圳大學中國質量經濟發展研究院院長劉偉麗教授說。
更要夯實基礎
目前，世界主要發達國家和制造強國，都加大了對國家質量基礎設施建設的投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰略；德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的國策和“工業4.0”計劃，將標準作為核心戰略；日本實施“質量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰略；韓國提出國家質量經營戰略框架，總理擔任國家標準理事會理事長。
我國也一直十分注重國家質量基礎設施建設，尤其是近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。專家們表示，我國的NQI建設要發揮市場的決定性作用，充分發展第三方機構為主的市場服務體系；要加大對小微企業在這一領域的公共服務力度，用政府采購的方式，提供更優質的標準、計量、檢驗檢測和認證服務；要加大政府的監管力度，通過嚴格執法建立公平競爭的質量服務體系。
蔣家東建議，國家質量基礎設施建設應圍繞兩個目標進行規劃布局：一是為貿易發展與國家治理提供制度支撐；二是為科技創新和質量強國建設提供技術支撐。在制度供給方面，國家要著力完善基礎性制度設計，為各部門、各領域運用國家質量基礎設施實現良好治理提供條件，為利益相關方參與治理提供途徑。在技術供給方面，要厘清政府和市場的作用。對于重大基礎理論由國家進行統籌布局，對于技術應用應該充分發揮市場的作用，運用市場的手段進行提供。市場監督管理和產業發展所需要的服務，也應該堅持市場優先的原則。只有在市場供給效率不高的領域，由國家進行戰略性布局，推動不同區域、不同領域均衡發展，彌補市場的失靈。
“國家質量基礎設施本質上是服務于經濟發展的科技服務產業，以質量創新為驅動，持續提升高質量發展服務能力，不斷滿足經濟社會發展對質量基礎設施服務的新需求。”郁培麗表示，完善國家質量基礎設施建設要充分發揮各地質量發展示范引領作用，鼓勵質量專業機構加強與國外機構的交流合作，努力實現合格評定事項的國際互認，為經濟社會發展提供優質的質量服務支持。在可持續發展、發展中國家參與、區域平衡、技術規則制定等方面，積極參與國際標準組織的議事決策，積極參與國際標準制定，提出更多國際標準提案。鼓勵相關機構和人員承擔更多國際標準組織技術機構和職務，提高在國際標準組織的話語權。提高承擔國際標準組織技術機構負責人、秘書處的工作能力和水平，吸引具有國際質量機構工作經歷的人員以各種形式參與我國質量強國建設。
郁培麗建議，進一步加強標準、計量、合格評定等質量基礎設施的統一建設、統一管理，完善省、市、縣三級質量基礎設施體系，推進信息共享和業務協同。加強統籌規劃，將質量基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃。重點是建立數字化的標準體系，實現標準資源數字化；夯實計量基礎，加強計量基礎設施建設，以產業發展需求為導向，推動建立、改造、提升一批國家計量基準，通過“互聯網+”“機械手+視覺技術”“大數據分析”等現代技術和理念與計量檢測的深度融合，提升計量檢測服務能力和效率，實現智能計量檢測；提升合格評定整體能力，加強檢驗檢測認證基礎設施建設，依托大數據、物聯網、云計算、區塊鏈等新技術構建智慧監管信息平臺，積極推進檢驗檢測認證認可信息公共服務平臺建設，深化“檢、產、學、研、企”合作，打造檢驗檢測認證服務的核心競爭力，發揮標桿示范作用，引導機構向品牌化方向發展。
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