近期，全國(guó)碳市場(chǎng)迎來(lái)了上線一周年生日。但本次最受關(guān)注的似乎不是履約情況，而是CCER何時(shí)重啟。其實(shí)，自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之后，CCER一直牽動(dòng)著不少碳圈人的心，關(guān)于其何時(shí)重啟的討論也從未停歇。

這個(gè)英文略縮詞到底有著怎樣的來(lái)頭，它是因碳市場(chǎng)開(kāi)啟一夜爆紅的新概念，還是由來(lái)已久的國(guó)際術(shù)語(yǔ)?收起緩緩打出的一串問(wèn)號(hào)，一起花三分鐘全面了解CCER。

CCER的起源

CCER的歷史可以追溯到1997年，這一年《京都議定書(shū)》獲得通過(guò)，首次設(shè)計(jì)了三種碳交易機(jī)制，包括國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制(IET)、聯(lián)合履約機(jī)制(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。CDM指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)支持等方式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)實(shí)施減排項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的自愿減排量”(簡(jiǎn)稱(chēng)“CER”)，而CCER(China Certified Emission Reduction)則是“中國(guó)核證自愿減排量”。

2015年，隨著我國(guó)交易信息平臺(tái)的建立，CCER進(jìn)入交易階段，以“配角”身份同碳配額一起，在碳交易市場(chǎng)中大展風(fēng)采。

據(jù)悉，初期全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模約45億噸/年，按照CCER抵銷(xiāo)比例5%計(jì)算，CCER需求量約2.25億噸/年。未來(lái)隨著八大行業(yè)納入，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到70~80億噸/年，CCER需求將達(dá)到3.5~4億噸/年。

CCER發(fā)展歷程為：

2012年，中國(guó)開(kāi)始建立國(guó)內(nèi)自愿減排交易市場(chǎng)，其碳信用標(biāo)的為CCER。

2014年，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開(kāi)始，首批CCER備案完成。

2015年，國(guó)家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，CCER開(kāi)始進(jìn)入交易階段。

2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》施行過(guò)程中存在溫室氣體自愿減排量交易小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此暫行辦法需要修訂，并暫停CCER項(xiàng)目備案。

2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期配額清繳通知，規(guī)定2023年可以使用CCER減排量抵消企業(yè)碳排放。

何為CCER

從上文可知，CCER是中國(guó)核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction)的英文縮寫(xiě)。根據(jù)2023年實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理辦法》，CCER主要指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

這里的“核證”和“自愿”又如何理解呢?

“核證”是指一個(gè)CCER項(xiàng)目在進(jìn)入市場(chǎng)前，首先需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的量化考察以及層層備案。“自愿”則體現(xiàn)了CCER與碳排放配額的主要區(qū)別，配額是由國(guó)家強(qiáng)制劃分給企業(yè)的，而CCER是由環(huán)保項(xiàng)目或企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量。

綜上，CCER是“經(jīng)官方指定機(jī)構(gòu)審定并備案，由環(huán)保項(xiàng)目或企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量”。

CCER如何交易

CCER出現(xiàn)后，碳交易市場(chǎng)迎來(lái)了CCER交易的熱潮，CCER市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。與只進(jìn)行配額交易的全國(guó)性碳市場(chǎng)不同，CCER市場(chǎng)允許非重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺(tái)。

從上圖可知，控排企業(yè)不僅可以在碳交易市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)配額盈余企業(yè)的排放配額，也可以購(gòu)買(mǎi)CCER抵消自己的碳排放量。

但由于碳市場(chǎng)機(jī)制的核心是配額的總量控制，通過(guò)配額總量的不斷減少，來(lái)推動(dòng)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，CCER是作為補(bǔ)充的抵消機(jī)制。如果抵消比例過(guò)高，實(shí)際上變相增加了總量供給，改變了碳市場(chǎng)的配額供需關(guān)系，所以需要對(duì)CCER抵消比例進(jìn)行控制，目前各地規(guī)定企業(yè)可用于抵消的CCER比例有所差別，一般情況下，CCER上限比例的5%-10%。

CCER如何開(kāi)發(fā)

一個(gè)CCER項(xiàng)目的產(chǎn)生要經(jīng)歷六個(gè)階段：項(xiàng)目識(shí)別、審定項(xiàng)目及申請(qǐng)備案、項(xiàng)目備案并登記、減排量備案、上市交易、注銷(xiāo)。

從項(xiàng)目公示開(kāi)始到登記注銷(xiāo)，項(xiàng)目業(yè)主與第三方機(jī)構(gòu)的互動(dòng)主要有出具審定報(bào)告、技術(shù)評(píng)估、核證報(bào)告等，最終一個(gè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目文件、審定報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告和核證報(bào)告四個(gè)文件。

截止目前，我國(guó)CCER累計(jì)審定項(xiàng)目達(dá)到2871個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，減排量備案的項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個(gè)。其中，風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒項(xiàng)目占比最高，除此之外，生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳匯等項(xiàng)目同樣具有一定規(guī)模。

來(lái)自CCER的靈魂拷問(wèn)

Q：CCER為什么會(huì)被叫停?

A：之所以“暫緩申請(qǐng)受理CCER”，是因?yàn)椤稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》施行過(guò)程中的一些市場(chǎng)原因，如供需不平衡。主管部門(mén)改隸，CCER國(guó)際化趨勢(shì)不明朗等，因此作出了修訂暫行辦法的決定。

Q：CCER什么時(shí)候會(huì)重啟?

A：日前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司李高司長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部正在結(jié)合新的形勢(shì)要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。北京市發(fā)改委在《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出將承建全國(guó)自愿減排交易中心，北京綠色交易所在2023年8月開(kāi)展了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的公開(kāi)招標(biāo)。綜合各方面政策消息來(lái)看，CCER注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的重啟呼之欲出。目前各方面準(zhǔn)備工作趨于成熟，我們都期待CCER的盡快重啟。

Q：CCER價(jià)格預(yù)測(cè)

A：CCER注冊(cè)登記重啟后，短期內(nèi)會(huì)增加市場(chǎng)供給，改變目前市場(chǎng)CCER供小于求的情況，供需關(guān)系的改變是短期內(nèi)其價(jià)格的主要影響因素。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著新開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目的額外性空間逐漸縮緊，開(kāi)發(fā)的邊際成本增加等內(nèi)部因素以及碳配額的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制等外部因素，預(yù)計(jì)長(zhǎng)期CCER的價(jià)格將與碳配額保持相類(lèi)似的上漲趨勢(shì)，參考?xì)W洲碳交易市場(chǎng)價(jià)格水平，CCER將顯著低于碳配額價(jià)格。目前一類(lèi)CCER市場(chǎng)價(jià)格為75-80元/噸，三類(lèi)CCER市場(chǎng)價(jià)格為65-75元/噸。

Q：開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目需要什么條件?

A：首先，新開(kāi)發(fā)的CCER項(xiàng)目需要符合國(guó)家發(fā)改委目前已備案的200個(gè)國(guó)家溫室氣體資源減排方法學(xué);同時(shí)，CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)需證明其額外性，即該項(xiàng)目在沒(méi)有CCER的支持下存在財(cái)務(wù)、融資、技術(shù)等障礙因素，導(dǎo)致該項(xiàng)目的減排量在沒(méi)有CCER時(shí)難以產(chǎn)生，所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的;另外，CCER項(xiàng)目還需符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》所規(guī)定的時(shí)間要求。在滿足以上因素后，考慮潛在收益與開(kāi)發(fā)成本，即可開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目。

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