近期，全國碳市場迎來了上線一周年生日。但本次最受關注的似乎不是履約情況，而是CCER何時重啟。其實，自全國碳市場啟動之后，CCER一直牽動著不少碳圈人的心，關于其何時重啟的討論也從未停歇。
這個英文略縮詞到底有著怎樣的來頭，它是因碳市場開啟一夜爆紅的新概念，還是由來已久的國際術語?收起緩緩打出的一串問號，一起花三分鐘全面了解CCER。
CCER的起源
CCER的歷史可以追溯到1997年，這一年《京都議定書》獲得通過，首次設計了三種碳交易機制，包括國際排放貿易機制(IET)、聯合履約機制(JI)、清潔發展機制(CDM)。CDM指發達國家通過提供資金和技術支持等方式，與發展中國家開展合作，發展中國家通過實施減排項目所實現的“經核證的自愿減排量”(簡稱“CER”)，而CCER(China Certified Emission Reduction)則是“中國核證自愿減排量”。
2015年，隨著我國交易信息平臺的建立，CCER進入交易階段，以“配角”身份同碳配額一起，在碳交易市場中大展風采。
據悉，初期全國碳市場規模約45億噸/年，按照CCER抵銷比例5%計算，CCER需求量約2.25億噸/年。未來隨著八大行業納入，全國碳市場規模將達到70~80億噸/年，CCER需求將達到3.5~4億噸/年。
CCER發展歷程為：
2012年，中國開始建立國內自愿減排交易市場，其碳信用標的為CCER。
2014年，溫室氣體自愿減排項目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。
2015年，國家發改委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進入交易階段。
2017年，國家發改委發布公告稱，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》施行過程中存在溫室氣體自愿減排量交易小、個別項目不夠規范等問題。因此暫行辦法需要修訂，并暫停CCER項目備案。
2023年，生態環境部發布全國碳市場首個履約周期配額清繳通知，規定2023年可以使用CCER減排量抵消企業碳排放。
何為CCER
從上文可知，CCER是中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction)的英文縮寫。根據2023年實施的《碳排放權交易管理辦法》，CCER主要指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。
這里的“核證”和“自愿”又如何理解呢?
“核證”是指一個CCER項目在進入市場前，首先需要經過一系列嚴格的量化考察以及層層備案。“自愿”則體現了CCER與碳排放配額的主要區別，配額是由國家強制劃分給企業的，而CCER是由環保項目或企業主動創造的溫室氣體減排量。
綜上，CCER是“經官方指定機構審定并備案，由環保項目或企業主動創造的溫室氣體減排量”。
CCER如何交易
CCER出現后，碳交易市場迎來了CCER交易的熱潮，CCER市場應運而生。與只進行配額交易的全國性碳市場不同，CCER市場允許非重點控排企業進入，并為這些企業出售其經審定的自愿減排量提供了交易平臺。
從上圖可知，控排企業不僅可以在碳交易市場直接購買配額盈余企業的排放配額，也可以購買CCER抵消自己的碳排放量。
但由于碳市場機制的核心是配額的總量控制，通過配額總量的不斷減少，來推動碳市場的運行，CCER是作為補充的抵消機制。如果抵消比例過高，實際上變相增加了總量供給，改變了碳市場的配額供需關系，所以需要對CCER抵消比例進行控制，目前各地規定企業可用于抵消的CCER比例有所差別，一般情況下，CCER上限比例的5%-10%。
CCER如何開發
一個CCER項目的產生要經歷六個階段：項目識別、審定項目及申請備案、項目備案并登記、減排量備案、上市交易、注銷。
從項目公示開始到登記注銷，項目業主與第三方機構的互動主要有出具審定報告、技術評估、核證報告等，最終一個項目會產生項目文件、審定報告、監測報告和核證報告四個文件。
截止目前，我國CCER累計審定項目達到2871個，備案項目1047個，減排量備案的項目中掛網公示254個。其中，風電、光伏、垃圾焚燒項目占比最高，除此之外，生物質發電、沼氣、熱電聯產、碳匯等項目同樣具有一定規模。
來自CCER的靈魂拷問
Q：CCER為什么會被叫停?
A：之所以“暫緩申請受理CCER”，是因為《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》施行過程中的一些市場原因，如供需不平衡。主管部門改隸，CCER國際化趨勢不明朗等，因此作出了修訂暫行辦法的決定。
Q：CCER什么時候會重啟?
A：日前，生態環境部應對氣候變化司李高司長在接受采訪時表示，生態環境部正在結合新的形勢要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關配套技術規范。北京市發改委在《北京市“十四五”時期現代服務業發展規劃》中，提出將承建全國自愿減排交易中心，北京綠色交易所在2023年8月開展了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統的公開招標。綜合各方面政策消息來看，CCER注冊登記和交易系統的重啟呼之欲出。目前各方面準備工作趨于成熟，我們都期待CCER的盡快重啟。
Q：CCER價格預測
A：CCER注冊登記重啟后，短期內會增加市場供給，改變目前市場CCER供小于求的情況，供需關系的改變是短期內其價格的主要影響因素。長期來看，隨著新開發CCER項目的額外性空間逐漸縮緊，開發的邊際成本增加等內部因素以及碳配額的價格引導機制等外部因素，預計長期CCER的價格將與碳配額保持相類似的上漲趨勢，參考歐洲碳交易市場價格水平，CCER將顯著低于碳配額價格。目前一類CCER市場價格為75-80元/噸，三類CCER市場價格為65-75元/噸。
Q：開發CCER項目需要什么條件?
A：首先，新開發的CCER項目需要符合國家發改委目前已備案的200個國家溫室氣體資源減排方法學;同時，CCER項目的開發需證明其額外性，即該項目在沒有CCER的支持下存在財務、融資、技術等障礙因素，導致該項目的減排量在沒有CCER時難以產生，所產生的減排量相對于基準線是額外的;另外，CCER項目還需符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》所規定的時間要求。在滿足以上因素后，考慮潛在收益與開發成本，即可開發CCER項目。
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