關(guān)于OHSAS18001必不可少的知識
一、發(fā)展
職業(yè)安全衛(wèi)生管理的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：
50年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容是控制有關(guān)人身受傷的意外，防止意外事故的再發(fā)生，不考慮其他問題，是一種消極的控制.70年代：進行一定程度的損失控制，考慮了部分與人、設(shè)備、材料、環(huán)境有關(guān)的問題，但仍是被動反應， 消極控制。90年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理已發(fā)展到控制風險階段，對個人因素和工作/系統(tǒng)因素造成的風險，可進行較全面的積極的控制，是一種主動反應的管理模式。21世紀：英國安全衛(wèi)生執(zhí)行委員會的研究報告顯示，約占英國組織獲利的5%-10%。日益強調(diào)對人員安全的保護，各相關(guān)方對工作場所及工作條件的要求提高了。現(xiàn)代管理呼吁以人為本。對組織而言。各類組織組織日益關(guān)心如何控制其作業(yè)活動、并考慮將職業(yè)安全衛(wèi)生管理全面納入組織日常的管理活動中。因此21世紀的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是控制一切風險，將損失控制與全面管理方案配合，實現(xiàn)體系化的管理。這一管理體系不僅需要考慮人、設(shè)備、材料、環(huán)境，還要考慮人力資源、產(chǎn)品質(zhì)量、工程和設(shè)計、采購貨物、承包制、法律責任、制造方案等。我們可以從英國幾家大公司的有關(guān)論述中，看到21世紀組織界對職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重視程度：英國石油公司：預防便宜于治療，仁心與商理并不必然沖突，工作安全就是好的業(yè)務，利潤和安全并不互相排斥。英國貝電斯集團：通過改進我們的健康與安全的系統(tǒng)，我們省下了75萬英鎊的保險金。英國 Conolo公司：安全無疑是我們所作的投資的最吃重的一項，問題不是它花費我們多少錢，而是替我們省下多少錢。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的產(chǎn)生英國標準化組織在全球率先制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南（BS8800：1996），旨在保障員工和相關(guān)人員的安全和健康，并使組織完善內(nèi)部管理、減少經(jīng)營風險、避免損失。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系體現(xiàn)了保護人權(quán)的國際潮流，因而該體系繼 ISO 9000質(zhì)量管理體系和ISO 14000環(huán)境管理體系后，成為國際社會關(guān)注的一個新熱點。許多組織將該指南作為綱要來建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等途徑，但是， BS8800僅提供了建立體系的兩條途徑，是一個指導性綱要或推薦性作法，不能作為體系認證的依據(jù)；而尚無世界通用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準。在此情況下，為滿足組織的認證需求，世界少數(shù)知名評審機構(gòu)在 BS8800的基礎(chǔ)上制訂本機構(gòu)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準。
利益具體表現(xiàn)
建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對組織的意義雖然世界范圍內(nèi)只有幾十家組織獲得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，但建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并尋求認證必將成為國際新潮流，其給組織帶來的利益具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（l）通過第三方評審，取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證證書，并對外公告與有關(guān)標準的符合性，從而提高公司的組織形象；
⑵體現(xiàn)管理者對員工的關(guān)心，建立"以人為本"的組織文化，增強公司凝聚力；
⑶最大程度地減少或消除組織經(jīng)營的職業(yè)安全衛(wèi)生風險，避免相關(guān)問題所造成的直接/間接損失，達到企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的目的；
⑷通過體系化和全員參與，完善內(nèi)部管理；
⑸承諾符合法律法規(guī)和其他要求，主動守法，善盡組織的國際/社會責任；
⑹順應國際貿(mào)易的新潮流。
從全球體系認證、產(chǎn)品認證的發(fā)展趨勢看，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證又將成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。及早建立體系并通過認證，可幫助組織搶占國際貿(mào)易先機。
2000年1月9日，國家出入境檢驗疫局發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知》"國檢認[2000]7號",要求各直屬檢驗檢疫局、各認證機構(gòu)為促進中國外向型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力,開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作。
二、OHSAS18001的定義
職業(yè)健康及安全管理體系，是一個適用于任何組織的職業(yè)健康及安全的管理體系標準；目前ISO45001是國際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標準。是原職業(yè)健康及安全管理體系（OHSAS18001）的新版本，目的是通過管理減少及防止因意外而導致生命、財產(chǎn)、時間的損失，以及對環(huán)境的破壞
眾所周知，在人們的工作活動或工作環(huán)境中，總是存在這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學的、物理的、生物的、人體工效和其它種類的。人們將某一或某些危險引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱之為風險。風險可用發(fā)生機率、危害范圍、損失大小等指標來評定。現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的對象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風險。
三、來源
由英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織于1999年聯(lián)合推出的國際性標準（OHSAS18000系列標準是由英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織于1999年聯(lián)合推出的國際性標準，在ISO尚未制定情況下，它起到了準國際標準的作用。其中的OHSAS18001標準是認證性標準，它是組織（企業(yè)）建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進行內(nèi)審和認證機構(gòu)實施認證審核的主要依據(jù)。中國已于2000年11月12日轉(zhuǎn)化為國標：GB/T28001:2001 idtOHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。同年12月20日，國家經(jīng)貿(mào)委也推出了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》并在中國開展起職業(yè)健康安全管理體系認證制度。國標《職業(yè)健康安全管理體系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版標準（英文版）翻譯，并于2012年2月1日實施。）
四、認證范圍
為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風險，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。
此規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：
（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風險；
（2）實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理體系；
（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；
（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則；
（5）謀求外部機構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進行認證和注冊；
（6）自我評價并聲明符合本規(guī)范。
規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點及其風險的性質(zhì)和運行的復雜性
五、咨詢流程
標準宣貫和培訓：
OSHAS18001標準內(nèi)容、特點和運行模式
OSHAS18001與ISO9001、ISO14001標準的關(guān)系
危險辯識和風險評價知識
我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹
初始狀態(tài)評審：
初始狀態(tài)評審計劃
組織內(nèi)危險源識別及評價
相關(guān)法律法規(guī)收集及評價
識別現(xiàn)存管理體系與標準之間的差距
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃：
制定組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針
確定組織機構(gòu)及職責
制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標及管理方案
職業(yè)安全衛(wèi)生管理業(yè)務活動及體系整合分析
識別資源需求
體系文件建立：
文件編寫培訓與指導
文件符合性審查與定稿
文件審批發(fā)布
體系運行：
體系運行指導
各部門各級人員操作培訓和記錄
體系評價和改進：
內(nèi)審員培訓
兩次內(nèi)部審核
管理評審
提出改進意見、評價改進效果
申請認證：
模擬審核
認證準備
六、企業(yè)申請OHSAS18001所需條件
組織法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證復印件；
申請認證所覆蓋范圍的產(chǎn)品、服務簡介以及組織的概況；
簡要的工藝流程圖、地理位置圖、廠區(qū)平面圖、組織結(jié)構(gòu)圖；
填寫好的認證申請書、合同書；
生產(chǎn)許可證復印件；
員工體檢報告；
相應的消防部門所開具的消防驗收報告；
體系運行期間未受過職業(yè)健康安全處罰的證明；
職業(yè)健康安全管理手冊和程序文件；
危險源及其風險以及重大危險源及其風險清單；
使用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求；
內(nèi)審方案及報告和管理評審報告
七、難點
職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，對于一個企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經(jīng)濟合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風險、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點企業(yè)體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：
1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產(chǎn)不會因一時的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現(xiàn)實、不經(jīng)濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。
2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學、生物等領(lǐng)域有可能在一個企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。
3、建體系的目的是消除或降低風險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應有充分的認識和準備
八、企業(yè)實施OHSAS18001的作用、意義
產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益
減少職業(yè)事故和員工職業(yè)病發(fā)生的費用
是現(xiàn)代企業(yè)的標志
消除非稅壁壘，促進國際貿(mào)易
⑴中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻
隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻，各類傷亡事故的總量較大，一直居高不下，特大、重大事故頻繁發(fā)生，職業(yè)病患者也逐步增多。
⑵中國加快了職業(yè)安全健康立法步伐，對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴
來中國出臺了大量安全生產(chǎn)法規(guī)，特別是在2001和2002年相繼頒布了“安全生產(chǎn)法”和“職業(yè)病防治法”對安全生產(chǎn)提出了強制性的法規(guī)要求和標準。
⑶“以人為本，關(guān)注員工健康和安全”日益成為現(xiàn)代企業(yè)的重要標志和良好形象。
綜上所述，組織（企業(yè)）只有通過建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系，根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，對危險源進行源頭識別和全過程控制，才能做到持續(xù)改進，持續(xù)守法。
九、OHSAS18001標準的機構(gòu)和主要內(nèi)容
OHSAS18001標準由：1 范圍，2 規(guī)范性引用文件，3 術(shù)語和定義，4 職業(yè)健康安全管理體系要素等4系構(gòu)成。
標準規(guī)定了17個名詞術(shù)語定義，其中“危險源”、“風險”、“事故”是具有18001特色的四個術(shù)語。
第4章是標準的主要內(nèi)容，規(guī)定了職業(yè)健康安全管理體系的要求。標準結(jié)構(gòu)與ISO14001完全相同，亦由五個一級要素組成，下分17個二級要素，體現(xiàn)了PDCA循環(huán)和管理模式。
方法和步驟
⒊建立職業(yè)健康安全管理體系的方法和步驟
組織（企業(yè)）建立OHSAS，要依據(jù)OHSAS18001要求，結(jié)合組織（企業(yè)）實際，按照以下六個步驟建立：
⑴領(lǐng)導決策與準備：領(lǐng)導決策、提供資源、任命管代、宣貫培訓
⑵初始安全評審：識別并判定危險源、識別并獲取安全法規(guī)、分析現(xiàn)狀、找出薄弱環(huán)節(jié)
⑶體系策劃與設(shè)計：制定職業(yè)健康安全方針、目標、管理方案；確定體系結(jié)構(gòu)、職責及文件框架
⑷編制體系文件：編制職業(yè)健康安全管理手冊、有關(guān)程序文件及作業(yè)文件
⑸體系試運行：各部門、全體員工嚴格按體系要求規(guī)范自己的活動和操作
⑹內(nèi)審和管理評審：體系運行2個多月后，進行內(nèi)審和管評，自我完善育改進
條件
⒋組織（企業(yè)）獲得OHSAS18001認證證書的條件
⑴按OHSAS18001標準要求建立文件化的職業(yè)健康安全管理體系
⑵體系運行3個月以上，覆蓋標準的全部17個要素
⑶遵守適用的安全法規(guī)，事故率低于同行業(yè)平均水平；
⑷需要取得相關(guān)部門的安評和衛(wèi)評；
接受國家認可委授權(quán)的認證機構(gòu)第三方審核并獲通過。
十、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系控制范圍及內(nèi)容
1.常規(guī)和非常規(guī)活動
所有接近工作場所的人員(包括分承包方和參觀者)的活動
工作場所的設(shè)施,無論是組織提供還是他人提供的
2.消防管理
生產(chǎn)設(shè)備管理
勞防用品管理
機動車管理
辦公條件管理
保健管理
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