強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度介紹
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，沒有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國家廣泛采用。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的手段，正在成為國際通行的作法。
二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“四個統(tǒng)一”的背景
由于我國的認(rèn)證認(rèn)可制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，由于管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各自為政，存在重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端。尤其是產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，自建立以來就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與執(zhí)法監(jiān)督混淆，尤其是對內(nèi)對外兩套制度等問題。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)國產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。兩個制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則雖不完全一致但大部分重復(fù)、收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異、兩個標(biāo)志獨(dú)立存在，互不認(rèn)可。中外企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。企業(yè)和外國政府多年來通過不同渠道，向國務(wù)院和對外貿(mào)易主管部門反映情況，提出意見。這一問題還成為我國入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問題。在我國加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中，有關(guān)方面的談判代表強(qiáng)烈要求我國將內(nèi)外兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度整合，建立符合世界貿(mào)易規(guī)則要求的新的認(rèn)證制度。
為此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2000年10月明確指示：將國產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個制度，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。既按“四個統(tǒng)一”的原則重新建立我國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。
為全面適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的需要，發(fā)揮我國認(rèn)證認(rèn)可制度的總體效應(yīng)，2001年3月30日國務(wù)院又決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會行政上隸屬國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，業(yè)務(wù)上直接接受國務(wù)院授權(quán)，是主管全國認(rèn)證認(rèn)可工作的最高行政機(jī)關(guān)。其主要職能是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為“四個統(tǒng)一”工作的全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)奠定了組織保障基礎(chǔ)。
2001年12月7日，國家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，對外公布了新的“四個統(tǒng)一”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，發(fā)布了“四個統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著國家認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展到了新階段，即國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和發(fā)展階段。也標(biāo)志著中國入世承諾的兌現(xiàn)。 盡管，“四個統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)是國家認(rèn)證認(rèn)可制度建立的重要標(biāo)志，但“四個統(tǒng)一”并不意味著全部統(tǒng)一了由原國內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施的相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性評價制度（如：入網(wǎng)、許可、注冊等制度）、并不意味著真正解決了產(chǎn)品評價活動與行政執(zhí)法監(jiān)督職能的區(qū)分問題。統(tǒng)一的國家認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和有效實(shí)施尚需時日，尚需國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及社會各界和廣大企業(yè)的支持。
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