強制性產品認證制度介紹
強制性產品認證制度，是各國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度，它要求產品必須符合國家標準和技術法規。強制性產品認證，是通過制定強制性產品認證的產品目錄和實施強制性產品認證程序，對列入《目錄》中的產品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產品認證目錄內的產品，沒有獲得指定認證機構的認證證書，沒有按規定加施認證標志，一律不得進口、不得出廠銷售和在經營服務場所使用。
強制性產品認證制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。實行市場經濟制度的國家，政府利用強制性產品認證制度作為產品市場準入的手段，正在成為國際通行的作法。
二、強制性產品認證制度“四個統一”的背景
由于我國的認證認可制度建立在計劃經濟逐步向社會主義市場經濟過渡的階段，由于管理結構和職能劃分問題，認證認可工作政出多門，各自為政，存在重復認證、重復收費等弊端。尤其是產品的強制性認證制度，自建立以來就存在著多重體制、政出多門，發證與執法監督混淆，尤其是對內對外兩套制度等問題。原國家質量技術監督局負責國產品的安全認證強制性監督管理制度，原國家出入境檢驗檢疫局負責對進口商品的安全質量許可制度。兩個制度覆蓋的產品大部分交叉，評價依據的標準和技術規則雖不完全一致但大部分重復、收費結構和標準存在較大差異、兩個標志獨立存在，互不認可。中外企業對此反映強烈。企業和外國政府多年來通過不同渠道，向國務院和對外貿易主管部門反映情況，提出意見。這一問題還成為我國入世談判中屢屢被質疑的問題。在我國加入世界貿易組織第十五次多邊談判中，有關方面的談判代表強烈要求我國將內外兩種強制性產品認證制度整合，建立符合世界貿易規則要求的新的認證制度。
為此，國務院領導在2000年10月明確指示：將國產品的安全認證強制性監督管理制度與進口產品的安全質量許可制度統一為一個制度，做到“統一標準、技術法規和合格評定程序，統一目錄，統一標志，統一收費標準”。既按“四個統一”的原則重新建立我國的強制性產品認證制度。
為全面適應我國市場經濟發展和加入WTO的需要，發揮我國認證認可制度的總體效應，2001年3月30日國務院又決定將原國家質量技術監督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會和國家標準管理委員會。國家認證認可監督管理委員會行政上隸屬國家質量監督檢驗檢疫總局，業務上直接接受國務院授權，是主管全國認證認可工作的最高行政機關。其主要職能是統一管理、統一監督和綜合協調全國的認證認可工作。這種組織結構的調整，為“四個統一”工作的全面落實和實現奠定了組織保障基礎。
2001年12月7日，國家質檢總局和認監委在人民大會堂召開新聞發布會，對外公布了新的“四個統一”的強制性產品認證制度，發布了“四個統一”的規范性文件。這些文件的發布和實施標志著國家認證認可制度發展到了新階段，即國家統一的認證認可制度建立和發展階段。也標志著中國入世承諾的兌現。 盡管，“四個統一”的實現是國家認證認可制度建立的重要標志，但“四個統一”并不意味著全部統一了由原國內有關行業主管部門實施的相關產品的強制性評價制度（如：入網、許可、注冊等制度）、并不意味著真正解決了產品評價活動與行政執法監督職能的區分問題。統一的國家認證認可制度的建立和有效實施尚需時日，尚需國務院有關部門、地方政府及社會各界和廣大企業的支持。
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