NOSA南非的安全與健康認證簡介
1.南非政府安全與健康管理機構
目前，南非的職業安全與健康管理主要由三個政府部門負責：勞工部的職業安全與健康局、礦產與能源部的礦山安全與健康監察局和衛生部的衛生局。其它政府部門在各自的職責范圍內對安全生產實施監督管理。根據勞工部的2000年工作及預算規劃，今后國家職業安全與健康領域的工作將納入一個部門。
（1）職業安全與健康局
職業安全與健康局（Chief Directirate of Occupational Health and Safety）上屬勞工部，下設電力和機械工程處、爆破器材和土木工程處及職業保健與衛生處。
職業健康與安全局負責執行《職業健康與安全法》。為保證工人健康和安全，在南非各省成立了職業健康與安全科。從這些科里派出職業健康與安全監察員對工作場地進行監察和調查。近幾年職業安全與健康局工作重點是：2000年職業健康與安全局的工作主要集中在增強工作場地人員健康與安全防患的意識；賦予股東在職業健康與安全領域的權力；關注改善小型企業和非正式部門的健康與安全狀況。2001年以來重點圍繞制訂政策和法規；人力資源開發；宣傳和聯絡；安全監察。其戰略目標是：
改善職業健康與安全局的形象；為股東和省級辦公室提供支持；保證職業健康與安全局監察服務的效率和效果；保證職業健康與安全局改組成功；制訂有效的職業健康與安全法規和政策以整頓勞動力市場和改善職業健康與安全條件。為完成職業健康與安全局的戰略目標，需要進行的工作主要有：開發內部人力資源，即組織培訓健康與安全監察員，以及為監察員履行職責提供所需設備；組織職業健康與安全宣傳活動，包括分發宣傳冊和張貼廣告、公布年度執行報告等；組織健康與安全代表研討會；發布職業健康與安全條約；建立地區與國家職業健康與安全論壇；建立職業健康與安全事故調查隊伍；制訂全國職業健康與安全計劃和監察審計計劃。
（2）礦山健康與安全監察局（Mine Health and Safety Inspectorate）
南非政府對安全生產監督管理力度最大的是礦山。礦山安全生產的監督管理實行垂直管理、分工負責的體制。政府在礦產與能源部下設礦山健康與安全監察局，由一位副部長擔任監察局局長，設三名副局長。礦山健康與安全局下設四個職能處：礦山安全地區監察處、礦山設備地區安全監察處、礦山職業衛生地區監察處和綜合處。每個地區監察處分別負責全國各省的相應的監察工作，監察處下設有科級單位。礦山安全地區監察處下設礦山安全科和礦山勘察科；礦山設備地區監察處下設礦山設備科；礦山衛生地區監察處下設職業保健科和職業醫藥科。
在全國9個省分設地區礦山安全健康監察部，每名副監察長負責3個地區礦山安全與健康部。礦山健康與安全監察局共有工作人員257人。礦山健康與安全局的任務是促使采礦作業在無害健康的條件下安全地進行。其職能主要為：制訂安全采礦作業標準，并推廣其應用；制訂并推廣應用采礦設備安全標準；制訂并推廣應用采礦作業的健康標準；行使輔助職能、提供監察服務。
（3）衛生部（Department of Health）的衛生局
衛生部是負責全國醫療衛生領域工作的政府部門，不具體管理醫院、門診部和各團體的衛生工作，這些工作歸省管理部門和地方機構負責管理。衛生部的基本任務是制定國家有關衛生的法律、政策和方針，以保證全體人民能獲得基本的衛生服務。衛生部與其它部門協調工作，共同負責保護和促進人們的健康。衛生部負責管理幾個專門的團體，包括：國家病毒學研究所和國家職業衛生中心等。
衛生部下屬機構主要負責職業衛生工作的職能部門是衛生局（Health Service Delivery）和衛生規劃局（Strategic Health Programs）。衛生局下設法規處；衛生處；醫院服務；人力資源處；疾病預防處；衛生和福利協議和工業關系處等機構。衛生處下轄的國家職業衛生中心；環境衛生、衛生促進科、職業病醫藥科和賠償委員會。
國家職業衛生中心（National Centre for Occupational Health(NCOH)）國家職業衛生中心下設3個理事會。職業醫藥與流行病研究理事會（Occupational Medicine and Epidemiology）；病理研究理事會（Pathology）； 職業衛生和中毒研究理事會（Occupational Hygiene and Toxicology）。國家職業衛生中心主要任務是：預防發生與工作有關的疾病。
2.企業健康與安全管理機構
南非企業一般設立專職或兼職的安全檢查員，負責本企業的安全生產。同時，按照法律規定，雇主應負責雇員安全生產。同時，按照法律規定，雇主應負責雇員安全培訓。礦工在入礦工作臺之前要進行安全基礎知識培訓；第二年進行頂板控制等基本安全知識培訓；第三年進行頂板控制、防塵、防火等專業知識培訓。如果承包商承包工程，亦應負責對其管轄范圍內的工人進行安全培訓。雇主應對承包人的培訓工作進行檢查。
根據南非法律，企業要建立健康與安全委員會，負責企業的安全管理。
職業健康與安全委員會在有2名或2名以上健康與安全代表的企業要建立健康與安全委員會。委員會的成員由雇主根據以下原則決定：如果在一個工作場地已有一個健康與安全委員會，那么所有的健康與安全代表都應是委員會的成員；如果在一工作場地有2個或2個以上的健康與安全委員會，那么每個健康與安全代表應至少是其中一個的成員。雇主也可以任命其它人選作為雇主的代表進入委員會，但人數不得多于健康與安全代表的人數。
礦山健康與安全委員會。南非《礦山健康與安全法》規定，每座擁有100名或100名以上雇員的礦山，應有一個或一個以上健康與安全委員會。每個健康與安全委員會一般由以下人員組成：至少4名代表，與雇員代表人數相同或少于雇員代表人數的雇主代表。健康與安全委員會的權力和義務包括：代表雇員參與健康與安全領域有關事項的協商；有權向礦山監察局局長要求審查操作規程；有權要求相關人員提供信息；有權要求監察員按照法律進行調查和要求監察局長按照法律進行質詢；負責籌備委員會的會議，并在會議上向健康與安全代表作報告。
3.南非健康與安全社會中介機構
在南非提供安全生產領域服務的中介組織主要有職業安全協會和負責礦業安全服務的礦業協會。此外，南非根據《礦山安全與健康法》成立了若干由政府官員、企業雇主和雇員代表組成的機構，這些機構致力于改善礦山安全與健康。
（1）職業安全協會（National Occupational Safety Association）。南非職業安全協會于1951年4月11日在比勒陀尼亞成立。該協會通過“五星級安全評估”、安全獎勵、咨詢服務、出版《安全管理》雜志和組織會議等方式來提高企業的安全生產水平。“五星級安全評估”是協會雇傭安全健康專家對企業生產的危險程度、管理系統、各部門的合作與協調情況以及制度的有效性進行量化和評估。NOSA五星級系統由5個主要領域的72個細目組成，這5個領域為：房屋管理；機械、電力便攜式安全裝置；火災預防；事故調查和記錄；以及組織管理。根據對這些領域的量化情況給企業打分，將企業的安全評為1-5個等級，91-100分為最高級，即五星級，代表安全狀況最佳。
評估結果與企業繳納的賠償基金數額相聯系，企業星級越低，每年繳納賠償基金數額越大；星級越高，則越少。協會通過技術咨詢、法律服務等方式，幫助企業改進工作，提高星級檔次。
（2）礦業協會 (Chamber of Mines of South Africa)。南非礦業協會于1889年10月5日成立，目前協會大樓在約翰內斯堡的Hollard大街。該協會由各獨立的采礦金融公司和采礦公司在自愿的基礎上組成，其成員公司所生產的礦產品產量占南非礦產的85%。礦業協會為其成員和有關部門提供咨詢和服務，內容包括：工業關系、教育和培訓、安全與健康、技術、通訊服務，以及提供采礦業的統計數據。
礦業協會下設礦山安全部，負責實施適合于采礦工業的礦山安全管理方案（MSMS）。礦山和作業經理按照該方案制定和貫徹適用于本企業或本組織的具體成本核算效益的安全管理計劃，由安全部培訓和配備采礦業的安全評審員根據MSMS提供的獨特的量化方法對企業安全管理情況打分，然后按五星級評定。并對達到五星級標準的企業給予獎勵。礦山企業按照MSMS，經常舉辦安全競賽和安全教育的活動。
4.南非健康與安全三方機構
（1）職業健康與安全咨詢協會。協會由20名人員組成，職業健康與安全局局長任協會主席。其它人員包括：職業健康與安全局的1名官員、職工補償委員或由其任命的1名人員、由國家衛生與福利部部長任命的1名人員、由礦主與能源部部長任命的1名人員；6名代表雇主的人員；6名代表雇員的人員；1名被部長認為具備職業安全領域知識的人員；1名被部長認為具備職業醫藥知識并由國家衛生與福利部部長推薦的人員；及1名被部長認為具有職業保健知識的人員。該協會的職能是：向部長作出與《職業健康與安全法》條款應用有關的或相關的政策建議；向部長提出有關職業健康與安全問題的建議；執行《職業健康與安全法》規定的職能和勞工部部長的指令；在需要時實施調查和研究；籌備協會會議；向職業健康與安全局提供有關的建議；編寫職業健康與安全標準；推進職業健康與安全教育和培訓；收集和宣傳職業健康與安全資料。
（2）礦山健康與安全理事會（Mine Health and Safety Council）。礦山健康與安全理事會是按照1996年《礦山安全與健康法》第41條第1款的規定于1997年6月30日建立的。由礦山健康與安全局資助和管理。該理事會的目的是向部長提供礦山健康與安全方面的建議。理事會成員包括：采礦業雇主代表5人、采礦業雇員5人、政府部門代表5人、礦山監察局局長擔任理事會主席。
該理事會下設3個常務委員會：采礦法規咨詢委員會（Mining Regulations AdvISOry Committee(MRAC)）礦業職業健康咨詢委員會（Mine Occupational Health Advisory Committee）和礦山安全研究咨詢委員會（Safety in Mines Research Advisory Committee）。
理事會的主要職能是：就礦山健康與安全問題向礦產與能源部部長提供建議，包括（但不局限于）礦山復墾中有關健康與安全方面的立法；協調其下屬委員會的工作，接受委員會的報告，與采礦資格審查機構就有關健康與安全問題保持聯絡；與任何其它關注健康與安全有關事物的法定實體保持聯絡；促進采礦業的健康與安全文化建設；至少每2年政府組織一次理事會會議，審查礦山健康與安全狀況；每年遞交一份健康和安全總體規劃的報告，通過規定的程序獲得批準，將副本送交財務部長。
礦山健康與安全理事會為提高采礦企業的安全水平，實施安全獎勵方案，即設立一項有權威的安全獎項，授予安全水平高的采礦企業。該獎品為百萬工作班無死亡事故獎杯和千個工作班無死亡事故獎杯。理事會近年促進了以下法規的發布：無軌機動設備指南；礦山廢渣堆放指南；礦山事故和危險事件報告的規定；最低適用標準。理事會批準了2000年4月到2001年4月健康與安全研究方案經費3860萬蘭特。
采礦法規咨詢委員會是在《礦山健康與安全法》頒布之前在自愿基礎上成立的一個三方機構，曾經對Leon調查委員會提出的制定礦山安全與健康法規方面的建議有一定的影響。該委員會指定和培訓了三方工作組就事故、受傷和調查；煤塵和可燃氣體爆炸設備運行范圍；職業衛生守則等項議題起草法規。
礦山職業健康咨詢委員會指定了兩個工作組，一個負責職業衛生守則有關事宜，另一個負責處理職業醫藥方面的問題。這兩個工作組已草擬了有關的法規和指南。
礦山安全研究咨詢委員會是1993年成立的。其成員按照1991年《礦產法》（Minerals Act）第26條第9款要求被指定，最初只有政治和雇主代表，1995年開始，雇員代表也加入其成員隊伍。1997年6月根據《礦山健康與安全法》第41條第2款、第44條第3款和第4款正式組建成為礦山健康與安全理事會的常設委員會。負責向理事會提出有關確定礦山健康與安全研究資金的標準；礦山健康與安全研究的項目，包括項目選擇、成本、批準和實施評估；研究成果的公布。以及項目成本的管理等。
（3）采礦資格管理局（Mining Qualifications Authority(MQA)）。采礦資格管理局是由政府官員、采礦工業的雇主和雇員三方代表組成的機構。它是根據1995年的《南非資格管理法》（South African Qualification Authority Act,縮寫為：SAQA）和1996年的《礦山健康與安全法》第41條第3款建立的。成員包括：采礦業雇主5人；采礦業雇員5人；政府部門代表4人；礦山監察局局長任該機構主席。MQA的職能是向礦產與能源部部長提供采礦工業的教育和培訓標準的制定和資格評審方面的建議，從而通過教育和培訓改善礦山的健康和安全水平。它是國家資格管理框架（National Qualification framework,縮寫為：NQF）的一個組成部分。管理局每3個月至少召開一次會議。
管理局下設采礦資格管理辦公室（MQA Office）和采礦資格管理委員會（MQA Committees）。辦公室負責MQA的行政和技術事宜，貫徹MQA的政策。MQA委員會是常設委員會，成員有15人，分別由政府官員、雇主和雇員各5人組成。主席由MQA的官員擔任。委員會的主要職能是向MQA提出制定和檢查符合NQF特殊標準的教育和培訓標準。該委員會下可設分會，設立與否由委員會決定。
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