馬鞍山市財(cái)政局關(guān)于市政協(xié)十一屆二次會(huì)議第91號(hào)提案答復(fù)的函
吳俊杰委員：
您在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間提出的“關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施組合式中小企業(yè)減負(fù)政策的建議”提案收悉，市財(cái)政局高度重視，會(huì)同市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)督管理局、市人民銀行、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等單位認(rèn)真研究所提建議內(nèi)容，現(xiàn)將提案辦理情況答復(fù)如下：
一、基本情況
近年來(lái)，我市相關(guān)部門全力貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企利民政策，精準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，減輕各類市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
市稅務(wù)部門落實(shí)國(guó)家新的組合式稅費(fèi)支持政策，2022年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)68.6億元。其中，5.8萬(wàn)戶次市場(chǎng)主體享受“六稅兩費(fèi)”減征3.4億元;1.3萬(wàn)戶次制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)13.4億元;0.5萬(wàn)戶納稅人辦理增值稅留抵退稅41.9億元，279戶納稅人享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠1億元。
財(cái)政部門落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金減征政策，2022年共降費(fèi)8076.5萬(wàn)元，其中，減免人防易地建設(shè)費(fèi)3476.5萬(wàn)元，減征中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金2108.1萬(wàn)元。同時(shí)，減免中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶房租9800余萬(wàn)元。
市人力資源和社會(huì)保障部門全面落實(shí)助企紓困政策，2022年向1.13萬(wàn)戶企業(yè)撥付失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金1.01億元，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)合計(jì)降費(fèi)1.27億元，為151戶企業(yè)辦理緩繳社保費(fèi)5880.26萬(wàn)元。為10911名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金8572萬(wàn)元，代繳醫(yī)療保險(xiǎn)2477萬(wàn)元。
從前期政策執(zhí)行效果來(lái)看，市各相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹國(guó)家各項(xiàng)減負(fù)政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅、減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)“組合拳”，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出規(guī)模力度大、優(yōu)惠方式多、惠及范圍廣、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，極大地減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了市場(chǎng)主體信心，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、提案建議采納辦理情況
（一）明確稅費(fèi)政策，梳理減費(fèi)降稅明細(xì)增值稅方面，根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》(財(cái)稅〔2023〕19號(hào))，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅，相關(guān)政策執(zhí)行至2027年12月31日。2023年上半年,市稅務(wù)局認(rèn)真落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人增值稅3%減按1%征收政策，共為10264戶納稅人減征增值稅12150萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二十七條有關(guān)規(guī)定，增值稅稅率的調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定。對(duì)提案所提“符合小微企業(yè)的一般納稅人企業(yè)增值稅13%及9%稅率的項(xiàng)目合并為9%，6%稅率的項(xiàng)目降為3%”建議，超出市稅務(wù)部門權(quán)限，暫不能采納落實(shí)。
附加稅方面，根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》(財(cái)稅〔2023〕12號(hào))，自2023年1月1日至2027年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。該政策延續(xù)了對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減半征收“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠，減征范圍擴(kuò)大到了符合條件的小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。根據(jù)《安徽省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于我省中小微企業(yè)繼續(xù)減征地方水利建設(shè)基金的通知》(皖財(cái)綜〔2023〕245號(hào))精神，《安徽省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于我省中小微企業(yè)減征地方水利建設(shè)基金的通知》(皖財(cái)綜〔2022〕299號(hào))中“向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金按現(xiàn)有費(fèi)率的90%征收”的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限已延長(zhǎng)至2023年12月31日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年,馬鞍山市累計(jì)55193戶市場(chǎng)主體享受“六稅兩費(fèi)”減征25091.8萬(wàn)元，己基本實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠全覆蓋。對(duì)提案所提“符合條件的小微企業(yè)，季度銷售額不超過(guò)45萬(wàn)（含）的，一般納稅人企業(yè)減半征城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、印花稅及水利建設(shè)專項(xiàng)收入，小規(guī)模企業(yè)以上稅款全部減免”建議，超出市級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門權(quán)限，暫不能采納落實(shí)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)方面，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社廳發(fā)〔2022〕50號(hào))規(guī)定：“階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金”。2023年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府政策要求，自2023年5月1日起，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，參保單位和職工個(gè)人均按0.5%的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底，上半年已為17775戶企業(yè)減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5764萬(wàn)元。按照國(guó)家有關(guān)文件精神，工傷保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行基準(zhǔn)費(fèi)率，提案所提建議己體現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)政策之中。
（二）發(fā)揮央行政策性低息資金支持作用，推動(dòng)小微企業(yè)貸款擴(kuò)面增量，加快涉企資金撥付
一是靠前發(fā)力務(wù)求貨幣政策工具落地見(jiàn)效。抓住貨幣政策工具運(yùn)用窗口期，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取資金規(guī)模，因地制宜創(chuàng)新打造“再貼現(xiàn)+科創(chuàng)企業(yè)”模式，持續(xù)深化“再貸款+”項(xiàng)目化創(chuàng)新，重點(diǎn)支持涉農(nóng)、小微、民營(yíng)、綠色、科創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)貨幣政策工具撬動(dòng)更多信貸資金注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。1-6月份，累計(jì)辦理再貸款、再貼現(xiàn)56.8億元，資金運(yùn)用量居全省第三位。
二是創(chuàng)新發(fā)力全力激活各類市場(chǎng)主體恢復(fù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新開(kāi)展“碼上貸”行動(dòng)，聚合轄內(nèi)19家銀行線上貸款產(chǎn)品，幫助廣大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主實(shí)現(xiàn)“掃碼即貸、馬上就貸”，已有1.3萬(wàn)位客戶通過(guò)“碼上貸”申請(qǐng)辦理貸款19.99億元，貸款加權(quán)平均利率4.21%。新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.44億元，直接扶持1600余人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5000余人就業(yè)。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具引導(dǎo)作用，深入開(kāi)展“五進(jìn)”、“百名行長(zhǎng)進(jìn)千企”“貸動(dòng)小生意服務(wù)大民生”等活動(dòng)，幫助市場(chǎng)主體解決融資問(wèn)題。
三是建立線上線下銀企對(duì)接平臺(tái)。搭建馬鞍山市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀企開(kāi)展線上對(duì)接，切實(shí)提高對(duì)接效率、降低對(duì)接成本。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)收到各類融資申請(qǐng)27617筆，申請(qǐng)金額1156.02億元。建立“馬上融+”政金企對(duì)接機(jī)制，聚焦“馬上融+市直部門”“馬上融+縣區(qū)載體”“馬上融+金融機(jī)構(gòu)”等三次層次，召開(kāi)專項(xiàng)銀企對(duì)接會(huì)、資本對(duì)接會(huì)等，截至目前，已累計(jì)開(kāi)展對(duì)接超30場(chǎng)，撮合資金超百億元。
四是完善政策支持體系。針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，市地方金融監(jiān)管局積極組織調(diào)研，深入研究問(wèn)題癥結(jié)點(diǎn)，印發(fā)馬鞍山市續(xù)貸過(guò)橋資金管理辦法，緩解小微企業(yè)續(xù)貸難題，截至目前，累計(jì)辦理續(xù)貸過(guò)橋資金2.04億元。印發(fā)《馬鞍山市普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，針對(duì)銀行符合相關(guān)條件的不良貸款給予最高30%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)資金支持力度。
（三）發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助，幫助中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)員工
一是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。根據(jù)企業(yè)類型分類返還，通過(guò)“免報(bào)直發(fā)”等方式目前已審核公示中小微企業(yè)8447家，涉及資金3425萬(wàn)元。
二是積極落實(shí)企業(yè)職工崗位技能提升補(bǔ)貼政策。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人申報(bào)技能提升補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化辦理流程，上半年受理并審核5222名參保職工提升技能補(bǔ)貼申請(qǐng)，支付補(bǔ)貼資金862萬(wàn)元。
（四）關(guān)于減免中小企業(yè)房屋租金問(wèn)題
疫情期間，為進(jìn)一步助力市場(chǎng)主體紓困解難，根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好免收中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租工作的通知》(皖財(cái)資〔2022〕214號(hào))，市財(cái)政出臺(tái)《馬鞍山市財(cái)政局關(guān)于做好免收中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租工作的通知》(馬財(cái)函〔2022〕8號(hào))，對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收2022年3個(gè)月(2月、3月、4月)房屋租金。2022年，市相關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)積極作為，主動(dòng)對(duì)承租人開(kāi)展減租政策宣傳，全市共計(jì)減免承租產(chǎn)權(quán)歸屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租0.98億元，免租政策基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，鼓勵(lì)非國(guó)有房屋產(chǎn)權(quán)所有人與承租人按照平等原則，協(xié)商合理減收租金，對(duì)減免租金的出租人減征相關(guān)的稅費(fèi)，促進(jìn)了租賃雙方合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。今年以來(lái)，隨著正常生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)，對(duì)2022年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出，房租減免方面未出臺(tái)新的政策。
（五）關(guān)于支持中小企業(yè)外貿(mào)出口
市商務(wù)局制定我市“徽動(dòng)全球、萬(wàn)企百團(tuán)出海”工作方案，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，今年上半年共組織53家次企業(yè)參加境內(nèi)外外貿(mào)會(huì)展32場(chǎng)，第133屆廣交會(huì)我市共組織22家企業(yè)，申請(qǐng)33個(gè)展位，累計(jì)達(dá)成意向成交額4800萬(wàn)美元;會(huì)同馬鞍山海關(guān)、鄭蒲港新區(qū)、雨山區(qū)等部門、載體開(kāi)展6場(chǎng)外貿(mào)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)與對(duì)接會(huì)，內(nèi)容涵蓋“單一窗口”申報(bào)、跨境電商業(yè)務(wù)拓展、外貿(mào)促進(jìn)政策等眾多方面，幫助外貿(mào)企業(yè)和載體商務(wù)部門提升政策業(yè)務(wù)水平，規(guī)避開(kāi)拓市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全力支持各類外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
三、下一步工作
總體來(lái)看，您所提有關(guān)建議部分己體現(xiàn)在國(guó)家及省相關(guān)政策之中并得到有效落實(shí)，部分建議超出法律法規(guī)權(quán)限，暫不能采納辦理。下一步，市各部門將積極落實(shí)中央和地方的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。一是強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)辦稅便利，確保納稅人和繳費(fèi)人實(shí)打?qū)嵉叵硎艿綔p稅降費(fèi)的政策紅利。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤政策執(zhí)行情況。通過(guò)市政協(xié)、市工商聯(lián)等渠道，充分了解小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相關(guān)政策落實(shí)需求，切實(shí)為廣大納稅人繳費(fèi)人辦難事、解難題。三是增強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各部門間積極協(xié)作，保障“統(tǒng)模式”穩(wěn)妥上線，對(duì)符合緩繳政策要求的市場(chǎng)主體，積極主動(dòng)對(duì)接，分類做好服務(wù)保障，助力市場(chǎng)主體紓難解困。
辦復(fù)類別：A
聯(lián) 系 人：楊萬(wàn)志
聯(lián)系電話：0555-8880537
市財(cái)政局
2023年8月29日
文本下載：關(guān)于市政協(xié)十一屆二次會(huì)議第91號(hào)提案答復(fù)的函.pdf [3.1 MB]
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