國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
市場監(jiān)管總局
國家能源局
2024年7月3日
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號)。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：推進節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。習近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎原材料產業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。實施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，加強新上項目源頭把關，推動存量項目改造升級，實施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展、支撐全社會節(jié)能降碳具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議部署，落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關要求，進一步加大節(jié)能降碳工作力度，實施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，加快推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定印發(fā)了《行動計劃》。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標？
答：錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，《行動計劃》提出了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標。
到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產量達到1150萬噸。通過實施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標準煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節(jié)能降碳技術取得重要突破，高端鋁產品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務？
答：為加快推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，《行動計劃》部署了5方面重點任務。
一是優(yōu)化產業(yè)布局和產能調控。嚴格執(zhí)行電解鋁產能置換政策。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產能。合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。
二是大力推進節(jié)能降碳改造。鼓勵采用低摩擦軸承、高效電機等優(yōu)化電解槽結構，加強鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運行優(yōu)化等節(jié)能技術。推進電解鋁行業(yè)用能設備更新升級。
三是實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴大非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業(yè)提高項目用電負荷調節(jié)匹配能力。推動電解鋁企業(yè)結合實際推廣應用清潔低碳運輸方式。
四是推動產業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產品質量。鼓勵電解鋁企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產品。支持再生鋁產業(yè)發(fā)展，健全鋁產品回收體系。
五是推動數(shù)字化智能化升級。加快新一代信息技術在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應用，支持企業(yè)開展電解鋁生產線智能化升級改造，提升電解槽自適應控制和優(yōu)化調節(jié)能力。支持企業(yè)建設能源管理系統(tǒng)，加強全流程信息采集、計量監(jiān)測、智能分析和精細管理。
問：《行動計劃》提出了哪些政策保障措施？
答：圍繞激勵約束、政策支持、標準提升、技術創(chuàng)新等方面，《行動計劃》提出了4方面政策保障措施。
一是強化激勵約束。支持達到能效標桿水平且環(huán)保績效A級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環(huán)保績效C級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策。對電解鋁企業(yè)等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。
二是加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應，鼓勵各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項目建設。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產品服務，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。
三是推進標準提升。嚴格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標準體系。推動電解鋁能效對標指南、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標準制修訂工作。鼓勵各地區(qū)結合實際制定更加嚴格的節(jié)能標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構等積極參與國際標準化活動。
四是加快技術創(chuàng)新。加強新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進技術攻關，加快研發(fā)成果轉化。將電解鋁行業(yè)先進適用節(jié)能低碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快推動科技創(chuàng)新成果產業(yè)化應用。
問：如何推動《行動計劃》各項任務有效落實？
答：《行動計劃》提出了加強組織領導、加快項目實施、嚴格監(jiān)督管理、加強宣傳引導等4方面工作要求，為推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳提供支撐。
一是加強組織領導。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同抓好《行動計劃》各項目標任務落實落細。要求各地區(qū)結合實際細化工作措施，切實抓好貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構等作用，加強對企業(yè)的服務指導。
二是加快項目實施。深入開展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)企業(yè)能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
三是嚴格監(jiān)督管理。加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產能、落后產能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。
四是加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的良好氛圍。
專家解讀丨深入開展節(jié)能降碳專項行動 高質量推進電解鋁行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳目標
電解鋁行業(yè)是我國工業(yè)領域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上，深入開展電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快行業(yè)綠色低碳轉型的重要抓手。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號，以下簡稱《行動計劃》)，明確電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標、重點任務和保障措施，為電解鋁行業(yè)做好節(jié)能降碳工作指明了實施路徑。
一、電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳空間巨大
我國是全球最大的電解鋁生產國。2023年，全國電解鋁產量達到4159.4萬噸，同比增長3.7%，約占全球電解鋁產量的60%。近年來，我國電解鋁行業(yè)能效水平不斷提升，2022年單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本處于國際先進水平。與此同時，電解鋁行業(yè)在產業(yè)布局調整優(yōu)化、落后低效產能退出、先進技術設備推廣、可再生能源利用等方面還存在較大潛力，節(jié)能降碳空間巨大。實施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，可以有效提升電解鋁行業(yè)能源利用效率和可再生能源利用水平，帶動產業(yè)鏈上下游綠色低碳高質量發(fā)展，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
二、優(yōu)化電解鋁產業(yè)布局
《行動計劃》充分考慮電解鋁行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和產業(yè)布局等客觀條件，在有效處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標等關系基礎上，提出優(yōu)化產業(yè)布局和產能調控等要求。對于新建和改擴建項目，必須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，并明確提出主要用能設備必須達到能效先進水平。要求依法依規(guī)退出和處置落后低效產能，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》，加快淘汰200kA以下預焙陽極鋁電解槽。加強產品出口管理，要求合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。
三、深入推進清潔能源替代
提高電解鋁行業(yè)清潔能源消費比例，實施非化石能源替代是電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要舉措。《行動計劃》積極支持電解鋁企業(yè)擴大非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業(yè)參與建設以消納可再生能源為主的微電網，探索應用鋁電解虛擬儲能及柔性調控技術，提高項目用電負荷調節(jié)匹配能力。支持電解鋁企業(yè)通過綠證綠電交易、建設可再生能源發(fā)電項目等方式，積極增加可再生能源消費，并明確提出2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上的具體目標。
四、積極推動電解鋁產業(yè)鏈綠色發(fā)展
產業(yè)結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、制造流程數(shù)字化是推進電解鋁產業(yè)綠色轉型的重要手段。《行動計劃》對推動電解鋁產業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展作出部署，引導電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，鼓勵電解鋁企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，積極支持再生鋁產業(yè)發(fā)展。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應用，推動數(shù)字化智能化升級。強化標準引領約束，要求嚴格執(zhí)行電解鋁單位產品能源消耗限額，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標準體系。
五、構建綠色低碳技術體系
加強技術創(chuàng)新，推進產學研融合，強化創(chuàng)新成果推廣應用，引導電解鋁行業(yè)工藝技術裝備升級，是推動電解鋁行業(yè)綠色發(fā)展能力提升的關鍵支撐。《行動計劃》提出依托科研機構、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新平臺等，加強新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進技術攻關，加快技術研發(fā)和成果轉化，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。同時，《行動計劃》強調要充分利用政府投資與既有資金渠道，支持節(jié)能降碳關鍵技術研發(fā)示范與重大項目建設，積極發(fā)展綠色金融和轉型金融，引導金融機構為電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持，將為節(jié)能降碳目標實現(xiàn)提供有力保障。(作者：魏成文 中國鋁業(yè)集團有限公司黨組成員、副總經理)
專家解讀丨以節(jié)能降碳改造和用能設備更新為抓手 更高質量推動電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展
電解鋁行業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料產業(yè)，也是有色行業(yè)中的重點耗能及排放行業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號，以下簡稱《行動計劃》)，細化部署電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新相關工作，深入挖掘行業(yè)節(jié)能降碳潛力，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標。
一、充分認識電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義
(一)推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是發(fā)展新質生產力的重要抓手。習近平總書記強調，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。積極推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動，推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，加快電解鋁冶煉工藝技術提升，有利于促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，進一步提升我國電解鋁行業(yè)全球競爭力。
(二)推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要途徑。電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要路徑包括能效提升、資源循環(huán)利用、產業(yè)耦合發(fā)展協(xié)同等方面，而能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經濟、最直接的手段。積極推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動，能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進能源消費結構優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
(三)推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是完成“十四五”節(jié)能降碳目標的重要支撐。我國是電解鋁生產和消費大國，電解鋁行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。積極推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動，把好新上項目準入關口，實施存量項目節(jié)能降碳改造，對支撐完成“十四五”節(jié)能降碳目標具有重要意義。
二、系統(tǒng)部署電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重點任務
為加快推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造，《行動計劃》從產能調控、節(jié)能降碳改造、非化石能源替代、產業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字化升級等方面部署了5項重點任務。
(一)優(yōu)化產業(yè)布局和產能調控。2017年，我國確定電解鋁年產能“天花板”，通過實施產能等量置換政策，逐步淘汰落后的電解鋁產能。《行動計劃》進一步強化相關要求，提出嚴格執(zhí)行電解鋁產能置換政策，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增電解鋁產能;在此基礎上，嚴格新上項目能效和環(huán)保準入要求，新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。
(二)大力推進節(jié)能降碳改造。目前，我國仍有約10%的電解鋁產能能效低于基準水平，部分電解鋁企業(yè)還存在大量老舊設備，節(jié)能降碳潛力巨大。《行動計劃》提出了推廣高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運行優(yōu)化等電解鋁節(jié)能降碳改造技術方向，以及推廣高效整流設備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測裝備等用能設備更新方向，明確了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造的具體實施路徑。
(三)實施非化石能源替代。初步統(tǒng)計，截至2023年底，我國電解鋁可再生能源比例約24.4%，比2015年提高13個百分點。《行動計劃》積極支持電解鋁企業(yè)進一步擴大非化石能源應用，鼓勵通過綠證綠電交易、建設可再生能源發(fā)電項目等方式增加可再生能源消費，并對行業(yè)清潔運輸比例提出明確要求。
(四)推動產業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。《行動計劃》鼓勵電解鋁企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產品;支持再生鋁產業(yè)發(fā)展，健全鋁產品回收體系;鼓勵跨行業(yè)工藝、技術和流程協(xié)同發(fā)展，形成更多創(chuàng)新低碳制造工藝和流程再造，加快電解鋁產業(yè)鏈綠色低碳轉型步伐。
(五)推動數(shù)字化智能化升級。數(shù)字化智能化升級能夠有效降低生產過程電力消耗、大幅提高生產效率。《行動計劃》支持企業(yè)開展電解鋁生產線智能化升級改造，推廣應用數(shù)字化智能電解槽、智能檢測等數(shù)字化智能化技術，支持建設能源管理系統(tǒng)，進一步加強生產運行過程中的信息采集、計量監(jiān)測、智能分析和精細管理。
三、強化政策保障有力支撐專項行動深入開展
推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個環(huán)節(jié)，需進一步加強政策支撐保障。《行動計劃》進一步強化政策資金等保障措施，推動專項行動深入開展。一是強化激勵約束。支持能效和環(huán)保績效達標企業(yè)合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環(huán)保績效C級的企業(yè)改造升級。繼續(xù)嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價制度。二是加大政策支持。綜合運用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融等手段，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。三是推進標準提升。嚴格執(zhí)行電解鋁單位產品能耗限額標準，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標準體系。四是加快技術創(chuàng)新。加強電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進技術攻關，加快技術研發(fā)和成果轉化。
四、加強組織實施確保專項行動各項任務落地落實
推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，要充分發(fā)揮有關部門、各地區(qū)、各有關機構和行業(yè)企業(yè)的力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力。《行動計劃》從組織領導、項目實施、監(jiān)督管理和宣傳引導等4個方面提出工作要求。有關部門要加強協(xié)調配合，共同抓好各項目標任務落實落細;各地區(qū)要結合實際細化措施、分解任務、壓實責任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設，嚴格實施監(jiān)督管理，切實抓好行動計劃貫徹落實。行業(yè)協(xié)會、智庫及研究機構要充分發(fā)揮行業(yè)研究“橋梁”作用，加強對電解鋁企業(yè)的服務指導。國有企業(yè)、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領帶動作用，共同營造推動電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
(作者：賈明星 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、常務副會長)
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