國家發展改革委等部門關于印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕972號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生態環境部
市場監管總局
國家能源局
2024年7月3日
國家發展改革委有關負責同志就《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》答記者問
近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》(發改環資〔2024〕972號)。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：推進節能降碳，是積極穩妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。習近平總書記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。電解鋁行業是我國重要的基礎原材料產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。實施電解鋁行業節能降碳專項行動，加強新上項目源頭把關，推動存量項目改造升級，實施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對推動行業綠色低碳發展、支撐全社會節能降碳具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議部署，落實《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號)有關要求，進一步加大節能降碳工作力度，實施電解鋁行業節能降碳專項行動，加快推進節能降碳改造和用能設備更新，深入挖掘節能降碳潛力，國家發展改革委會同有關部門制定印發了《行動計劃》。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標？
答：錨定2025年和2030年兩個時間節點，《行動計劃》提出了電解鋁行業節能降碳的主要目標。
到2025年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產量達到1150萬噸。通過實施節能降碳改造，電解鋁行業2024年—2025年形成節能量約250萬噸標準煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業單位產品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節能降碳技術取得重要突破，高端鋁產品供給能力大幅提升，行業綠色低碳發展取得顯著成效。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務？
答：為加快推動電解鋁行業節能降碳，《行動計劃》部署了5方面重點任務。
一是優化產業布局和產能調控。嚴格執行電解鋁產能置換政策。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。依法依規退出和處置電解鋁落后低效產能。合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。
二是大力推進節能降碳改造。鼓勵采用低摩擦軸承、高效電機等優化電解槽結構，加強鋁電解槽能量流優化及余熱回收。推廣應用高效穩定鋁電解、電解槽運行優化等節能技術。推進電解鋁行業用能設備更新升級。
三是實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業擴大非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業提高項目用電負荷調節匹配能力。推動電解鋁企業結合實際推廣應用清潔低碳運輸方式。
四是推動產業鏈協同綠色發展。引導電解鋁企業優化升級原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產品質量。鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，加快發展鋁合金材料等高端綠色產品。支持再生鋁產業發展，健全鋁產品回收體系。
五是推動數字化智能化升級。加快新一代信息技術在電解鋁行業的創新應用，支持企業開展電解鋁生產線智能化升級改造，提升電解槽自適應控制和優化調節能力。支持企業建設能源管理系統，加強全流程信息采集、計量監測、智能分析和精細管理。
問：《行動計劃》提出了哪些政策保障措施？
答：圍繞激勵約束、政策支持、標準提升、技術創新等方面，《行動計劃》提出了4方面政策保障措施。
一是強化激勵約束。支持達到能效標桿水平且環保績效A級水平的電解鋁企業合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環保績效C級的電解鋁企業改造升級。嚴格執行電解鋁行業階梯電價政策。對電解鋁企業等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。
二是加大政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，鼓勵各地區按規定統籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業節能降碳重大項目建設。落實好現行節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，為符合條件的電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。
三是推進標準提升。嚴格執行《電解鋁和氧化鋁單位產品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業碳排放標準體系。推動電解鋁能效對標指南、節能監察等推薦性標準制修訂工作。鼓勵各地區結合實際制定更加嚴格的節能標準。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準化活動。
四是加快技術創新。加強新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節能降碳先進技術攻關，加快研發成果轉化。將電解鋁行業先進適用節能低碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快推動科技創新成果產業化應用。
問：如何推動《行動計劃》各項任務有效落實？
答：《行動計劃》提出了加強組織領導、加快項目實施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等4方面工作要求，為推動電解鋁行業節能降碳提供支撐。
一是加強組織領導。國家發展改革委會同有關部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好《行動計劃》各項目標任務落實落細。要求各地區結合實際細化工作措施，切實抓好貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對企業的服務指導。
二是加快項目實施。深入開展電解鋁行業能效診斷，全面摸排本地區企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
三是嚴格監督管理。加大電解鋁行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
四是加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
專家解讀丨深入開展節能降碳專項行動 高質量推進電解鋁行業實現節能降碳目標
電解鋁行業是我國工業領域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業，能耗及碳排放總量占有色金屬行業的70%以上，深入開展電解鋁行業節能降碳專項行動是積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快行業綠色低碳轉型的重要抓手。近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門聯合印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》(發改環資〔2024〕972號，以下簡稱《行動計劃》)，明確電解鋁行業節能降碳的主要目標、重點任務和保障措施，為電解鋁行業做好節能降碳工作指明了實施路徑。
一、電解鋁行業節能降碳空間巨大
我國是全球最大的電解鋁生產國。2023年，全國電解鋁產量達到4159.4萬噸，同比增長3.7%，約占全球電解鋁產量的60%。近年來，我國電解鋁行業能效水平不斷提升，2022年單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本處于國際先進水平。與此同時，電解鋁行業在產業布局調整優化、落后低效產能退出、先進技術設備推廣、可再生能源利用等方面還存在較大潛力，節能降碳空間巨大。實施電解鋁行業節能降碳專項行動，可以有效提升電解鋁行業能源利用效率和可再生能源利用水平，帶動產業鏈上下游綠色低碳高質量發展，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
二、優化電解鋁產業布局
《行動計劃》充分考慮電解鋁行業發展現狀、資源稟賦和產業布局等客觀條件，在有效處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標等關系基礎上，提出優化產業布局和產能調控等要求。對于新建和改擴建項目，必須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，并明確提出主要用能設備必須達到能效先進水平。要求依法依規退出和處置落后低效產能，嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，加快淘汰200kA以下預焙陽極鋁電解槽。加強產品出口管理，要求合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。
三、深入推進清潔能源替代
提高電解鋁行業清潔能源消費比例，實施非化石能源替代是電解鋁行業節能降碳的重要舉措。《行動計劃》積極支持電解鋁企業擴大非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業參與建設以消納可再生能源為主的微電網，探索應用鋁電解虛擬儲能及柔性調控技術，提高項目用電負荷調節匹配能力。支持電解鋁企業通過綠證綠電交易、建設可再生能源發電項目等方式，積極增加可再生能源消費，并明確提出2025年電解鋁行業可再生能源利用比例達到25%以上的具體目標。
四、積極推動電解鋁產業鏈綠色發展
產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、制造流程數字化是推進電解鋁產業綠色轉型的重要手段。《行動計劃》對推動電解鋁產業鏈協同綠色發展作出部署，引導電解鋁企業優化升級原材料方案，鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，積極支持再生鋁產業發展。加快5G、大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術在電解鋁行業的創新應用，推動數字化智能化升級。強化標準引領約束，要求嚴格執行電解鋁單位產品能源消耗限額，建立健全電解鋁行業碳排放標準體系。
五、構建綠色低碳技術體系
加強技術創新，推進產學研融合，強化創新成果推廣應用，引導電解鋁行業工藝技術裝備升級，是推動電解鋁行業綠色發展能力提升的關鍵支撐。《行動計劃》提出依托科研機構、行業協會、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節能降碳先進技術攻關，加快技術研發和成果轉化，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。同時，《行動計劃》強調要充分利用政府投資與既有資金渠道，支持節能降碳關鍵技術研發示范與重大項目建設，積極發展綠色金融和轉型金融，引導金融機構為電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持，將為節能降碳目標實現提供有力保障。(作者：魏成文 中國鋁業集團有限公司黨組成員、副總經理)
專家解讀丨以節能降碳改造和用能設備更新為抓手 更高質量推動電解鋁行業綠色低碳發展
電解鋁行業是國民經濟發展的重要基礎原材料產業，也是有色行業中的重點耗能及排放行業。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》(發改環資〔2024〕972號，以下簡稱《行動計劃》)，細化部署電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新相關工作，深入挖掘行業節能降碳潛力，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標。
一、充分認識電解鋁行業節能降碳的重要意義
(一)推動電解鋁行業節能降碳是發展新質生產力的重要抓手。習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。積極推進電解鋁行業節能降碳行動，推進電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，加快電解鋁冶煉工藝技術提升，有利于促進產業高端化、智能化、綠色化，進一步提升我國電解鋁行業全球競爭力。
(二)推動電解鋁行業節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要途徑。電解鋁行業綠色低碳發展的主要路徑包括能效提升、資源循環利用、產業耦合發展協同等方面，而能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經濟、最直接的手段。積極推進電解鋁行業節能降碳行動，能夠有效提高行業能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進能源消費結構優化和綠色低碳發展，為積極穩妥推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
(三)推動電解鋁行業節能降碳是完成“十四五”節能降碳目標的重要支撐。我國是電解鋁生產和消費大國，電解鋁行業是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。積極推進電解鋁行業節能降碳行動，把好新上項目準入關口，實施存量項目節能降碳改造，對支撐完成“十四五”節能降碳目標具有重要意義。
二、系統部署電解鋁行業節能降碳重點任務
為加快推進電解鋁行業節能降碳改造，《行動計劃》從產能調控、節能降碳改造、非化石能源替代、產業綠色發展、數字化升級等方面部署了5項重點任務。
(一)優化產業布局和產能調控。2017年，我國確定電解鋁年產能“天花板”，通過實施產能等量置換政策，逐步淘汰落后的電解鋁產能。《行動計劃》進一步強化相關要求，提出嚴格執行電解鋁產能置換政策，大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能;在此基礎上，嚴格新上項目能效和環保準入要求，新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。
(二)大力推進節能降碳改造。目前，我國仍有約10%的電解鋁產能能效低于基準水平，部分電解鋁企業還存在大量老舊設備，節能降碳潛力巨大。《行動計劃》提出了推廣高效穩定鋁電解、電解槽運行優化等電解鋁節能降碳改造技術方向，以及推廣高效整流設備、智能槽控系統、在線監測裝備等用能設備更新方向，明確了電解鋁行業節能降碳改造的具體實施路徑。
(三)實施非化石能源替代。初步統計，截至2023年底，我國電解鋁可再生能源比例約24.4%，比2015年提高13個百分點。《行動計劃》積極支持電解鋁企業進一步擴大非化石能源應用，鼓勵通過綠證綠電交易、建設可再生能源發電項目等方式增加可再生能源消費，并對行業清潔運輸比例提出明確要求。
(四)推動產業鏈協同綠色發展。《行動計劃》鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，加快發展鋁合金材料等高端綠色產品;支持再生鋁產業發展，健全鋁產品回收體系;鼓勵跨行業工藝、技術和流程協同發展，形成更多創新低碳制造工藝和流程再造，加快電解鋁產業鏈綠色低碳轉型步伐。
(五)推動數字化智能化升級。數字化智能化升級能夠有效降低生產過程電力消耗、大幅提高生產效率。《行動計劃》支持企業開展電解鋁生產線智能化升級改造，推廣應用數字化智能電解槽、智能檢測等數字化智能化技術，支持建設能源管理系統，進一步加強生產運行過程中的信息采集、計量監測、智能分析和精細管理。
三、強化政策保障有力支撐專項行動深入開展
推動電解鋁行業節能降碳涉及技術創新、改造更新、循環利用等多個環節，需進一步加強政策支撐保障。《行動計劃》進一步強化政策資金等保障措施，推動專項行動深入開展。一是強化激勵約束。支持能效和環保績效達標企業合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環保績效C級的企業改造升級。繼續嚴格執行電解鋁行業階梯電價制度。二是加大政策支持。綜合運用政府投資、稅收優惠、綠色金融等手段，為符合條件的電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。三是推進標準提升。嚴格執行電解鋁單位產品能耗限額標準，建立健全電解鋁行業碳排放標準體系。四是加快技術創新。加強電解鋁行業節能降碳先進技術攻關，加快技術研發和成果轉化。
四、加強組織實施確保專項行動各項任務落地落實
推動電解鋁行業節能降碳，要充分發揮有關部門、各地區、各有關機構和行業企業的力量，加強統籌協調、形成工作合力。《行動計劃》從組織領導、項目實施、監督管理和宣傳引導等4個方面提出工作要求。有關部門要加強協調配合，共同抓好各項目標任務落實落細;各地區要結合實際細化措施、分解任務、壓實責任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設，嚴格實施監督管理，切實抓好行動計劃貫徹落實。行業協會、智庫及研究機構要充分發揮行業研究“橋梁”作用，加強對電解鋁企業的服務指導。國有企業、龍頭企業要發揮引領帶動作用，共同營造推動電解鋁行業綠色低碳發展的良好氛圍。
(作者：賈明星 中國有色金屬工業協會黨委常委、常務副會長)
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