日前，湖北省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳聯合印發《湖北省事業單位科研人員創新創業工作指引》，推動企業、高校、科研院所協同創新，進一步鼓勵支持事業單位科研人員開展創新創業活動。指引明確：
兼職創新創業可以合法取得報酬，包括但不限于薪酬、企業股權、期權、限制性股票、出資比例獎勵等。兼職取酬收入不受單位績效工資總量限制。
擔任研究開發機構、高等院校等事業單位(不含內設機構)正職領導，以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵;作出突出貢獻的，經上級主管部門批準后，可以獲得職務科技成果轉化股權獎勵。領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員的科技成果轉化，可獲現金獎勵或股權激勵。
湖北省人社廳相關負責人表示，《工作指引》內容共有九個部分，包括：創新創業形式、適用范圍、條件、手續、科研人員享有的權利、行為約束(負面清單)、對擔任領導職務科研人員的規定、激勵措施、組織保障等。主要對以下四個方面予以規范指引。
明確了范圍條件和辦理程序
明確適用范圍是高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上、開展科技成果研發轉化活動的工作人員。
創新創業活動包括兼職創新、在職創業、離崗創業、掛職、項目合作五種形式。
科研人員的職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否，均不作為限制創新創業的條件。
辦理程序方面，應履行個人申請、單位審核、簽訂協議三項手續，并明確協議應當約定起止時間、權利義務、知識產權保護、成果歸屬、違約責任等十項要素，便于科研人員和單位、企業把握。
列明了科研人員的權利和底線
分類列明科研人員創新創業享有的人事關系、工資待遇、社會保險、職稱評審、返崗保障、續聘解聘、成果權益等相關權利;特別是明確兼職取酬、獲得科技成果轉化收益的情形和條件，如科研人員職務科技成果轉化可按照國家和省相關規定獲得70%-99%的現金獎勵或股權激勵。同時，列出負面行為清單，對危害國家和公共安全、弄虛作假、侵權違約、交叉兼職、漏繳稅款、違法違規等行為明確禁止性要求，劃清底線紅線。同時，嚴格規范領導人員兼職取酬和獲取收益。
兼職創新創業類科研人員享有的權利
1.人事關系不變。在單位的工資福利待遇不受影響，繼續享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利。
2.兼職取酬。兼職創新創業可以合法取得報酬，包括但不限于薪酬、企業股權、期權、限制性股票、出資比例獎勵等。兼職取酬收入不受單位績效工資總量限制。
3.參加社會保險。在單位參加社會保險不受影響。兼職單位或創辦企業應當為兼職創新創業科研人員繳納工傷保險費。可獲取企業為兼職創新人員參加個人儲蓄性養老保險提供的補貼。
4.創新創業業績運用。在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。
5.解聘自主權。對科研人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創辦企業期間提出解除聘用合同的，事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
6.靈活安排工作時間。經與單位協商一致，可實行相對靈活、彈性的工作時間。
7.科技成果賦權。享有單位賦予的職務科技成果所有權或長期使用權。
離崗創業類科研人員享有的權利
1.保留人事關系。離崗期限不超過3年，期滿后創辦企業未盈利的可延長不超過3年，累計不超過6年。期間繼續由單位保管人事檔案，連續計算工齡，正常調整檔案工資;在單位參加職稱評審、培訓、考核、獎勵等。不被單位以離崗創業為由解除人事關系。
2.相關待遇。工資、醫療等待遇按本地、本單位規定執行，沒有規定的按約定確定。
3.離崗取酬。離崗創業可以合法取得報酬，包括但不限于薪酬、企業股權、期權、限制性股票、出資比例獎勵等。
4.參加社會保險。由原單位參加社會保險，承擔社會保險單位繳費部分;創業企業為離崗創業科研人員同時繳納工傷保險費;住房公積金等所需費用，由單位和離崗創業人員協商確定。
5.創業業績運用。離崗創業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據。
6.評優表彰。創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原單位年度考核優秀比例，符合相應條件的，給予表彰獎勵。
7.返崗保障。離崗創業人員返回時，聘用至不低于離崗創辦企業時原崗位等級的崗位。
8.解聘自主權。離崗創業人員提出解除聘用合同的，原單位應及時依法解除聘用合同。
9.科技成果賦權。享有單位賦予的職務科技成果所有權或長期使用權。
掛職合作創新類科研人員享有的權利
1.人事關系不變。與單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
2.崗位競聘傾斜。合作期滿返回原單位，單位可按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。
3.解聘自主權?？蒲腥藛T與企業協商一致，自愿流動到企業工作的，單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
4.續簽協議。所從事工作確未結束的，三方協商一致可以續簽協議。
5.獲取收益和獎勵。按照與單位、企業的約定，獲得報酬、獎勵，參與相關成果轉讓、開發收益等權益分配。
梳理了相關支持政策和服務
著力消除科研人員關于收益分配、融資、稅收、服務、風險等方面的顧慮。
1.現金獎勵或股權激勵。科研人員在職務科技成果轉化工作中開展技術轉讓、技術許可等活動，并辦理技術合同登記的，按照國家和省相關規定獲得70%-99%的現金獎勵或股權激勵。
2.金融服務鏈支持。實行人才創新創業發展基金與天使基金、風險基金、股權基金分類支持，采取“無償+股權”等方式支持科研人員創業。
3.稅收優惠。符合條件的高校、科研院所科研人員轉化職務科技成果的轉化現金獎勵，可減按50%計入當月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅;股份或出資比例等股權獎勵，可暫不征收個人所得稅。個人因作出突出貢獻，從省級以下政府及其所屬部門取得的一次性獎勵收入，按照“偶然所得”項目20%稅率征收個人所得稅。
4.表彰獎勵。符合條件的可參加“湖北省杰出人才獎”“杰出專業技術人才”等評選，獲得相應獎勵或補助。
5.項目經費支持。實現“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科技成果在鄂轉化等重要成果的，可申請參評科技創新團隊、產業創新人才等項目支持，獲得相應經費。
6.“楚才卡”服務?？蒲腥藛T符合“楚才卡”相關條件的，可在省政務服務網人才服務專區申領“楚才卡”，在全省按照有關政策獲取科技、金融、稅務、社保、住房、醫療、子女教育等服務，享受高效、便捷的人才服務。
7.成果轉化對接服務。鼓勵科研人員積極參加“專業人才智匯基層”活動，按照單位選派計劃參與“院士專家企業行”“科技副總”“科技特派員”“博士后科技服務團”等專項活動。鼓勵科研人員通過“智慧之光”等創新創業成果轉化平臺，參加專場對接、成果推介、政企洽談、投融資等活動，實現科技成果轉化落地。
明確了組織保障相關要求
1.要求各地各部門各相關單位大力支持鼓勵科研人員創新創業，做好宣傳引導服務，幫助解決實際困難。
2.要求事業單位及其主管部門完善獎懲措施，加強事中事后監管，嚴禁簡單封殺或放任不管。
3.對在創新創業活動中出現的問題，按照“三個區分開來”的要求對待，注重保護科研人員積極性。
湖北省委組織部 省人力資源和社會保障廳 省教育廳 省科學技術廳關于印發《湖北省事業單位科研人員創新創業工作指引》的通知
各市、州、直管市、神農架林區黨委組織部、人力資源和社會保障局、教育局、科學技術局，省直各部門，省直屬事業單位：
現將《湖北省事業單位科研人員創新創業工作指引》印發給你們，請認真貫徹執行。
中共湖北省委組織部
湖北省人力資源和社會保障廳
湖北省教育廳
湖北省科學技術廳
2023年12月22日
湖北省事業單位科研人員創新創業工作指引
黨和國家高度重視科技創新，大力實施科教興國和創新驅動發展戰略，近年來出臺了一系列支持鼓勵事業單位科研人員創新創業的政策措施，創造了有利于科技創新的體制機制和工作環境。為鼓勵支持事業單位科研人員開展創新創業活動，促進相關制度實施，規范管理，推動企業、高校、科研院所協同創新，制定如下工作指引。
一、開展創新創業活動的形式
(一)兼職創新創業。包括到企業、科研機構等單位兼職創新和利用創業項目在職創辦企業兩種類型。
(二)離崗創業。即離崗創辦科技型企業。
(三)掛職合作創新。包括經單位選派，到企業掛職和參與項目合作兩種類型。
二、單位和人員適用范圍
(一)單位范圍：高校、科研院所等事業單位，參照公務員法管理的除外。(本文簡稱為單位)
(二)人員范圍：聘用在事業單位專業技術崗位上、開展科技成果研發和轉化活動的工作人員(本文簡稱為科研人員)。
三、開展創新創業活動的前提條件
科研人員的職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否，均不作為限制創新創業的條件。開展創新創業活動的前提條件為：
(一)兼職創新創業。必須履行單位崗位職責、完成本職工作，兼職創新應當與本單位業務領域相近，在職創辦企業應當利用與本人從事專業相關的創業項目。
(二)離崗創業。應當有與創業活動相關的科研項目和成果。
(三)掛職合作創新。符合單位關于掛職或者參與項目合作的相關選派條件。
四、應當履行的手續
(一)個人申請。由本人向單位提出書面申請，填寫《湖北省事業單位專業技術人員創新創業申請表》(附件)，明確意向、創新創業形式等內容。
(二)單位審核。單位按政策規定進行審核，對符合創新創業條件的，一般應予同意，且不應隨意撤銷或變更。其中兼任領導職務的科研人員，按照干部人事管理權限報批。
(三)簽訂協議。單位自審核同意后15個工作日內，與科研人員、兼職單位訂立雙方或三方協議書，約定起止時間、各方權利義務、工資福利、社會保險、保密規定、知識產權保護、成果歸屬、違約責任以及發生爭議處理等事項。創新創業活動涉及單位知識產權、技術秘密、科研成果的，協議書應明確權益分配等內容。協議有關內容應及時在聘用合同中體現。
五、科研人員享有的權利
(一)兼職創新創業的科研人員
1.人事關系不變。在單位的工資福利待遇不受影響，繼續享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利。
2.兼職取酬。兼職創新創業可以合法取得報酬，包括但不限于薪酬、企業股權、期權、限制性股票、出資比例獎勵等。兼職取酬收入不受單位績效工資總量限制。
3.參加社會保險。在單位參加社會保險不受影響。兼職單位或創辦企業應當為兼職創新創業科研人員繳納工傷保險費。可獲取企業為兼職創新人員參加個人儲蓄性養老保險提供的補貼。
4.創新創業業績運用。在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。
5.解聘自主權。對科研人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創辦企業期間提出解除聘用合同的，事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
6.靈活安排工作時間。經與單位協商一致，可實行相對靈活、彈性的工作時間。
7.科技成果賦權。享有單位賦予的職務科技成果所有權或長期使用權。
(二)離崗創業的科研人員
1.保留人事關系。離崗期限不超過3年，期滿后創辦企業未盈利的可延長不超過3年，累計不超過6年。期間繼續由單位保管人事檔案，連續計算工齡，正常調整檔案工資;在單位參加職稱評審、培訓、考核、獎勵等。不被單位以離崗創業為由解除人事關系。
2.相關待遇。工資、醫療等待遇按本地、本單位規定執行，沒有規定的按約定確定。
3.離崗取酬。離崗創業可以合法取得報酬，包括但不限于薪酬、企業股權、期權、限制性股票、出資比例獎勵等。
4.參加社會保險。由原單位參加社會保險，承擔社會保險單位繳費部分;創業企業為離崗創業科研人員同時繳納工傷保險費;住房公積金等所需費用，由單位和離崗創業人員協商確定。
5.創業業績運用。離崗創業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據。
6.評優表彰。創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原單位年度考核優秀比例，符合相應條件的，給予表彰獎勵。
7.返崗保障。離崗創業人員返回時，聘用至不低于離崗創辦企業時原崗位等級的崗位。
8.解聘自主權。離崗創業人員提出解除聘用合同的，原單位應及時依法解除聘用合同。
9.科技成果賦權。享有單位賦予的職務科技成果所有權或長期使用權。
(三)掛職合作創新的科研人員
1.人事關系不變。與單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
2.崗位競聘傾斜。合作期滿返回原單位，單位可按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。
3.解聘自主權?？蒲腥藛T與企業協商一致，自愿流動到企業工作的，單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
4.續簽協議。所從事工作確未結束的，三方協商一致可以續簽協議。
5.獲取收益和獎勵。按照與單位、企業的約定，獲得報酬、獎勵，參與相關成果轉讓、開發收益等權益分配。
開展創新創業活動的科研人員同時享有法律法規及單位明確的其他權利。
六、科研人員創新創業行為約束(負面清單)
科研人員應當遵守國家和省有關規定，執行單位相關規章制度，服從單位管理，按照聘用合同和協議約定開展工作，履行義務，不得從事以下活動：
(一)利用創新創業政策從事非創新創業活動，以偽造、虛構科研項目和成果等弄虛作假方式或以不實信息申請開展創新創業活動。
(二)損害或侵占單位合法權益，未經單位允許利用職務科技成果創新創業，擅自轉讓或變相轉讓職務科技成果，擅自披露、使用或轉讓科技成果的關鍵技術等。
(三)未按單位制度規定和協議約定履行職責，擅自變更協議主要內容，期滿無正當理由不返回。
(四)通過交叉兼職等手段規避國家收入分配政策。
(五)未按國家有關規定申報繳納個人所得稅。
(六)危害國家安全、國防安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等法律法規明令禁止的行為。
七、對擔任領導職務科研人員的規定
(一)關于兼職及取酬
擔任高校、科研院所領導班子副職的科研人員，根據工作需要，經批準可在本單位出資的企業(包括全資、控股和參股企業)或參與合作舉辦的民辦非企業單位兼職，兼職數量一般不超過1個。個人不得在兼職單位領取薪酬。
擔任高校、科研院所所屬的院系所及內設機構領導的科研人員，在企業兼職，根據工作需要和實際情況，按干部管理權限由黨委(黨組)審批，兼職數量應適當控制;個人按照有關規定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由單位根據實際情況給予適當獎勵。
除上述情形外，現職和不擔任現職但未辦理退休手續的事業單位領導人員不能在企業兼職，在社會團體、基金會、民辦非企業單位等兼職按照領導人員兼職管理有關規定執行。
(二)關于科技成果轉化獎勵
擔任研究開發機構、高等院校等事業單位(不含內設機構)正職領導，以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵;作出突出貢獻的，經上級主管部門批準后，可以獲得職務科技成果轉化股權獎勵。領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員的科技成果轉化，可獲現金獎勵或股權激勵。獲股權激勵的領導人員不得利用職權為所持股權企業謀取利益。
對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。
八、激勵措施
(一)現金獎勵或股權激勵?？蒲腥藛T在職務科技成果轉化工作中開展技術轉讓、技術許可、技術開發、技術咨詢、技術服務等活動，并辦理技術合同登記的，可按照國家和省相關規定獲得70%-99%的現金獎勵或股權激勵。
(二)金融服務鏈支持。根據科研人員實際需求，相關部門組織金融機構與創新創業項目開展對接，實行人才創新創業發展基金與天使基金、風險基金、股權基金分類支持，采取“無償+股權”等方式支持科研人員創業。
(三)稅收優惠。符合條件的高校、科研院所科研人員轉化職務科技成果的轉化現金獎勵，可減按50%計入當月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅;股份或出資比例等股權獎勵，可暫不征收個人所得稅。個人因作出突出貢獻，從省級以下政府及其所屬部門取得的一次性獎勵收入，按照“偶然所得”項目20%稅率征收個人所得稅。
(四)表彰獎勵?？蒲腥藛T在推動科技成果轉化、高新技術產業化中取得顯著成果，創造顯著經濟社會效益的;以及運用高新技術成果創辦或領辦企業，為產業發展轉型升級作出重大貢獻的，可參加“湖北省杰出人才獎”“杰出專業技術人才”等評選，獲得相應獎勵或補助。
(五)項目經費支持。科研人員創新創業實行“以企業為主體、以項目為載體，團隊帶頭人技術領銜、核心成員共同推進”的方式，實現“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科技成果在鄂轉化等重要成果的，可申請參評科技創新團隊、產業創新人才等項目支持，獲得相應經費。
(六)“楚才卡”服務?？蒲腥藛T符合“楚才卡”相關條件的，可在省政務服務網人才服務專區申領“楚才卡”，在全省按照有關政策獲取科技、金融、稅務、社保、住房、醫療、子女教育等服務，享受高效、便捷的人才服務。
(七)成果轉化對接服務。鼓勵科研人員積極參加我省“專業人才智匯基層”活動，按照單位選派計劃參與“院士專家企業行”“科技副總”“科技特派員”“博士后科技服務團”等專項活動。鼓勵科研人員通過“智慧之光”等創新創業成果轉化平臺，了解“雙招雙引”政策，參加專場對接、成果推介、政企洽談、投融資等活動，實現科技成果轉化落地。
九、組織保障
(一)各級黨委、政府大力支持鼓勵事業單位科研人員創新創業，相關部門積極指導事業單位及主管部門落實有關規定，健全內部管理制度，做好跟蹤服務，解決實際困難。按照“三個區分開來”的要求對待科研人員在創新創業活動中出現的問題，注重保護科研人員積極性。
(二)事業單位及其主管部門要強化對科研人員參加創新創業活動的領導和管理，落實國家和省有關要求，對新技術、新產業、新業態、新模式，充分給予支持和鼓勵，加強事中事后監管，完善獎懲措施，嚴禁簡單封殺或放任不管。
(三)高校、院所等事業單位要切實提高政治站位，支持符合條件的科研人員以各種形式參與創新創業活動。要建立健全內部管理制度，簡化審核流程，及時變更聘用合同，規范人事管理。同時，杜絕不符合條件的人員違規“搭便車”，出現新的“吃空餉”問題。
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