市政府辦公廳關于加強“四上”企業培育工作的實施意見
各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
為建立“四上”企業培育長效機制，扎實推進“個轉企”“小升規”“規入統”，根據《中華人民共和國統計法》等法律法規和國家、省有關政策規定，經市政府同意，現提出如下實施意見：
一、培育意義
“四上”企業是指規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業、具有資質的建筑業企業和有開發經營活動的房地產開發經營企業的統稱。“四上”企業是區域經濟發展的主力軍和排頭兵，其數量、規模、結構是衡量地區經濟發展水平的重要標志。我市堅持政策引導和企業主導相結合，以“準四上”企業培育庫為載體，進一步引導和鼓勵個體工商戶做大做強，促進小微企業加快升級，實現“四上”企業數量增加、活力增強、質量提升，助推產業結構調整和高質量發展。
二、適用范圍
本實施意見適用于在我市登記注冊、財務和管理體系健全、生產經營狀況穩定以及社會信用良好的企業。申請享受獎勵政策的企業，應當配合相關行業主管部門、統計部門的業務指導，依法依規報送相應報表，上報數據全面、及時、準確。
三、培育機制
(一)完善數據共享機制，建立“準四上”企業培育庫
結合市場監管、稅務、招商等部門數據，市統計部門每半年比對一次，梳理出達到一定規模標準的企業名單，確定并動態更新“準四上”企業培育庫。各行業主管部門對納入培育庫的企業予以服務保障，實施動態監測。
(二)擴大政策激勵機制，引導企業“上規穩規”
統籌現有“小升規”、高新技術企業獎勵政策和分行業優質企業支持政策，新增批零住餐業、服務業、建筑業、房地產開發業“入統”獎勵政策，聚焦產業集聚、行業發展和企業成長，精準施策，完善各行業主管部門服務體系，進一步為企業做大做強賦能，打造一流營商環境。
1.支持增量擴面，做大“入統”企業發展源
工業企業和高新技術企業“入統”執行“小升規”獎勵政策;批零住餐業、服務業企業月度新增“入統”獎勵5萬元/家，年度新增“入統”獎勵3萬元/家;建筑業、房地產開發企業“在統”3年獎勵5萬元/家。所需財政資金按照現行市、區財政管理體制分擔。
2.堅持分類定標，做強優質企業成長極
工業：對認定為國家級制造業“單項冠軍”企業獎勵300萬元，國家級專精特新“小巨人”企業獎勵100萬元，省級專精特新中小企業獎勵50萬元。
批零住餐業：對批零企業按照銷售額超過平均增幅增量給予分檔獎勵。批發企業每超過5億元獎勵10萬元，最高50萬元。零售企業每超過1億元獎勵5萬元，最高50萬元。對新評定“金樹葉”“銀樹葉”飯店給予獎勵，其中“金樹葉”飯店獎勵30萬元/家，“銀樹葉”飯店獎勵15萬元/家。
服務業：對新評定星級旅行社給予獎勵，其中五星級旅行社獎勵10萬元/家，四星級旅行社獎勵5萬元/家。對新認定“先進制造業和現代服務業”融合發展試點單位、標桿單位給予獎勵，其中國家級試點單位獎勵200萬元/家，省級標桿單位獎勵50萬元/家。
建筑業：按照我市促進建筑業高質量發展有關政策規定，對建筑業企業資質升級、規模升級、建筑業產業集群培育等給予獎勵。
3.強化引領帶動，拓展龍頭企業輻射力
對新認定市級綜合型、區域型、功能型總部企業，按照我市總部經濟發展有關政策規定，達到相應標準的可以享受總部落戶獎勵、研發總部獎勵、經營貢獻獎勵等支持政策。
4.加強要素保障，多措并舉助企扶企
堅持全要素保障、全周期服務，聚集行業支持和成長扶持，不斷健全企業培育政策體系，全方位、多維度完善助企扶企措施。
(1)加大金融保障力度。支持銀行業金融機構對“四上”企業加大票據融資支持力度，簡化優化貼現手續，降低貼現利率。支持銀行機構、支付機構推出特色減費讓利舉措，健全支付服務減費讓利專項工作機制，促進“四上”企業綜合融資成本穩中有降。
(2)保障企業用工需求。幫助有用工需求的企業對接市外勞務協作基地，堅持線上線下相結合，設立“勞務協作服務站”，加大遠程招聘、直播帶崗等方式推廣力度，結合實際組織缺工的“四上”企業赴市外開展招聘活動，引導外地勞動力安全有序來寧務工。
(3)包容審慎監管執法。對符合《中華人民共和國行政處罰法》規定情形的企業違法行為，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。支持失信企業開展信用修復，指導和幫助失信企業重塑信用。企業被處以罰款但確有資金困難的，可以依法申請暫緩或者分期繳納。
(4)打造一流營商環境。落實我市《關于持續優化營商環境的實施意見》，推出更多有利于“四上”企業發展的應用場景。支持平臺企業擴大經營，充分發揮引領發展、創造就業等積極作用。依托“寧企通”惠企綜合服務平臺，推動惠企政策“一站”直達、免申即享。完善12345“一企來”企業服務熱線功能，及時受理回應涉企訴求。持續開展“企業服務·面對面”活動，建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺。
(5)強化項目建設保障。深化省、市重大項目常態化會辦推進機制和重點招商項目調度工作機制，對“四上”企業開辟審批服務綠色通道，提供幫辦代辦服務，推行拿地即開工、信用承諾、容缺受理等方式，對特別優質項目實施“一事一議”。
(6)鼓勵企業掛牌上市。深入實施企業上市“寧航行動”計劃，完善企業上市精準服務新機制，以全面注冊制落地及科創金融改革試驗區為契機，推動鼓勵符合上市條件的“四上”企業利用多層次資本市場做大做強。
5.支持基層統計能力提升
統計部門應當組織業務培訓，進一步提升基層人員統計能力。對在“四上”企業服務保障和新增工作中表現突出、貢獻較大的街鎮以下非行政、事業編制人員，由江北新區、各區給予一定的物質和精神獎勵。
(三)健全工作協同機制，服務高質量發展
各單位應當高度重視“準四上”企業的摸底、培育、“入統”工作，切實把“準四上”企業培育、“入統”作為穩增長、優結構的重中之重，采取重點舉措，既抓培育“入統”、更抓企業做大做強，既促數量突破、更促質量提升，努力使“四上”企業成為實現經濟發展和爭先進位的有力支撐。同時，將新增“四上”企業情況納入市對區高質量發展績效評價考核體系，充分發揮“企業入統、部門挖潛”的積極性，推動達標企業應統盡統。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各單位應當高度重視“四上”企業培育工作，緊緊圍繞“四上”企業培育目標，加強組織領導，抓好責任落實。加強“四上”企業培育政策與國家稅收政策、“寧創貸”普惠金融、政府投資基金的銜接，強化人才引育和用工支持，做好企業納稅服務，提供土地、能源等要素保障，形成全流程服務企業的閉環。
(二)加強資金管理。各行業主管部門應當會同財政部門編制年度扶持獎勵資金預算，依據新增“四上”企業匯總數據，擬定扶持獎勵資金分配方案并下撥。各單位應當強化各類扶持政策的落實，制定相應資金使用管理辦法，確保資金使用效率。財政部門應當對扶持獎勵資金使用情況進行監督。
(三)加強業務培訓。各行業主管部門應當加強企業財務、稅務、統計等工作的管理服務和業務培訓，認真研究企業反映的問題，找準問題突破口，精準發力，幫助企業補短板、強特色，推動企業達標升級。各級統計部門應當做好“四上”企業“入統”工作的業務指導和申報服務工作。
(四)加強宣傳力度。各單位應當充分利用電視、廣播、網絡等媒介，大力宣傳做大做強實體經濟、扶持中小企業發展的政策措施。深入企業“送政策”，做好上門宣傳和服務工作，增強企業發展壯大的信心，引導企業樹立依法“入統”、依法接受統計監督的責任意識。各單位應當及時總結并宣傳培育“四上”企業的經驗做法和先進典型，積極營造培育“四上”企業的良好氛圍。
本實施意見按照我市現行財政管理體制予以兌現。實施過程中，存在同口徑獎勵政策的，按照從高但不重復的原則予以獎勵。“四上”企業在聯網直報統計中，弄虛作假、遲報或者拒報的，不予獎勵。通過虛假申報騙取獎勵的，依法進行處理，及時追回資金，并依法納入公共信用信息管理系統。
本實施意見自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。市統計、發改、科技、工信、財政、建設、房產、交通運輸、商務、文旅、市場監管、體育等部門按照各自職責，負責本實施意見應用事項的具體解釋工作。
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