市場監(jiān)管總局關(guān)于《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的通知
為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于2023年6月18日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1. 登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：lixiaodong@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。
3. 通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司，郵編100011.請?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。
附件1：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）.docx
附件2：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）-起草說明.docx
市場監(jiān)管總局
2023年5月18日
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 (立法目的)為了加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 (行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)其行政管理職責(zé)，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。
下列情況不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
(一) 已有國家標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求;
(三)跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)要求;
(四)用于約束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。
第四條 (行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效力)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 (基本要求)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
第六條 (技術(shù)要求)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。
禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等要求，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施減損市場主體合法權(quán)益，增加市場主體義務(wù)，增加政府部門法律法規(guī)規(guī)定之外權(quán)力的行為。
禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第七條 (國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作管理和信息公開。
第八條 (國務(wù)院有關(guān)行政主管部門)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、復(fù)審等管理工作，及時(shí)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
第九條 (協(xié)調(diào)機(jī)制)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門之間在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商;協(xié)商不成的報(bào)請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
第十條 (行標(biāo)代號及范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號及范圍，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的申請及其職責(zé)，審查批準(zhǔn)并公布。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)公布的代號及范圍內(nèi)制定。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號不得使用。
第二章 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定
第十一條 (一般程序)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括：立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案。
第十二條 (立項(xiàng))行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的不應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。鼓勵(lì)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開征求意見。
第十三條 (編寫)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與已有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并在部門門戶網(wǎng)站或部門標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開，公開征求意見的期限一般不少于三十日。
保障外商投資企業(yè)依法平等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
第十四條 (技術(shù)委員會)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用。已有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能夠滿足行業(yè)需求的，不再新增專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。必要時(shí)，可以組建專家組或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查工作。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和廣泛代表性。標(biāo)準(zhǔn)起草人員不得承擔(dān)同一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作。
第十五條 (標(biāo)準(zhǔn)涉及專利)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利，其管理參照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門需要履行以下職責(zé)：
(一)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要求參編單位披露其擁有和知悉的標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息，并明確參編單位對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)獲得專利權(quán)人或專利申請人作出的免費(fèi)或依公平合理無歧視原則實(shí)施許可的聲明。
(三)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利，但沒有專利實(shí)施許可聲明的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒龅膶＠麑?shí)施許可聲明。未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒鰧＠麑?shí)施許可聲明的，可視情況暫停實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 (采標(biāo))行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不采用國際標(biāo)準(zhǔn)。確需采用的，應(yīng)當(dāng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)政策，并獲得國際標(biāo)準(zhǔn)組織國家成員體同意。以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合國外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)的版權(quán)政策。
第十七條 (編號)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號加“/T”、順序號及年份號三部分構(gòu)成。順序號為自然數(shù)。
第十八條 (發(fā)布)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)行公告制度。
第十九條 (出版)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期前七日，委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位完成標(biāo)準(zhǔn)文本出版工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不出版的，應(yīng)當(dāng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門享有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)。
第二十條 (備案和公開)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后六十日內(nèi)，且在該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日前，通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提交備案材料并公開標(biāo)準(zhǔn)文本。備案材料應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告和出版發(fā)行或刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三章 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與復(fù)審
第二十一條 (標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，被代替的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。
相同標(biāo)準(zhǔn)化對象和內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在十二個(gè)月內(nèi)主動完成廢止。
第二十二條 (組織實(shí)施)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，并結(jié)合本部門法定職責(zé)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施。
第二十三條 (標(biāo)準(zhǔn)解釋)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在部門門戶網(wǎng)站或部門標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開解釋文本，并在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。
對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，相關(guān)答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
第二十四條 (反饋評估)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋意見和評估情況對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。
第二十五條 (復(fù)審)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每五年至少復(fù)審一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;
(三)關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的;
(四)其他需及時(shí)復(fù)審的情形。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂、廢止三種情形。復(fù)審結(jié)論為修訂的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序執(zhí)行。復(fù)審結(jié)論為廢止的，應(yīng)當(dāng)在公告廢止前公開征求意見。廢止公告應(yīng)當(dāng)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 (部門自我監(jiān)督)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對其發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不銜接配套，超范圍制定以及編號編寫不合規(guī)等問題。
第二十七條 (監(jiān)督抽查)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門定期組織對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督抽查，通報(bào)結(jié)果。
第二十八條 (與國家標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套)發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，提出整合、修訂、廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見，并由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)處理。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門未處理的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
第二十九條 (違規(guī)制定)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門違反本辦法第三條第三款、第六條第一款和第二款、第十條第二款規(guī)定的，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法規(guī)定的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要求其說明情況，并限期改正。未按期改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 (影響市場競爭)違反本辦法第六條第三款規(guī)定的，按照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條 (社會監(jiān)督)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報(bào)處置制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會監(jiān)督，及時(shí)處理投訴問題并告知結(jié)果。
第五章 附則
第三十二條 (解釋權(quán))本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 (生效時(shí)間)本辦法自20XX年X月X日起施行。1990年8月24日原國家技術(shù)監(jiān)督局令第11號公布的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》同時(shí)廢止。
《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制的改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，在充分總結(jié)現(xiàn)行《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年第11號令)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)修訂起草了新的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
一、修訂《管理辦法》的必要性
(一)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的主要問題
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。目前共有43個(gè)國務(wù)院有關(guān)行政部門管理73類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)7萬多項(xiàng)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在一些問題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責(zé)范圍、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場競爭、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)復(fù)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)備案等。這些問題的解決都需要對原《管理辦法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
(二)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求
國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估制度，強(qiáng)化了對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理制度。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止行業(yè)壟斷。這些要求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，使其更具有可操作性。
(三)機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求
現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍多是20世紀(jì)90年代批復(fù)的，近30年來中國的市場經(jīng)濟(jì)改革及政府管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年以來中央深化推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，重新組建了多個(gè)部門，其職責(zé)范圍與之前相比發(fā)生了重大調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些新變化、新需求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步明確相關(guān)管理要求。
二、總體思路和修訂過程
(一)總體思路
《管理辦法》修訂遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，秉承政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐，主要圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，緊貼國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。
(二)修訂過程
2018年9月，市場監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立起草工作組，組織電力、建材、紡織、煤炭等11個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理代表，對《管理辦法》修訂工作進(jìn)行了研討。2019年至2020年，起草工作組對修訂涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及制定范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處理等問題成立專班進(jìn)行深入研究，組織工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等國務(wù)院有關(guān)部門的代表召開草案研討會，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理人員培訓(xùn)班、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作群多次征求有關(guān)部門代表意見。2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)委專題會研究了《管理辦法》。2021年11月至2022年3月，征求了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作管理司局和總局有關(guān)司局意見。2023年4月，提交標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會審議。在此基礎(chǔ)上，形成了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)》。
三、主要修改內(nèi)容
《管理辦法》共五章三十三條，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位范圍、管理職責(zé)、制定程序、實(shí)施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
(一)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位及范圍
明確立法的目的是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國務(wù)院有關(guān)行政主管部門管理職責(zé)范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四類情況。
(二)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體
明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號和范圍審批的嚴(yán)肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號不得使用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能超出國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)公布的范圍。
原《管理辦法》中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中都未明確提及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”。“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”的概念不明確。《管理辦法》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、責(zé)任主體明確為“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門”，刪除了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”、“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位”等概念。
(三)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
原《管理辦法》對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序，包括立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的條款。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的處置原則。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不備案或不按時(shí)備案問題，為維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的嚴(yán)肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前完成。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始實(shí)施之后還找不到標(biāo)準(zhǔn)文本的問題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實(shí)施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
(四)增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容
原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、組織實(shí)施、解釋、實(shí)施信息反饋與評估、復(fù)審等內(nèi)容。針對復(fù)審后繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的標(biāo)識問題，明確復(fù)審結(jié)論實(shí)行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標(biāo)準(zhǔn)化對象和內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處理期限。
(五)增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容
增加了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門自我監(jiān)督、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門監(jiān)督抽查、社會監(jiān)督要求，針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場準(zhǔn)入和排除、限制市場競爭等行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍、主體、代號、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
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