發(fā)展專精特新中小企業(yè)是振興實體經(jīng)濟、夯實工業(yè)化基礎、建設制造強國的重要舉措。專精特新“小巨人”是指專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新能力等突出的中小企業(yè)，已成為我國中小企業(yè)的優(yōu)秀代表。2022年3月，“專精特新”首次寫入政府工作報告：“著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。”這反映了國家對“專精特新”企業(yè)的重視。二十大報告也明確指出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。本文在分析全國專精特新“小巨人” 企業(yè)基本情況基礎上，借鑒先發(fā)地區(qū)的工作經(jīng)驗，提出促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展的對策。
01 全國專精特新企業(yè)發(fā)展成效
根據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國已培育8997家專精特新“小巨人”企業(yè)，848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、5萬多家專精特新中小企業(yè)。其中2022年新培育的第四批4328家“小巨人”企業(yè)，總量快速提升、主導產(chǎn)業(yè)更加聚焦，專業(yè)化優(yōu)勢進一步凸顯。從區(qū)域分布來看，專精特新“小巨人”企業(yè)多集中于經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，占所有企業(yè)總數(shù)的58.9%，中部、西部、東北地區(qū)企業(yè)占比分別為22.9%、13.0%和4.4%，專精特新“小巨人”培育數(shù)量的地域差異顯著。從省域分布上看，專精特新“小巨人”企業(yè)共分布在31個省、市、自治區(qū)，數(shù)量排名前三的省份依次是浙江、廣東和山東，三省合計占全國專精特新“小巨人”企業(yè)總量的近三分之一，詳見如下：
各省份專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量(單位：家)，不含復審未通過和外遷企業(yè)數(shù)
根據(jù)研究分析發(fā)現(xiàn)，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量與當?shù)谿DP呈現(xiàn)出相關性。專精特新“小巨人”數(shù)量排名前10的省份中，有8個在2021年全國GDP數(shù)據(jù)排名中也位列前10.另外2個位于前15.事實上，以上地區(qū)之所以能取得出色的培育成果，除了與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相關外，與政策支持、營商環(huán)境、金融支持、產(chǎn)業(yè)基礎等因素同樣密不可分，詳見如下：
專精特新“小巨人”數(shù)量排名前10省份及GDP數(shù)據(jù)對比
在全國城市排名中，4批次國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計數(shù)量中，北京企業(yè)達591家（剔除復審未通過和外遷等因素，目前剩余588家），超過上海躍居榜首，其中第四批公示新增334家(通過333家)，上海以507家緊隨其后，第四批新增245家，和北京的競爭仍將持續(xù)，深圳、寧波、重慶、杭州，武漢、成都、天津和蘇州表現(xiàn)出色，闖入全國10強，詳見如下：
專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量前20城市情況(單位：家，第四批為公示數(shù))
整體來看，“小巨人”企業(yè)數(shù)量與城市經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關，但是也有些“例外”。比如，GDP穩(wěn)居全國前5的廣州，“小巨人”企業(yè)數(shù)量位居全國第15位，排在青島、廈門、長沙、合肥等城市后;GDP排名全國前10的南京，企業(yè)總數(shù)排在第20位。值得注意的是，20強城市榜單中，那些制造業(yè)基礎雄厚、中小企業(yè)發(fā)展活躍的城市，排名都比較靠前，詳見如下：
專精特新“小巨人”數(shù)量排名前20城市及GDP數(shù)據(jù)對比
從產(chǎn)業(yè)分布看，專精特新“小巨人”企業(yè)超六成屬于工業(yè)基礎領域、超八成屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關服務業(yè)，行業(yè)分布十分集中，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要支撐。其中，四批“小巨人”企業(yè)中，新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保占比位列前五，目前公示的第四批專精特新“小巨人”企業(yè)，較前三批行業(yè)集中度進一步提升，六成企業(yè)集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料行業(yè)領域，詳見如下：
專精特新“小巨人”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布占比(單位：%)
根據(jù)各省市公布的專精特新發(fā)展政策，其中提及的重點領域主要分布在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造等，提及頻率排名靠前的產(chǎn)業(yè)領域分別為新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備、集成電路、新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，詳見如下：
全國31省市專精特新“高頻”產(chǎn)業(yè)詞匯匯總
02 專精特新企業(yè)培育先發(fā)地區(qū)工作經(jīng)驗
通過梳理專精特新先發(fā)地區(qū)所采取的舉措，總結(jié)如下四個方面的經(jīng)驗：
一、構(gòu)建中小企業(yè)梯度培育格局，為提升專精特新中小企業(yè)培育強基固本。
一是按行政級別劃分培育庫，調(diào)動不同行政級別的資源和力量為企業(yè)提供接力支持。例如，山東對于符合梯度培育的專精特新產(chǎn)品、企業(yè)，構(gòu)建了省市縣三級聯(lián)動的專精特新企業(yè)培育庫，精準指導和服務，依托工業(yè)云平臺，建立和完善專精特新中小企業(yè)運行監(jiān)測體系，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。
二是按企業(yè)發(fā)展成熟層次靶向培育，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。例如，廣東運用大數(shù)據(jù)分析判斷專精特新中小企業(yè)在遠、中、近期掛牌上市的成熟度以及市場定位和要求等，制作企業(yè)畫像和企業(yè)標簽，按照“潛在擬掛牌上市企業(yè)”“重點擬掛牌上市企業(yè)”“優(yōu)先支持擬掛牌上市企業(yè)”等不同成熟度層次，實施靶向培育。
二、推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展進行全方位保駕護航。
一是為專精特新中小企業(yè)提供“一戶一檔”。例如，青島建立了企業(yè)成長檔案，開展一戶一檔，向企業(yè)提供涵蓋優(yōu)惠政策、稅收風險、納稅服務等內(nèi)容的稅收解決建議，幫助企業(yè)用好用足稅費政策，規(guī)范會計稅收核算，防范稅收風險;寧波精心選擇了10家中小企業(yè)公共服務示范平臺，根據(jù)企業(yè)成長檔案，面向?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升、上市融資輔導、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化賦能、高端人才培育、法律咨詢、政策輔導、資源對接等全方位服務。
二是推出憑“券”兌換公共服務的創(chuàng)新模式。例如，江蘇通過發(fā)放信息化券、創(chuàng)新券等普惠扶持方式，支持小微企業(yè)專精特新發(fā)展;北京推出專精特新服務券，企業(yè)可使用服務券享受半價優(yōu)惠，并在高新技術企業(yè)認定、知識產(chǎn)權貫標、新技術新產(chǎn)品認定、人力資源培訓、招聘等服務領域享受更多優(yōu)惠。
三、用好創(chuàng)新工具豐富企業(yè)融資渠道，為專精特新中小企業(yè)暢通資金活水。
一是股權與資本市場助推。例如，江蘇提出每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板” 掛牌上市;深圳建立資本顧問機制，搭建產(chǎn)融對接平臺，加強對專精特新等中小企業(yè)的對接，促進產(chǎn)融合作;北京支持龍頭企業(yè)圍繞供應鏈上下游開展股權投資，鼓勵社會資本與政府投資基金開展合作。
二是保險與融資助推。例如，北京鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用，提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險服務;深圳鼓勵銀行機構(gòu)同保險機構(gòu)深化合作，有效發(fā)揮保單增信作用，發(fā)展保單融資業(yè)務，更好滿足外貿(mào)中小企業(yè)融資需求。
四、推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展蓄勢添能。
一是推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。例如，北京圍繞龍頭企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，組織專精特新中小企業(yè)開展揭榜攻關和樣機研發(fā)，支持“小巨人”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局開展并購重組，吸引上下游企業(yè)在京落地;山東圍繞專精特新中小企業(yè)分布集中的重點產(chǎn)業(yè)鏈，采取政府指導、平臺承辦、雙向互動形式，常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上下游專精特新中小企業(yè)供需見面、路演推介等系列活動。
二是專業(yè)設備和能力共享。例如，山西優(yōu)選創(chuàng)新服務機構(gòu)組建重點行業(yè)服務聯(lián)盟(平臺)，開放研發(fā)試驗檢驗設施設備，提供專精技術、幫助研發(fā)產(chǎn)品，并通過“需求卡”，建立企業(yè)與服務聯(lián)盟(平臺)精準對接。
03 啟示與建議
一、完善專精特新中小企業(yè)的公共服務體系。
精準化定制化公共服務是培育專精特新中小企業(yè)的有效抓手，要傾力打造特色化公共服務體系，用心提升服務水平。建議加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務平臺培育力度，圍繞政策、培訓、研發(fā)、融資等服務方向，對專精特新企業(yè)開展普惠性服務和“點對點”精準化服務;組織有關力量，開發(fā)專精特新中小企業(yè)培育系統(tǒng)，梳理專精特新企業(yè)分產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，以信息化手段提升企業(yè)培育的精準性。匯總各級最新出臺的專精特新扶持政策，篩選為專精特新企業(yè)提供針對性服務的部分優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)，編制印發(fā)《專精特新工作手冊》，幫助企業(yè)全面了解各級出臺的專精特新支持政策。
二、強化專精特新中小企業(yè)的融資服務保障。
資本是孵化專精特新中小企業(yè)的重要力量，金融支持應連續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)。建議研究制定對專精特新企業(yè)的采購清單，完善政府采購和大企業(yè)采購政策，加大對中小企業(yè)，特別是專精特新企業(yè)的采購范圍，緩建企業(yè)資金壓力;建立專精特新中小企業(yè)融資需求工作清單，開放設立中小企業(yè)領域?qū)I(yè)銀行，舉辦專精特新中小企業(yè)專場融資對接活動，針對專精特新企業(yè)的融資需求提供更差異化的金融服務，優(yōu)化再融資、并購重組、股權激勵等制度，提升融資效率;建立專精特新中小企業(yè)上市培育清單，每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板” 掛牌上市，利用新近北交所為中小企業(yè)融資帶來的便利，鼓勵專精特新企業(yè)在北交所上市。
三、構(gòu)建專精特新中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式。
專精特新中小企業(yè)是大企業(yè)、龍頭企業(yè)供應鏈上的關鍵一環(huán)，大企業(yè)、龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的牽引帶動作用，支持更多專精特新中小企業(yè)進入供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，推動同中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展。建議實施專精特新中小企業(yè)“卡位入鏈”專項行動計劃，推動專精特新中小企業(yè)“卡位入鏈”與大企業(yè)高效對接、協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點變?yōu)槠髽I(yè)新的利潤增長點;加強共性技術賦能支持，構(gòu)建國有大企業(yè)與中小企業(yè)設備共享、產(chǎn)能共享、技術共享等模式，形成融合的數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈;加強產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈各環(huán)節(jié)市場信息和市場準入渠道的暢通，加強中小企業(yè)與大企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新研發(fā)互動，創(chuàng)造中小企業(yè)參與創(chuàng)新和分工的機會。
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