海南加快培育“專精特新”企業，為自貿港發展“新動能”
優質中小企業是推動經濟高質量發展的重要驅動，是構建新發展格局的堅強支撐。2022年9月8日，習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業發展大會的賀信中強調“著力在推動企業創新上下功夫，加強產權保護，激發涌現更多專精特新中小企業”。今年海口市政府工作報告指出，2023年要實施企業梯度培育工程，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新企業55家以上，力爭高新技術企業達1200家。在當前海南自貿港建設的大背景下，海口“專精特新”中小企業的發展迎來了嶄新的起點。
“專精特新”企業發展現狀
“專精特新”企業具有專業化、精細化、新穎化等特征。2018年起，我國開始逐批進行“專精特新”中小企業的培育工作。在國家層面，已先后公布四批共8997家專精特新“小巨人”企業，2022年9月發布的《專精特新中小企業發展報告(2022年)》顯示，第四批專精特新“小巨人”企業認定通過4328家，數量接近前三批認定通過之和。
通過分析，“小巨人”企業有如下特征：一是集中度高，經濟發達省市的數量優勢突出。究其原因，一方面，經濟發展水平高的地區更加重視技術創新，另一方面，“專精特新”企業具有補鏈強鏈的重要作用，助推產業鏈優化升級;二是主要分布于制造業領域，排名前十有計算機、通信和其他電子設備制造業、專用設備制造業等。
今年海口市政府工作報告指出，2022年海口新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，高新技術企業數量增長25%、達到965家。認定省高新技術領軍企業3家、瞪羚企業12家，分別占全省100%和55%。海口在數量及占比上領跑海南，原因在于海口是全省的政治中心、經濟中心以及技術中心，在高新技術企業、現代服務業等主導產業方面形成了一定的產業基礎。
他山之石
自2011年工信部首次提出“專精特新”概念以來，中央及各地政府不斷出臺“專精特新”政策，分期分批認證和掛牌了多批次的國家級、省級“專精特新”企業。對于“專精特新”第一的浙江省，其發展經驗值得借鑒：2016年明確提出打造隱形冠軍，培育“專精特新”中小企業。2018年起，先后出臺科技企業“雙倍增行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”等行動計劃，從不同角度分類推進企業培育工作，構建“五企”培育體系。2020年以來，連續三年召開全省制造業高質量發展大會，實施制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。2022年4月出臺《關于大力培育促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干意見》，以數字化改革為牽引，健全完善“專精特新”中小企業梯度培育機制，持續引導支持中小企業專業化、精細化、特色化、創新型發展。
總體來說，企業發展的關鍵是企業自身，優質中小企業梯度培育工作以內因為主、外因為輔，核心還是依靠企業不斷增強內生動力，堅持走“專精特新”發展道路，政府和社會力量做好優化發展環境、加強服務支持等工作，共同形成培育工作合力。
發展建議
2021年6月，海南省工業和信息化廳發布《海南省促進中小企業“專精特新”發展工作實施方案(修訂)》，提出圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業，引導全省中小企業走“專精特新”發展之路，并從金融服務、公共服務、財政扶持、品牌宣傳四個方面提出扶持政策。2022年6月，海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省超常規穩住經濟大盤行動方案》和《海南省穩經濟助企紓困發展特別措施》，提出拓展高新技術企業和“專精特新”企業跨境融資渠道。
雖然海南在扶持“專精特新”企業發展方面出臺了一些梯度培育、資金獎勵等措施，但短期內或將面臨一些問題：一是政策的豐富性、創新性、針對性不強，效果仍有待提高;二是專精特新“小巨人”企業與自貿港產業定位匹配度還需進一步提升;三是企業持續創新能力較弱、科技研發隊伍單薄;四是國際競爭力不足，品牌少。因此，借鑒先進地區的經驗，提出以下建議:
(一)完善政策體系，提高政策支持力度和精準度。一是著力打造與高質量發展相適應的一流營商環境;二是建立“專精特新”中小企業梯隊培育庫;三是加大政策扶持力度，建議對標先進地區對省級“專精特新”企業給予一定的資金支持。
(二)引導“專精特新”企業發展方向，提升與自貿港四大主導產業的匹配度。海南專精特新“小巨人”企業基本屬于工業基礎領域，應思考如何依托海南自貿港政策優勢，發展符合自貿港產業方向的“專精特新”企業。
(三)引進和培育具有產業支撐作用的總部企業，打造專精特新產業鏈。實施總部企業“引育”專項行動，構建“頭部企業+中小企業”的產業鏈生態圈，推動重點產業鏈條化、集群化發展以及大中小企業的融通發展。發揮海口示范引領作用，推動全省產業深度融合。
(四)完善公共服務體系。瞄準企業需求靶心，為企業提供高效、精準的公共服務。一是搭建由政府、科研院所、金融機構、行業內龍頭企業等參與的交流平臺，推動政策鏈、需求鏈、資源鏈高效銜接;二是依靠上述主體建立精準服務保障機制，出臺并不斷動態調整“專精特新”中小企業公共服務清單，支持有條件的“專精特新”中小企業聯合高校、科研院所開展基礎應用研究。
(五)加強對“專精特新”企業長期的金融支持機制。加強政府、企業和金融機構的合作，形成面向“專精特新”中小企業的長期穩定投入機制。一是股權與資本市場支持，鼓勵國有企業階段性持股、適時退出的方式，以財政資金進行股權投資;二是保險與融資租賃支持，采取補貼等方式，對融資一定年限的業務，按照融資規模的一定比例對融資租賃中小企業進行補貼;三是信貸與信用支持，每年對“專精特新”企業開展信用評級服務，加強評級結果應用，支持商業銀行根據信用評級確定信貸準入、信貸額度及利率水平。
(六)借助國際優質服務資源。發揮好自貿港政策優勢，促進企業創新國際化和國際化創新，在全球范圍內提升自身對于知識產權創造、運用、管理、保護和服務的水平。充分調動我省企業參與國際經貿交流的積極性，進行高質量科技創新、品牌發展及產品研發，培育出更多有國際影響力的“專精特新”中小企業。
(七)為“專精特新”企業集群建設空間。一是打造示范基地為企業提供優越環境。匯聚各類創業創新服務資源，為入駐企業提供信息服務、創業輔導、投融資等服務，為“專精特新”中小企業提供理想創業空間;二是就地挖潛提高土地利用率。提高存量土地的利用率，支持將老舊廠房等存量產業空間改造為企業研發或生產用房并提供固定資產投資補助或貼息支持;三是加強創新載體建設和科技成果轉化。
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