《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理實(shí)施辦法（試行）》 政策解讀
《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理實(shí)施辦法（試行）》（晉科發(fā)〔2022〕31號）（以下簡稱《實(shí)施辦法》）于2022年3月2日印發(fā)，并于2022年4月2日起施行，有效期2年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及目的
在2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作會上，科技部火炬中心主要領(lǐng)導(dǎo)要求，科技廳（委、局）黨組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政廳、稅務(wù)局成員單位要承擔(dān)主體責(zé)任，要對中介責(zé)任、評審專家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任細(xì)化明確；分管副省長在省委審計(jì)辦重要審計(jì)信息上批示要求修改完善高企認(rèn)定的相關(guān)制度，強(qiáng)化申報(bào)、受理、論證、認(rèn)定、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堵塞管理漏洞，明確各主管部門的職責(zé)；同時(shí)，省審計(jì)廳對我廳進(jìn)行相關(guān)審計(jì)過程中也從高新技術(shù)企業(yè)的日常管理、認(rèn)定辦公室各成員單位責(zé)任分工、專家抽取及專家?guī)旃芾怼⒅薪闄C(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面提出了相關(guān)意見和建議。
為落實(shí)科技部、省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示和審計(jì)部門相關(guān)意見建議，依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）有關(guān)規(guī)定，制定省級實(shí)施辦法，完善我省高新技術(shù)企認(rèn)定相關(guān)制度。
二、制定過程
一是參考廣東、安徽、山東、上海等地高企認(rèn)定管理工作經(jīng)驗(yàn)，對照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號），對認(rèn)定辦公室各成員單位責(zé)任分工、地市科技部門職責(zé)、日常監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理細(xì)化。
二是在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對照以往我省高企認(rèn)定和管理過程中出現(xiàn)的問題，針對性地形成具體化、可操作的措施。
三、內(nèi)容說明
實(shí)施辦法共分為總則、組織與實(shí)施、認(rèn)定條件和程序、檢查與復(fù)核、專家管理、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、附則等7章。
第一章總則部分共2條，明確制定背景依據(jù)和適用范圍。本實(shí)施辦法明確適用于山西省居民企業(yè)申請高企認(rèn)定及其相關(guān)管理活動。
第二章組織與實(shí)施部分共4條，明確了省認(rèn)定辦各成員單位職責(zé)分工及各地市職責(zé)。其中省科技廳牽頭組織促進(jìn)高企高質(zhì)量發(fā)展政策研究制定，開展高企政策宣貫；組織企業(yè)認(rèn)定申報(bào)，指導(dǎo)各市科技局、山西綜改區(qū)管委會、長治高新區(qū)管委會開展高企認(rèn)定材料審核；擬定高企認(rèn)定評審工作方案、認(rèn)定工作規(guī)程，開展高企認(rèn)定、更名、異地搬遷、復(fù)核等相關(guān)工作；建立高企認(rèn)定專家?guī)欤?fù)責(zé)高企認(rèn)定專家管理；評審檢查過程中發(fā)現(xiàn)疑似出具虛假審計(jì)報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)向財(cái)稅部門通報(bào)；指導(dǎo)各地市推進(jìn)高企高質(zhì)量發(fā)展工作；按照政府購買服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成材料受理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策宣講、跟蹤服務(wù)等事務(wù)性工作。省財(cái)政廳參與高企政策的宣傳；配合做好認(rèn)定管理相關(guān)工作，履行對注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)自律，對出具虛假年度審計(jì)報(bào)告、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入和研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，依法予以查處。省稅務(wù)局參與高新技術(shù)企業(yè)政策宣傳；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；按期向省認(rèn)定辦提交申請認(rèn)定企業(yè)的相關(guān)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)；對稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅專業(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。各地市主要是研究提出本地高企發(fā)展政策措施，開展政策宣傳以及培育等工作，負(fù)責(zé)高企申報(bào)材料真實(shí)性審查和日常管理，協(xié)助開展高企專項(xiàng)檢查和資格復(fù)核。
第三章認(rèn)定條件與程序部分共3條，主要是細(xì)化了認(rèn)定工作流程。內(nèi)容包括發(fā)布通知、自我評價(jià)、注冊登記、提交材料、申報(bào)材料審核、專家評審、綜合審查、認(rèn)定報(bào)備、公示公告等9個(gè)方面內(nèi)容。
第四章檢查與復(fù)核部分共4條，主要是對抽查比例和復(fù)核程序進(jìn)行了細(xì)化明確。要求每年抽查比例不低于有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的2%；細(xì)化了復(fù)核程序，包括受理復(fù)核申請、商議啟動復(fù)核、組織資格復(fù)核、綜合審定意見、復(fù)核結(jié)果辦理等5個(gè)方面內(nèi)容。根據(jù)復(fù)核結(jié)果確認(rèn)或取消高企認(rèn)定資格。
第五章專家管理部分共6條，主要是明確了高企評審專家的主要職責(zé)以及專家?guī)斓脑O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和更新流程。對在評審過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的專家采取暫停評審資格、取消評審資格、移出高企專家?guī)臁⑼▓?bào)所在單位、納入專家誠信記錄、移交司法機(jī)關(guān)等處理措施。
第六章中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管部分共3條，主要是明確了對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、懲罰措施。省認(rèn)定辦建立中介機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師市場禁入機(jī)制，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局對疑似存在弄虛作假等問題的中介機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)檢查，根據(jù)行業(yè)主管部門處罰決定，自公告之日起3年內(nèi)不得參與高企認(rèn)定相關(guān)工作。
第七章附則部分共3條，明確了實(shí)施辦法的解釋部門和生效日期及有效期。
四、生效日期、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
生效日期：自2022年4月2日起施行
解讀機(jī)關(guān)：山西省科技廳
解讀處室：綜合前沿科技處 司文斌
聯(lián)系方式：0351-4033005
相關(guān)稿件：山西省科學(xué)技術(shù)廳 山西省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理 實(shí)施辦法（試行）》的通知
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