深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《深圳市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為進一步推動我市創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，切實提升運營管理服務專業(yè)化、精準化水平，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求，結(jié)合本市實際，制定《深圳市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
深圳市人力資源和社會保障局
2022年12月29日
深圳市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步推動本市創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，切實提升運營管理服務專業(yè)化、精準化水平，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于深圳市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定、考核和管理。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)市人力資源保障部門認定，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向，培育和促進重點群體以及各類勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)孵化載體。
重點群體是指普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國人員（畢業(yè)5年內(nèi)）、法定勞動年齡內(nèi)港澳臺居民、登記失業(yè)人員、退役軍人、隨軍家屬以及殘疾人。
第三條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理應當遵循“政府引導、市場運營、示范引領(lǐng)、動態(tài)調(diào)整”的基本原則，重點扶持符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)孵化載體。
第四條 市人力資源保障部門統(tǒng)籌市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、考核和管理工作；市公共就業(yè)服務機構(gòu)負責具體實施。
第二章 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定
第五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地申報范圍：
（一）市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。具備一定規(guī)模和社會效應，為創(chuàng)業(yè)實體提供場地及配套孵化服務的創(chuàng)業(yè)孵化載體。
（二）公益性大學生創(chuàng)業(yè)孵化載體。由本市普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校以及其他事業(yè)單位主辦，面向在校學生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生免費提供場地及配套孵化服務的創(chuàng)業(yè)孵化載體。
創(chuàng)業(yè)實體包括辦公場所在基地內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團隊；注冊地和辦公場所在基地內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、社會組織等。未簽訂孵化服務協(xié)議、孵化期滿未退出孵化基地、入駐時成立時間超過2年的創(chuàng)業(yè)實體，不納入在孵創(chuàng)業(yè)實體統(tǒng)計范圍。
第六條 申請認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應當具備以下條件：
（一）具有專業(yè)管理水平的運營機構(gòu)。
1.運營機構(gòu)或者管理單位應當是依法設(shè)立并具備法人資格的企事業(yè)單位、社會組織；在我市（含深汕特別合作區(qū)）運營時間超過2年；近3年內(nèi)無不良征信和違法行為記錄；無未了結(jié)的法律、經(jīng)濟糾紛。
2.管理制度健全規(guī)范，基地的發(fā)展目標和市場定位清晰，創(chuàng)業(yè)實體評估準入和退出機制科學完善。
3.擁有專業(yè)服務團隊，專職孵化服務人員不少于3人，專（兼）職創(chuàng)業(yè)導師不少于5人。
（二）具有完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務。
1.引入外部專業(yè)服務機構(gòu)提供財務代賬、融資擔保、專利申請、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、科技中介、成果轉(zhuǎn)化、法律維權(quán)等事務代理服務。
2.提供工商、稅務、社保、人才等“一站式”政務服務或者政務服務代理功能，協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)實體申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
3.定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。
（三）具有充足的孵化場地保障。
1.產(chǎn)權(quán)清晰或者租賃、委托管理關(guān)系明確，且場地作為孵化載體使用剩余期限不少于3年。
2.孵化場地集中，在深圳市（含深汕特別合作區(qū)）內(nèi)可以自主支配建筑面積不少于1500平方米的創(chuàng)業(yè)孵化場所，在孵創(chuàng)業(yè)實體可以使用面積（含公共服務面積）占75%以上。
3.提供公共服務場所、公共會議場所和后勤保障服務，配有相應的供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)配套設(shè)施，保證基地的持續(xù)、穩(wěn)定運營。
4.公益性大學生創(chuàng)業(yè)孵化載體應安排30%左右的場地，免費提供給畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生。
（四）具有良好的創(chuàng)業(yè)孵化成效。
1.市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體近兩年在孵創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量年均不少于30家，其中創(chuàng)業(yè)團隊占比不高于50%。近兩年重點群體在孵創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量年均不少于8家。近兩年在孵創(chuàng)業(yè)實體年均帶動就業(yè)不少于150人，其中帶動重點群體就業(yè)占比不低于10%。
公益性大學生創(chuàng)業(yè)孵化載體近兩年在孵創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量年均不少于25家或者80%以上在孵創(chuàng)業(yè)實體獲得投融資。
2.創(chuàng)業(yè)實體在孵時限一般不超過3年，創(chuàng)業(yè)團隊在孵化期完成登記注冊的可以放寬最長1年。重點群體以及從事“20+8”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)實體在孵時限不超過5年。
第七條 市公共就業(yè)服務機構(gòu)采用“集中受理，統(tǒng)一評審”方式，每年開展一次基地認定工作，認定程序如下：
（一）發(fā)布通知。市公共就業(yè)服務機構(gòu)發(fā)布市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定通知，明確受理時間、申報指引等具體內(nèi)容。
（二）提交申請。申報市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，應當在規(guī)定時間內(nèi)向其所在區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)提出認定申請，并且提交以下材料：
1.《深圳市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》（附件1）；
2.符合申請條件的相關(guān)材料；
3.無不良征信和無違法行為承諾書（附件2）。
申請資料齊全的，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)應當受理，并出具《受理回執(zhí)》；申請資料不齊全或者不符合法定形式的，出具《補正材料通知書》。無正當理由超過10個工作日未補正的，視為放棄申請，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)退回申請資料。
（三）區(qū)級初審。區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)應對基地開展現(xiàn)場核查，并在15個工作日內(nèi)對申請材料的真實性、合規(guī)性和完整性提出初審意見。初審通過的，報市公共就業(yè)服務機構(gòu)復審。初審未通過的，出具《不予認定通知書》并說明理由。
（四）市級復審。市公共就業(yè)服務機構(gòu)應當根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及當年度基地申報情況確定市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定數(shù)量和各區(qū)布局，并于20個工作日內(nèi)通過組織專家評審、實地復核、集體研究等形式進行復審后，出具復審意見。
（五）審定名單。市人力資源保障部門對復審意見進一步審核，擬定年度新認定基地公示名單。
（六）公示公布。審定名單在市人力資源保障部門官方網(wǎng)站公示7日。公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，授予“深圳市創(chuàng)業(yè)孵化基地”稱號并向社會公布。
第三章 基地的年度考核
第八條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應當參加年度考核，當年度新認定的參加下一年度考核，考核內(nèi)容主要包括運營管理、場地保障、服務能力、孵化成效等。
已參加當年度國家、省年度考核的國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，可以不參加市級年度考核。
第九條 年度考核應當按照以下程序開展：
（一）發(fā)布通知。市公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況，制定并公布年度考核通知，明確受理時間和考核要素。區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)通知要求，組織轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化基地進行年度考核。
（二）基地自評。基地對照年度考核要素開展自評，在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)提交書面自評報告和有關(guān)材料。
（三）區(qū)級初核。區(qū)公共就業(yè)機構(gòu)實地核對申報材料，在15個工作日內(nèi)對考核對象進行綜合考核，并出具初審意見，報市公共就業(yè)服務機構(gòu)。
（四）市級核定。市公共服務機構(gòu)在20個工作日內(nèi)組織開展復核工作，結(jié)合申報材料、區(qū)級初審意見對考核對象進行綜合評分。年度考核結(jié)果按照評分依次分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。
（五）公示公布。年度考核結(jié)果在市人力資源保障部門官方網(wǎng)站公示7日。公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，市公共就業(yè)服務機構(gòu)將年度考核結(jié)果向社會公布。
第四章 基地的獎補扶持
第十條 已認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地可以享受以下獎補扶持：
（一）認定獎補。當年認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予20萬元一次性獎補。
（二）考核獎補。對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的，給予10萬元一次性獎補。
（三）配套獎補。支持市級創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級，對獲得國家或者省人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，分別給予30萬元、20萬元一次性獎補。
第十一條 發(fā)放的獎補資金應當用于場地購置或者租賃、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施完善、設(shè)備購置、孵化服務、專家勞務費及基地運作管理等支出。
第十二條 被取消“深圳市創(chuàng)業(yè)孵化基地”稱號的基地，可以自行整改后重新申請認定。再次獲得認定的，不再享受認定獎補。
第十三條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地同時符合我市留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園環(huán)境建設(shè)資助申請條件的，在同一年度內(nèi)不重復享受獎補。
第十四條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補資金從市就業(yè)專項資金中列支。
第五章 基地的日常管理和監(jiān)督
第十五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應以各類重點群體為服務對象，重點孵化創(chuàng)新引領(lǐng)能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務和項目，整合利用各方資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對象提供全鏈條增值服務。
第十六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應按照本辦法要求，如實申報認定、考核材料；按照基地認定指標體系做好相應的服務臺賬，包括創(chuàng)業(yè)實體入駐及遷出記錄、帶動就業(yè)人數(shù)變動情況、創(chuàng)業(yè)孵化服務個案和活動記錄、入駐創(chuàng)業(yè)實體享受政策扶持情況等，并按季度報送區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)。
第十七條 基地日常管理實行“屬地管理”原則，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)應加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常指導、巡查和監(jiān)督。實時掌握基地動態(tài)信息，按季度報市公共就業(yè)服務機構(gòu)。
第十八條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地名稱或者運營機構(gòu)、管理單位發(fā)生變化的，應當在30日內(nèi)向運營所在地的區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)提出變更申請。經(jīng)區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)核查并確認其仍符合市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件的，報市公共就業(yè)服務機構(gòu)備案。
第十九條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地存在下列情形之一的，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)應當及時報告市公共就業(yè)服務機構(gòu)核查。經(jīng)市公共就業(yè)服務機構(gòu)核查確認的，報市人力資源保障部門取消其“深圳市創(chuàng)業(yè)孵化基地”稱號，并向社會公布：
（一）運營性質(zhì)發(fā)生改變，不再具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的；
（二）1年內(nèi)被有效投訴3次以上，拒不整改或者整改后仍不達標的；
（三）無故不參加年度考核或者年度考核不合格的；
（四）因違法違規(guī)經(jīng)營被行政處罰，且被納入相關(guān)誠信系統(tǒng)的；
（五）以弄虛作假、欺騙等不正當手段取得創(chuàng)業(yè)孵化基地稱號的。
存在上述第（五）項情形的，市人力資源保障部門應當追回已發(fā)放的獎補。
第六章 附則
第二十條 按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的原則，市人力資源保障部門每年在市級創(chuàng)業(yè)孵化基地中評選推薦一批省級示范性創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，報送省人力資源社會保障部門認定。
第二十一條 本辦法實施前已認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地統(tǒng)一納入本辦法管理，但不再享受認定獎補；與本辦法實施后認定的基地同步參加年度考核，符合條件的可以享受考核獎補，考核不合格的予以退出；本辦法實施后認定為省級和國家級基地的可以享受配套資助。
第二十二條 區(qū)人力資源部門可以參照本辦法制定區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理制度，培育和引導轄區(qū)內(nèi)符合條件的基地申報市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二十三條 本辦法自2022年12月30日起施行，有效期5年。
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