濱州市數字強市建設領導小組辦公室關于印發濱州市數字機關建設工作方案的通知
各縣(市、區)人民政府，各數字強市建設領導小組成員單位，市直有關部門(單位)：
現將《濱州市數字機關建設工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
濱州市數字強市建設領導小組辦公室
(濱州市大數據局代章)
2022年6月28日
濱州市數字機關建設工作方案
為深入貫徹落實《山東省數字機關建設工作方案》和市委、市政府年度工作要求，加快推進數字機關建設，提升機關運行效能，結合我市實際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦數字強市建設，堅持系統推進、統建共享、數據驅動、安全可控，深入開展數字機關建設，一體化、深層次推動機關數字化改革，構建全流程數字化閉環管理機制，再造機關運行模式，提升機關運行效能，打造高效協同的數字機關。
(二)主要目標。全面推進機關非涉密業務數字化轉型，實現全市機關公職人員網上辦公、掌上辦公全覆蓋。形成市縣一體、部門間協同的高效運轉機制，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務水平，機關運行效能及大數據智能化決策能力不斷提升。2022年底前，推動部門自建辦公系統與“山東通”平臺融合對接，打造一批機關高頻事項“一件事”一鏈應用和重點領域多跨協同應用。2023年底前，基本實現機關核心業務數字化轉型和重點領域多跨事項“一次辦好”。到“十四五”末，全面建成數字機關，形成全市各級機關核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體系，機關數字化水平走在全省前列。
二、重點任務
(一)突出做好標準化建設
對機關非涉密業務事項和辦理流程等進行全面梳理，推動實現事項、流程、數據的規范化、標準化。
1.統一標準規范。根據全省統一的業務事項標準、數據標準、平臺支撐標準、系統建設標準、運營管理標準、數據安全標準等，構建完善的數字機關建設標準規范體系。編制濱州市機關業務事項梳理標準化工作手冊，明確業務事項的主項名稱、子項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、辦理時限、表單內容以及相應的信息系統、數據資源等梳理要求，規范指導各級各部門工作開展。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
(二)突出做好協同高效
通過打造協同應用、開展系統整合、實施數據共享，推動機關運行流程再造，實現跨部門、跨層級、跨區域事項高效協同辦理。
2.打造“一件事”一鏈協同應用。對照多部門聯辦“一件事”清單，用數據鏈再造業務鏈，讓“數據跑”代替人工跑，實現機關內部高效協同。凡是能通過系統對接或數據共享獲取的辦事材料，不再由辦事人員提交。推動“機構編制人員經費共用信息管理平臺”、“干部工作信息化共享平臺”等系統平臺建設。支持更多市直部門(單位)開展多部門聯辦“一件事”應用試點打造工作，2023年底前，60%以上的多部門聯辦“一件事”實現數字化協同應用。(牽頭單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市大數據局、市委改革辦，責任單位：各縣市區、市直各部門)
3.打造重點領域多跨協同應用。聚焦市委、市政府重點工作部署，圍繞經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等政府核心職能，加強相關信息系統整合和數據資源共享，推動實現多跨業務數字化協同。2022年底前，按照“成熟一個，實施一個”的原則，重點打造“智慧食安”、“智慧海洋”、“疫情防控指揮調度平臺”等一批多跨協同應用。(牽頭單位：市市場監督管理局、市海洋發展和漁業局、市衛生健康委、市大數據局)
4.“以數輔策”提升治理效能。推進經濟運行大數據分析(七庫)系統和疫情防控指揮調度平臺建設，建立健全大數據輔助決策機制，綜合利用數據關聯分析、數據建模、人工智能等技術，加強對業務沉淀數據的挖掘分析，為科學決策和精準治理提供更為系統、準確、科學的參考依據，不斷提高發現和解決問題的能力，提升治理體系和治理能力現代化水平。鼓勵各縣(市、區)，市直各部門積極開展數據資源開發利用試點。(牽頭單位：市大數據局、市統計局、市發展改革委、市商務局、市市場監督管理局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市工業和信息化局、國網濱州供電公司，責任單位：各縣市區、市直各部門)
5.發揮“數據中臺”支撐能力。按照省統一部署，完善市大數據管理服務平臺，建立健全安全高效的數據供需對接機制，統一提供機關業務數據的目錄梳理、數據匯聚和數據共享等服務。推動部門業務數據共享應用，按需推動部門業務數據的跨部門、跨層級、跨區域共享應用，避免信息多頭采集和重復填報。以業務為導向，結合匯聚的部門業務數據，探索開展部門“數字畫像”，為主動精準監管和服務提供支撐。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
6.提升“公共視頻監控”統管共用水平。優化完善統籌機制，構建市縣兩級分級負責，橫向協同、上下聯動的管理體系。持續推進視頻資源接入，實現全域全感知資源接入，2022年底前，按照“應匯盡匯”要求，各縣(市、區)視頻資源總量增長率相比2021年底不低于50%。開展視頻智能化應用，推動視頻AI算法向縣區賦能，打造一批典型應用。2022年底前，圍繞社會治理、安全生產、城市管理、生態環境、交通運輸、食品安全、城市防汛等重點領域，市級應打造不少于5個的典型應用，各縣(市、區)重點打造2-3個典型應用。(牽頭單位：市大數據局、市委政法委、市公安局;責任單位：各縣市區、市直各部門)
7.提升“城市大腦”統籌應用水平。結合新型智慧城市全域試點工作，建設并推動“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級智慧化的管理和服務應用，實現市縣之間整體協同、一體聯動;堅持實戰實用實效，強化應用體系建設，重點推動“城市大腦”向社會治理、城市管理、交通運輸、安全生產、生態環境、市場監管等領域賦能，打造一批“城市大腦”濱州特色應用。2022年底前，全面建成平臺統一、數據統管、感知統籌和應用多樣的“城市大腦”，每縣區推出不少于5個智慧城市應用場景，市級重點打造5個以上的典型場景。(牽頭單位：市大數據局、市委政法委、市城市管理局、市交通運輸局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監督管理局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
(三)突出優化“山東通”平臺支撐
全面推廣應用全省統一“山東通”平臺，提升“山東通”平臺支撐能力，保障全市各級各部門機關業務數字化轉型。
8.組織開展“山東通”平臺“一人一號”工作。按照省通知要求，組織開展“山東通”平臺“一人一號”工作，構建全省統一用戶體系。市大數據局做好統籌協調，業務培訓;各級各部門負責本級、本部門(單位)人員信息更新完善工作，確保市、縣、鄉三級黨政機關、參公管理事業單位在編在崗工作人員全覆蓋，后續將根據工作需要，擴展到其他事業單位和基層單位。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
9.全面推廣“山東通”協同辦公平臺。市大數據局負責統籌協調、業務培訓;各級各部門負責“山東通”平臺(含PC端和手機端)下載及全員注冊激活工作。依托“山東通”平臺，6月底前，除特殊情況外，各級不再運轉非涉密紙質文件，原則上不再使用微信、釘釘等其他互聯網途徑流轉工作文件。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
10.做好“山東通”視頻會議系統使用工作。按照省委、省政府工作部署，全面使用“山東通”視頻會議系統。市大數據局負責做好“山東通”視頻會議系統使用培訓;各級各部門負責“山東通”視頻會議模塊應裝盡裝和推廣使用，特別是主要負責同志和班子成員要安裝全覆蓋、操作流程全熟悉。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
11.推動自建系統與“山東通”應接盡接。圍繞機關黨建、組織人事、財務管理、機關事務、檔案管理等綜合辦公業務，加快信息系統建設和數字化應用。2022年年底前，按照“成熟一個，對接一個”原則，推動現有相關業務系統一律采用H5方式接入“山東通”平臺;對尚不具備信息系統支撐的業務，按照“分級負責，穩步推進”的原則，依托“山東通”平臺有序推進相關信息系統建設。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
12.加強“山東通”管理保障力。市大數據局負責市級“山東通”運行保障工作，統籌負責全市“山東通”統一管理、系統接入等支撐服務工作;各縣市區大數據部門、市直各部門單位數據管理(保障)科負責本級“山東通”運行保障工作，統籌做好人員管理和上線應用系統管理運維等工作;各級各部門(單位)要對辦公場所、主要公務接待場所的網絡信號定期檢測維護，提高網絡信號強度，確保“山東通”視頻會議能夠找到人、不斷網。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
(四)突出做好安全保密
健全管理防控和技術防控體系，打造自主可控、安全可靠、權責分明的數字機關運行環境。
13.完善安全管理制度。落實網絡安全工作責任制，完善安全管理制度，建立安全預警和應急處置機制，定期組織開展攻防演練和應急演練，提升重大突發網絡安全事件應對能力。加強用戶使用安全管理，強化應用系統安全準入管理。落實保密工作責任制，加強保密技術監管，強化人員保密管理和培訓，定期開展保密檢查，壓實各級各部門工作責任。(牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市國家保密局、市大數據局，責任單位：各縣市區、市直各部門)
14.加強技術防控。強化安全管控能力建設，部署安全防護設備，加強對自主可控軟硬件的支持，采用虛擬專用網絡(VPN)、安全沙箱、國產密碼、區塊鏈等安全技術，實現終端、應用、數據的統一安全管控。建設完成數據資源安全監管平臺，實現數據整合共享全過程實時監管，全面提升數據安全態勢感知和持續防護能力。定期開展等級保護測評、商用密碼評估等工作，建設“本地兩中心”(政務云數據中心+黃河三角洲云計算大數據產業基地)云災備服務體系，保障云上系統安全穩定運轉。(牽頭單位：市大數據局、各上云系統主管部門，責任單位：各縣市區、市直各部門)
三、保障措施
(一)強化組織領導。在數字強市建設領導小組領導下，建立由市委、市政府領導同志牽頭，有關部門參加的工作推進機制，統籌推進全市數字機關建設。各縣(市、區)參照建立相應工作機制，加強工作統籌。各級各部門主要負責同志是第一責任人，要親自研究部署、親自督促落實，定期推動相關工作開展。市委辦公室、市政府辦公室、市大數據局將對工作進展情況定期調度通報。
(二)強化責任落實。各級各部門要制定配套實施方案，周密組織實施。黨委、政府辦公室統籌協調解決數字機關建設推進過程中的重大問題;黨委改革部門負責統籌協調推進跨部門、跨層級、跨區域業務協同改革;網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作;財政部門負責做好資金保障工作;大數據部門負責牽頭推進數字機關建設、組建市級“山東通”管理保障團隊，同時做好政務信息系統立項審核、政務云網及數據支撐等工作;保密部門負責做好保密檢查指導工作;其他部門按職責分工做好有關工作。
(三)強化宣傳引導。充分發揮主流媒體和各類新興媒體作用，廣泛深入宣傳各級各部門的好經驗好做法，加強典型經驗交流分享，營造數字機關建設的良好氛圍。
附件：數字機關建設工作推進機制成員名單
附件
數字機關建設工作推進機制成員名單
總召集人：丁 鋒 市委常委、秘書長
劉裕斌 副市長
副召集人：孫學森 市政府黨組成員、秘書長
邱延博 市委副秘書長、辦公室主任
趙春良 市人大常委會副秘書長、辦公室主任
劉 峰 市政府副秘書長、辦公室主任
王洪民 市政府副秘書長，市大數據局黨組書記、局長
王惠強 市政協副秘書長、辦公室主任
成 員：馬建靖 市委組織部副部長
竇彭波 市委政法委副書記
李 輝 市委市政府政研室副主任
宋 磊 市委網信辦副主任
伊 利 市委編辦副主任、三級調研員
董保云 市委市直機關工委副書記
賈恒武 市中級法院黨組副書記、副院長
李 麗 市檢察院副檢察長
李解放 市發展改革委黨組副書記
馬士明 市工業和信息化局黨組成員、副局長
郝士義 市公安局黨委委員、副局長、交通警察支隊政委
朱 波 市財政局黨組成員、副局長
丁海廷 市自然資源和規劃局黨組成員、副局長
柏楊巍 市生態環境局黨組成員、副局長
劉 寧 市交通運輸局黨組成員、副局長
李國義 市海洋發展和漁業局黨組成員、副局長
李紅雨 市商務局黨組成員、副局長
杜長亮 市衛生健康委副主任
徐曉明 市應急救援指揮保障中心主任
崔興華 市市場監督管理局黨組成員、副局長
王安鵬 市統計局經濟社會調查隊副隊長
宋 濤 市大數據局黨組副書記
張金澤 市城市管理局黨組成員、副局長
邵振新 市稅務局黨委委員、總經濟師
馬千里 市委保密辦副主任、市國家保密局副局長
韓克存 國網濱州供電公司副總經理
工作推進機制辦公室設在市大數據局，王洪民同志兼任辦公室主任。
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