貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，立足新發展階段，落實新發展理念，構建新發展格局，需要充分發揮質量認證助力高質量發展的作用。本文在總結質量認證推動新發展格局形成實施成效的基礎上，分析探討質量認證供給側和需求側改革發展現狀，旨在為質量認證高質量發展提供理論技術支撐。
質量認證貫穿于產業發展的上中下游，具有“傳遞信任、服務發展”的本質屬性，具備認證認可、檢驗檢測相關的質量技術要素和信息要素，符合技術和信息要素的特征，是生產要素的重要組成部分，因此立足新發展階段，其高質量發展可以推動各類資源要素按照“高質量發展”的標準要求有序流動。
質量認證發展實施成效
新發展格局重要戰略提出以來，質量認證深入貫徹“放管服”改革要求，從供給服務和需求牽引雙側同時發力，在供給側結構性改革方面，服務國家戰略和發展大局、促進制造強國建設、支撐綠色轉型發展、促進國際貿易以及提升國際影響等方面充分發揮重要作用;在需求側改革方面，從助力出口、保障投資、刺激消費方面提供充分的制度方案保障。
1.支撐“雙循環”的基礎設施功能不斷優化
在供給側改革方面，質量認證服務國家戰略和發展大局、支撐創新綠色協調發展。一是在制度供給方面加大創新力度，實現科研和高校領域知識產權認證零突破;構建網絡關鍵設備和網絡安全專用產品認證體系，實施App安全認證制度;2021年發布建立實施北斗基礎產品認證制度，針對北斗導航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎產品開展認證評價，通過認證評價制度保障自主研發產品知識產權信息自主可控，為國家重器基礎產品質量和信息安全保駕護航[1]。二是服務綠色發展、滿足人民對美好生活的向往更加有力。建立中國綠色產品認證與標識體系，將紡織品、家居等14類產品納入認證目錄，對涉及資源、能源、環境等綠色屬性的電氣電子產品有害物質限制使用(RoHS)、綠色建材、快遞包裝等合格評定制度整合入統一的綠色產品認證與標識體系。隨著2021年5月綠色建材評價工作的全面停止，綠色建材工作開展進入到認證階段，特別是財政部、住建部共同推進了“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作”的逐步落地，質量認證支撐綠色發展作用更加凸顯[2]。
2.服務“雙循環”的國際影響效應不斷擴大
在提供循環動力方面，更加開放共享，促進國際貿易與國際影響提升。一是入境CCC產品驗證及免辦申請流程持續優化，審核時限壓縮至5個工作日內，促進貿易便利化。二是圍繞推動中國認證認可“走出去”，以服務“一帶一路”沿線國家為重點，以市場監管總局認證認可技術研究中心為主要技術支撐機構加強戰略研究及政策推進，構建合格評定服務企業“走出去”信息平臺。目前，該平臺已發布合格評定國際資訊300余篇，覆蓋40余個國家和地區的300余種產品，服務企業近700萬家次，發布視頻小講堂41期，累積觀看量達606余萬次。三是積極推進認證認可雙多邊合作與互認，積極參與全球治理，不斷拓展參與認證認可國際合作的廣度和深度，持續增強我國的制度性話語權。國際合作互認質量明顯提升，與30 多個國家和經濟體的政府部門和機構簽署了124 份雙邊合作或協議類文件[3]。
3.保障“雙循環”發展環境能力不斷提升
在服務保障民生方面，統籌疫情防控和復工復產，統籌國際與國內兩個市場。一是在優化營商環境方面，開展口罩等防疫用品領域認證活動專項整治，共立案375起，罰沒款合計2680余萬元人民幣。線上線下一體化監管機制更加成熟，與各大電商平臺聯網核查CCC認證證書、與各地海關在進口報關環節對入境CCC認證產品實施聯網核查、與各地公安部門在上牌環節對電動自行車實施CCC認證信息聯網核驗次數均創歷史新高。建立“互聯網+監管”模式，引入檢查記錄儀，開發CCC認證產品聯網核查平臺，開啟“智慧監管”新模式，提升監督工作的公正性和可追溯性，治理體系和治理能力現代化建設水平明顯提升。二是在政府有為和科研創新方面，精簡管理體系認證及服務認證審核計劃信息上報項目[4]，通過科研開發遠程審核方法和認可方案，便利境內外體系服務認證企業開展認證并獲得境外認可;進一步整合CCC認證單元并精簡變更程序，壓減CCC認證證書數量，精簡變更程序，降低認證時間和成本;創新提出“三同”產品認證制度體系建設構想，在制度頂層設計、制度運行實施及證后監督、宣傳推廣、實施成效跟蹤評價等方面做出系統制度安排，幫助企業出口以及出口企業轉內銷在國際國內兩個市場更加暢通的切換[5.6]，打通“雙循環”中技術要素和信息要素堵點和難點。
質量認證高質量發展現狀
在加快構建“雙循環”新發展格局進程中，質量認證供給雙側積極落實“放管服”改革等相關要求，質量認證服務機構增長率近30%，機構服務供給能力大幅提升;消費者及企業對“生活性認證”“高端認證”及國際互認需求劇增。
1.質量認證供給側現狀分析
(1)產品認證供給情況
據統計分析可知，產品認證機構所覆蓋的產品種類遠低于所生產制造的產品種類，且多集中于建材、機械、化工、電子設備、食品藥品等，對于新興信息安全、金融科技等產品認證機構較少，反映出當前產品認證供給和產品更迭不匹配，速度遠低于產品更新率，對新興產品質量與安全方面的認證有待加強。
(2)管理體系認證供給情況
管理體系認證由最初單一的質量管理體系認證，逐步擴展到環境、職業健康安全、能源、信息安全、食品安全、道路交通安全、供應鏈安全、信息技術服務、資產、業務連續性、大型活動可持續性、反賄賂、創新等多種新型管理體系認證，并在國民經濟和社會管理等多個方面得到廣泛應用。近年來，管理體系認證機構數量快速增加，也加劇了市場競爭的激烈程度，部分認證機構以逐利為目的，認證活動過程存在審核不嚴格、管控不足，審核人員緊缺等現象，影響了審核質量和認證有效性。
(3)服務認證供給情況
經統計分析可知，當前服務認證機構已經基本涵蓋了各服務業大類。服務認證機構數量和分布基本滿足行業發展情況，與民生息息相關的批發和零售業、生產服務以及與房地產相關的不動產服務的認證需求最為旺盛。隨著數字技術的不斷發展，軟件業在人工智能、大數據、物聯網等領域都是關鍵技術，發展勢頭迅猛，然而新型軟件服務認證機構僅有3家，與我國產業發展需求有所背離。
2.質量認證需求側現狀分析
通過宏觀政策的解讀分析，以及經過文獻回歸整理與問卷走訪調查發現，結果顯示質量認證消費需求主要集中在以下方面。
(1)與食品相關的認證消費需求
近年來，健康食品深受消費者的青睞，綠色食品、有機食品、無公害食品行業也隨之迅速發展。相關企業數量的年均增長速約為14%。盡管申請綠色認證的企業很多，但被消費者廣泛認可和信任的綠色食品品牌不多。
(2)與醫療相關的認證消費需求
主要集中在醫療機構與護理人員的服務能力認證方面。一方面，當前我國公立與私立醫療機構眾多，醫療市場存在嚴重的信息不對稱，對于不同病種的醫療服務水平認證評價缺失。另一方面，人口老齡化不斷加重，使得專業護理的需求不斷上升，亟需開展護理服務認證評價。
(3)與居住相關的認證消費需求
成品房建筑水平缺失質量認證，尤其是隨著人口老齡化和殘障人口數量增多，無障礙環境認證亟需加快啟動。由于目前我國住房支出幾乎是絕大多數居民人生最大的一筆開支，所以對于房屋質量和環境等認證需求尤為突出，其次是對環保、綠色的建材裝修材料產品認證需求旺盛。
(4)出行相關的認證消費需求
新能源汽車和智能網聯汽車認證的新需求。一方面車體碰撞、充電過流等原因引發的新能源汽車自燃爆炸事故的頻發，說明產品核心技術標準及認證機制有待提高。另一方面，近年來汽車企業、互聯網公司、高校、科研院所等機構不斷鉆研智能網聯汽車相關技術，相繼推出概念車、試驗車產品，關于智能網聯汽車適用的認證標準需求進一步凸顯。
(5)與教育相關的消費認證需求
隨著線上教育模式的不斷發展，各種形式的在線課程參差不齊，亟需對所有課程參與者進行評價和認證，以確保課程質量的可靠性。
(6)企業需求
結合前期對全國各行業萬余家企業的認證需求抽樣調查結果分析可知，企業希望政府部門加強對認證機構的監管，營造公平誠信的市場環境、加強國內外標準及準入制度宣貫、加強質量認證公共服務平臺建設基礎設施一站式服務平臺建設、鼓勵企業獲得認證并給予相應的財稅優惠政策或補貼、提升質量認證社會認知度和采信水平、持續推動質量認證結果的國際國內互認及更多具有市場價值的認證服務項目。
綜上所述，當前在涉及國家戰略和發展大局方面的質量認證供給仍有不足，在保障民生和促進產業發展方面，尤其是與食住行以及醫療教育相關的健康、安全等領域存在認證質量不高，產業技術創新能力不足的問題，與國際先進水平相比仍有較大差距。伴隨RCEP生效實施，區域高標準、高品質合格評定制度缺乏協同的問題日益凸顯，國際合作及區域互認仍有很大空間。
[參考文獻]
[1] 市場監管總局.市場監管總局召開"建立實施北斗基礎產品認證制度 助力北斗產業高質量發展"專題新聞發布會[EB/OL].(2021-09-29)[2022-02-07].http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202109/t20210929_335245.html.
[2] 國家認證認可監督管理委員會.人造板和木質地板等14種產品納入我國統一的綠色產品認證與標識體系[EB/OL].(2021-09-29)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/xwjj/hydt/202109/t20210929_65799.shtml.
[3] 薄昱民.加強質量認證服務促進國際貿易便利化[J].中國市場監管研究,2021(9):22-23.
[4] 國家認證認可監督管理委員會.市場監管總局認證監管司關于精簡管理體系認證及服務認證審核計劃信息上報項目的通知[EB/OL].(2021-07-21)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/zw/tz/tz2021/202107/t20210721_65211.shtml.
[5] 國家認證認可監督管理委員會.市場監管總局 商務部關于推進內外貿產品“同線同標同質”工作的通知[EB/OL]. (2021-11-25)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/zw/tz/tz2021/202111/t20211129_65873.shtml.
[6] 國家認證認可監督管理委員會. 國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發展的意見[EB/OL].(2022-01-26)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/xwjj/hydt/202201/t20220126_65956.shtml.
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