“十三五”期間,中國認證認可協會(CCAA)按照第三次會員大會確定的《服務認證認可檢驗檢測發展規劃》要求,認真落實國家市場監督管理總局和國家認監委的工作部署,始終堅持以服務發展為中心,以改革創新為動力,發揮橋梁紐帶作用,認真履職盡責,強化職能轉變、作風轉變、能力提升,推動理念創新、工作創新、機制創新,為行業發展作出了應有貢獻。
主動作為,奮力抗疫
在全國上下共同應對新冠疫情、推動復工復產的過程中,協會主動作為,動員和組織全行業提振信心、共克時艱。
•在認證監管司和認可檢測司的指導下,協會先后舉辦了5期主題為“同心協力,主動作為——認證認可抗擊疫情復工復產在行動”網絡直播,用知識賦能復工復產,8萬余名認證認可檢驗檢測界同行參與其中。
•引導從業人員把“抗疫期”變為“修煉期”,免費推出了4門精品通用課程。
•關愛關心認證人員,推出了考試成績有效期延長、年度確認時間延長、整改期限延長等實招,解決了認證人員資質延續問題,惠及7萬多名從業人員。
•在世界認可日期間,向全行業發出了“守護安全底線、服務復工復產”倡議。
•解決疫情期間現場審核問題,組織制定并發布《認證機構新冠肺炎疫情期間工作指南》和《認證機構遠程審核指南》團體標準。
凝心聚力,引領創新發展
協會組織會員單位參與制修訂相關法律法規、政策標準、行業發展規劃,積極協調行業內外關系,反映會員和行業訴求;切實加強認證認可檢驗檢測改革發展政策研究,服務政府,政策研究、技術提煉、標準創新共同發力,引導行業創新發展。
科研工作取得重大成果
完成國家“十三五”重點研發計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項“服務認證關鍵技術研究與應用”項目,并順利通過項目綜合績效評價;完成認證供給側改革研究,提出了改革的方向和路線圖,形成了認證產品供給實施監管框架和各類市場主體約束管理框架。
政策研究有所突破
提出了對認證認可檢驗檢測工作的改革建議,得到國家發改委的重視,受發改委委托開展《認證檢測機構評價工作方法研究》項目研究;5年來,提交調研報告和政策建議41份;組織專題會議、研討會議、培訓會議、論壇等800余次。
服務政府能力進一步提升
連續4年中標并實施全國性社會組織第三方評估,累計評估96家全國性社會組織,連續3年承擔國家知識產權局政府采購項目,實施知識產權認證監管核查及信息監測。完成了《質量認證制度規范體系研究》等政府委托課題項目,發揮了社會組織參與政策制訂的功能;提出《認證認可條例》修訂方案。
標準創新引領作用增強
發布認證認可檢驗檢測領域國家標準77項、認證認可行業標準197項、團體標準35項,組建ISO/CASCO國內對口工作組32個,與國外機構簽署合作協議18份;完成科研成果25項,驗收各類認證認可領域項目研究41項。
認證技術持續提升
連續3年發布《認證機構發展報告》,為機構自我定位、自我提升建立晴雨表和指示標;連續11年開展良好認證審核案例評議交流活動,以“認證技術提升周”活動形式拓展外延、固化品牌,引領以認證技術形成核心競爭力。
國際交流和經驗分享有序開展
擔任國際人員認證協會(IPC)執委,參加美國質量學會(ASQ)、歐洲質量協會(EOQ)、亞太質量組織(APQO)和國際人員認證協會(IPC)年會,學習交流各自先進經驗。
維護市場秩序,保障發展權益
協會持續發揮社會組織參與多元共治的作用,穩定市場秩序,維護行業發展權益。
一是行業自律與誠信建設工作職能作用有效發揮
五年來,行業自律從起始的認證證書、認證人員、認證價格的三元結構,向系統性自律服務完善推進,按照行業自律與誠信建設工作實施規劃,從誠信經營、認證咨詢機構自愿性備案、執業信用管理、失信信息管理等方面拓展,促進治理能力提升和體系建設完善融合發展。發布實施《強制性產品認證機構行業自律規范》、《認證機構和認證人員失信管理規范》等各類行業自律規范文件6項,現行有效自律文件27個;形成了以信息化手段為基礎,認證機構、認證人員共同參與,數據信息透明公開的工作機制。
二是積極參與社會多元治理
通過主動核查和配合行政監管部門核查,借助數據分析優勢參與認證亂象治理;查證并撤銷違規認證人員373名,由協會核查發現存在違規行為的19家機構被行政撤銷認證資質。強化認證人員轉換執業機構制度、認證證書轉換制度的市場穩定器作用,五年累計處理證書轉換250738張,辦理認證人員轉換22420人次,做到了認證證書及認證人員的有序流動。
三是保障行業發展權益
開展檢驗檢測機構專題調研,并形成專題調研報告,報送國務院研究室和有關政府部門;針對部分認證機構和企業就礦山、石油化工、民用爆破等高風險行業實施管理體系認證的意見和反映,形成了報告,上報市場監管總局供決策參考;針對未獲認可的認證機構頒發的認證證書對市場的影響,開展專題調研,形成建議上報總局。
持續加強認證人員能力建設
圍繞“放、管、服”要求制定實施新方法、新制度、新舉措,組建了認證人員能力評價中心,強化考試管理,完善平臺建設,著力建設認證專業學科體系、認證人員培養體系和認證人員科學評價體系,形成認證人員能力建設解決方案。
•開展《認證人員能力等級評價制度》、《認證人員課程體系建設》,提出能力分級和課程體系框架,編寫出版了6本認證人員基礎知識系列教材,結合教材出版發行,配套錄制發布網絡培訓課程。
•“十三五”期間,累計發放各類注冊證書296741張,目前仍有效證書180005張,具有各類注冊證書的認證人員75667人。
•參加認證人員統一考試人員數量達62.6萬人次,確認繼續教育培訓課程199門,1.1萬人次參加了面授繼續教育,38.2萬人次參加了網絡繼續教育,服務行業發展的作用明顯增強。
立體宣傳效應初步顯現
一是融合發展
發揮“兩網一刊”和兩個微信公眾號的融合媒體作用,在政策宣傳、主題推廣、行業引導方面下大氣力,受眾范圍持續擴大,宣傳方式靈活多樣。
二是快捷高效
深度解讀行業改革進程中的各項舉措,通過強化信息發布和新聞宣傳及時向行業公開協會工作進展,傳導工作理念和工作要求,并及時收集行業反饋,增強各方參與,增進良好互動,及時改進工作。
三是聚焦行業熱點問題
圍繞“一帶一路”倡議、服務認證關鍵技術研究與應用項目、“中國綠色產品”、人員注冊改革、中國質量大會、認證認可助力質量提升等方面進行了專題報道;關注行業熱點、難點問題,主動發聲,就認證機構審批制度改革、認證人員治理、認可多樣性和技術保障等問題發表多篇信息稿件獲央媒采用。
四是選題緊扣行業發展
積極開展“認證提升質量——用事實說話”獲證組織巡訪活動,通過組織高端論壇,從行業全局思考發展趨勢,研判未來重點工作,及時傳遞發展信心。
主動擔當,履行社會責任
一是落實減稅降費政策
降低、取消、合并認證人員注冊相關收費事項,修訂了認證人員注冊收費規則,認證人員注冊收費項目由4項減為1項,費用大幅降低。
二是響應國家“六保”“六穩”政策
發出《關于鼓勵會員單位積極吸納應屆高校畢業畢業生就業的通知》,并給予參與的18家機構會費優惠,共計減免9.75萬元。
三是降低執業成本
取消認證培訓課程確認工作,激發培訓市場主體活力;取消了認證人員注冊年齡限制,便于認證機構在選人用人方面有效發揮主體作用。
四是助力脫貧攻堅
深入貫徹國家市場監管總局黨組關于黨建扶貧結對幫扶工作的安排部署,全力以赴參與定點扶貧工作,累計向甘肅禮縣、江西會昌縣捐贈扶貧款92.16萬元。與甘肅禮縣雷壩鎮開展定點結對幫扶,對93戶建檔立卡戶實施資金幫扶,對22戶醫療費自費部分進行全額幫扶;利用協會微信小程序拓展結對幫扶地土特產銷售渠道;建設“黨建”書屋、組織會員單位開展技術扶貧、認證扶貧等。
提升管理水平,加強自身建設
“十三五”期間,協會夯實基礎工作,強化觀念、作風、方式轉變、強化服務理念,扎實推進自身建設,協調發展動力,厚植發展優勢,完善議事決策機制。繼續保持民政部確定的“中國社會組織評估等級5A級”社會組織身份;黨的建設不斷加強,黨建引領業務工作改革發展的作用日益顯著;調整內部組織架構,凸顯服務職能,增強法務支持,切實提質增效;完善人員培訓制度和能力提升,強化業務學習加強對外服務面貌良性保持;數字化、信息化、智慧化建設持續推進,主要業務均實現了在線辦理,改進升級版的綜合服務平臺建設有序進行。
“十三五”期間,協會在服務政府、服務社會、服務行業和會員過程中發展壯大,依照“規則約束、行為導引、權益維護”的職能定位,發揮行業的參政職能、代表職能、溝通職能、協調職能、監督職能、公正職能、研究職能和統計職能。取得了一些指導長遠發展的寶貴經驗。
一是以服務為先
致力于服務推動全行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展,立足于認證檢測行業初心,立足于為消費傳遞信任。
二是以發展為要
堅持深化改革、創新發展、共享成果,優化行業發展環境,強化技術創新和標準化引領,參與多元共治理,促進質量基礎設施建設不斷完善。
三是以市場與行業需求為基
努力推動認證認可檢驗檢測工作向消費驅動、市場驅動、采信驅動轉型,圍繞推動高質量發展主題和深化供給側結構性改革主線,服務小微企業發展。
四是以人為本
抓住認證人員能力提升這一關鍵,加速提升認證人員專業化、職業化水平,為政府、市場、行業提供精準人員能力評價及提升服務。
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