2020年兩會期間，董明珠作為全國人大代表向人民代表大會提交了《關(guān)于建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)快速通道的建議》、《關(guān)于盡快建立家電產(chǎn)品安全使用年限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議》，具體內(nèi)容如下。
提案1：關(guān)于建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)快速通道的建議
一、背景
黨的十八大以來，在中央關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署下，中國制造企業(yè)自主創(chuàng)新力度不斷加大，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在一些領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了技術(shù)的全球首創(chuàng)、國際領(lǐng)先。但與此同時，因其獨創(chuàng)性和領(lǐng)先性，往往也會遇到?jīng)]有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)來評價新產(chǎn)品的問題，且按常規(guī)流程制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)周期較長，阻礙了創(chuàng)新型制造企業(yè)將自主創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化和投放市場。因此，建議國家針對此類企業(yè)建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的專項快速通道。
二、現(xiàn)狀及問題
1. 現(xiàn)狀概述
按照國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立要經(jīng)歷項目申報、立項、起草、征求意見、審定、報批、發(fā)布等階段。從標(biāo)準(zhǔn)項目申報、立項到正式發(fā)布，一般需2-3年，有的甚至更長，無法滿足新技術(shù)新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場的需求。
2. 案例及問題
案例一：
在目前全球能源匱乏及環(huán)境惡化的背景下，格力自主研發(fā)了光伏儲直驅(qū)變頻空調(diào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集合了發(fā)電、用電、儲電、管電等功能的一體化創(chuàng)新產(chǎn)品，解決了光伏直流電的直接利用、直接并網(wǎng)、儲能直流對接、供需聯(lián)動等多能互補(bǔ)供電的技術(shù)難題，大幅提升光伏電的利用效率。以格力電器中標(biāo)的全球最大的光伏空調(diào)系統(tǒng)項目——美國鳳凰城世貿(mào)中心為例，該項目每年光伏可發(fā)電1050萬kWh，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的同時每年減排二氧化碳8600噸、二氧化硫72噸、氮化物33噸、粉塵56噸，相當(dāng)于每年種植一片約430萬㎡的樹林。然而，與該產(chǎn)品配套的國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從申報立項至今，已歷經(jīng)4年，目前仍未發(fā)布，導(dǎo)致創(chuàng)新性產(chǎn)品無法進(jìn)一步擴(kuò)展市場，市場應(yīng)用推廣速度受限。
案例二：
格力自主研發(fā)的磁懸浮壓縮機(jī)及機(jī)組，已實現(xiàn)6大系列、28個型號的全品類覆蓋，全球獨一無二，實現(xiàn)了離心壓縮機(jī)高速無油無摩擦運行，國內(nèi)外市場均反映節(jié)能效果顯著。安徽淮北市3萬平方米面積的政府辦公大樓，初期使用的是美國約克的空調(diào)機(jī)組，每天耗電1萬元，更換為格力的磁懸浮變頻離心式冷水機(jī)組后，每天耗電僅3700元，一個月可節(jié)約20萬元。若將全國公共建筑面積的30%使用磁懸浮產(chǎn)品，每年可節(jié)約電能186億度，節(jié)約電費約204億元。雖然這項技術(shù)具有顯著的節(jié)能降耗優(yōu)勢，但相關(guān)的國家技術(shù)推廣政策或國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度較慢，未能及時促進(jìn)此項節(jié)能技術(shù)進(jìn)一步大面積應(yīng)用。
三、具體建議
對于市場急需、消費者需求關(guān)聯(lián)大的新技術(shù)新產(chǎn)品，建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定流程中增加快速通道，簡化新技術(shù)新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。
同時，依據(jù)快速通道制定的標(biāo)準(zhǔn)，國家相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)要建立快速開展評價認(rèn)定的機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的快速推廣，滿足社會和市場需求，解決消費者迫切關(guān)心的問題。
提案2：關(guān)于盡快建立家電產(chǎn)品安全使用年限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議
一、背景
任何家用電器都有其使用壽命，如果超過安全使用年限仍繼續(xù)使用，會出現(xiàn)電線老化、電子元件性能下降、有害物質(zhì)泄漏、能耗增大等問題，極易引發(fā)安全事故，帶來巨大的生命財產(chǎn)損失。
近年來，因家電超期使用而產(chǎn)生的事故越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2019年全年共接報火災(zāi)23.3萬起，死亡1335人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。其中城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)雖然只占總數(shù)的44.8%，但全年共造成1045人死亡，占總數(shù)的78.3%，遠(yuǎn)超其他場所火災(zāi)死亡的總和。值得關(guān)注的是，住宅火災(zāi)中，電氣引發(fā)的占比居高不下，已查明原因的火災(zāi)中有52%系電氣原因引起。
由于我國家用電器強(qiáng)制性報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法滯后，市場上現(xiàn)有大量老齡化、超期服役的家用電器，存在巨大的安全隱患。如何處理這些家電處于無法可依的狀態(tài)，建議盡快建立家用電器安全使用年限強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
二、現(xiàn)狀及問題
1. 當(dāng)前國內(nèi)立法現(xiàn)狀
目前針對超齡服役的家電產(chǎn)品，只有燃?xì)鉄崴饕?guī)定了明確的使用年限，國標(biāo)《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)則》規(guī)定，使用人工煤氣的快速熱水器的使用年限為6年，使用液化石油氣和天然氣的快速熱水器的使用年限為8年。但對于空調(diào)器、洗衣機(jī)、電冰箱等家電，目前僅有中國家用電器標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟《房間空氣調(diào)節(jié)器安全使用年限》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和中國家用電器協(xié)會《家用電器安全使用年限 第1部分：家用電冰箱》等6份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對空調(diào)器等家電的安全使用年限進(jìn)行規(guī)定，但由于是推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性法律效應(yīng)，市場很難遵守、實施。并且對于空調(diào)器，不同協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定存在較大差異，很容易讓消費者產(chǎn)生誤解。
除此之外，對其他家電產(chǎn)品目前僅有一份推薦性國標(biāo)GB/T 21097.1-2007《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》規(guī)定了一些通用要求，由于沒有強(qiáng)制法律效用，市場基本未能實施，而且針對具體家電產(chǎn)品的安全使用年限標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺。
2. 國外立法現(xiàn)狀參考
很多國家都早已制定了家用電器安全使用年限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，以保護(hù)民眾的生命財產(chǎn)安全。比如針對安全使用年限要求，日本在《消費生活用產(chǎn)品安全法》《電器產(chǎn)品技術(shù)基準(zhǔn)省令》等法律中針對電風(fēng)扇、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等產(chǎn)品規(guī)定了安全使用年限的具體要求；
針對廢棄家電產(chǎn)品的回收處理要求，歐盟在2003年發(fā)布了《報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令），對廢舊電器和電子設(shè)備強(qiáng)制回收、再用及循環(huán)再用做出了強(qiáng)制規(guī)定；美國在1976 年制定了《固體廢棄物處置法》,目前有 20個州或地區(qū)建立了地區(qū)法規(guī)，比如加州的《2003電子廢物再生法案》，對廢舊家電的回收再生處理做出了明確要求。
3. 建立家用電器產(chǎn)品的使用年限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必要性
盡快建立家用電器產(chǎn)品的使用年限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動老產(chǎn)品的淘汰、更新，其必要性為：
一是杜絕安全隱患。讓超期服役的產(chǎn)品主動退出市場，減少安全事故；
二是有利于節(jié)能減排。按照國人勤儉的傳統(tǒng)美德，家電產(chǎn)品不到不能使用的程度是不會丟棄的，而超過安全使用期限后，能效就會大打折扣，一般高齡家電的耗電量可能要超過原耗電量的40%。如果及時更換為技術(shù)先進(jìn)、能效優(yōu)秀的新產(chǎn)品，不僅降低了消費者的使用成本，也為節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)；
三是有利于提升人民生活質(zhì)量。近年來，家電行業(yè)發(fā)展日新月異，技術(shù)不斷迭代進(jìn)步，新產(chǎn)品在性能參數(shù)、使用體驗等方面與服役多年的老產(chǎn)品已不可同日而語。因此，推動高齡家電的合理迭代升級，也有利于提升人民生活質(zhì)量；
四是有利于推動家電產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步。通過產(chǎn)品的更新替代，促進(jìn)家電行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，讓中國家電的技術(shù)水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；
五是有利于拉動內(nèi)需。通過家電安全使用年限標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者對到期家電報廢，能夠促進(jìn)市場形成合理的、可預(yù)期的剛性需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
三、具體建議
1.明確每類家電產(chǎn)品，特別是能較長時間使用的家電產(chǎn)品的安全使用年限。
2.關(guān)于家電使用年限方面的標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺，提高執(zhí)行效果。
3.廠家要在產(chǎn)品上明顯的位置，告知消費者安全使用年限的具體截止時間，方便指引消費者及時更換老舊家電產(chǎn)品。
4.倡導(dǎo)消費者在安全使用年限到期后主動報廢或更換老產(chǎn)品，如消費者未按時間要求處理而發(fā)生事故的，不應(yīng)由廠家承擔(dān)責(zé)任。
5.超過安全使用年限的產(chǎn)品，如發(fā)生質(zhì)量問題，廠家可以通過暫停售后服務(wù)等方式引導(dǎo)消費者更換產(chǎn)品。
6.建立廢舊家電回收體系，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場和農(nóng)村市場。
來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化
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