軟件已經做為一個新興高技術產業在我國崛起。但與發達國家相比，無論是在開放能力還是在管理水 平上都還存在一定的差距，尤其是落后的軟件工程管理制約了開發能力的發揮。某些國家的軟件開發能力并不比我國強，但在國際軟件市場上的份額卻遠大于我國， 其主要原因之一是我們在軟件開發管理方面明顯落后。國務院以國發[2000]18號文頒布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，其中要求通過 標準化工作對軟件產業發展提供必要的支撐與保障。為了落實國務院18號文的精神，加快我國軟件能力模型標準的制定，推動軟件產業的發展，工業和信息化部 2000年9月28日主持成立了軟件體系評估標準特別工作組，同時提出了“依據我國軟件政策，利用國際先進經驗，結合我國國情，制定出有助于指導和促進我 國軟件企業發展的評估模型標準”的原則，并確定了標準制定的2個主要目標：支持軟件企業和企業內的軟件組織對自身的軟件過程能力實施持續性的內部改進；支 持對軟件企業的綜合軟件能力進行第二方和第三方評估。
工作組深入研究了CMM、 CMMI、ISO/IEC TR15504、ISO9000以及其他有關的資料和文件及國外企業實施CMM的實際情況，結合國情，確定了以CMMI作為主要參考文件來制定標準。最終形成了SJ/T 11234-2001《軟件過程能力評估模型》和SJ/T 11235-2001《軟件能力成熟度模型》行業正式標準，并于2001年5月1日正式實施。這就是中國的“軟件過程及能力成熟度評估”，即SPCA評估、雙模認證。
SJ/T 11234《軟件過程能力評估模型》針對軟件企業對自身軟件過程能力 進行內部改進的需要，與CMMI連續表示形式基本相同。該模型有22個過程，分為4大類，即過程管理類、項目管理類、工程化類和支持類，每個過程能力從0 到5劃分為6個評估等級，每個等級包含了通用目標、通用慣例、特定目標和特定慣例，它們組成一套衡量準則。按此準則對實際運行的過程進行評估，可以確定當 前軟件過程的能力狀態。對每個過程評估后，可以得到企業軟件過程能力的一條“譜線”。企業還可以針對軟件開發項目，根據項目的目標和要求，有針對性地“弄清楚”有關過程的能力狀態，實施必要的過程改進，以支持項目的完成。
SJ/T 11235{軟件能力成熟度模型》針對軟件企業綜合能力第二方或第三方評估的需求，與CMMl分階段表示形式基本相同。該模型用成熟度1個～5個等級來描 述綜合軟件能力。與SJ/T 11234相同，也有22個過程方面。除了成熟度等級1外，每個等級包含若干個過程方面，每個過程方面的實施情況由相應目標和慣例的實施情況體現。采用這 種衡量準則可以評估軟件企業的綜合能力——軟件能力成熟程度。
SPCA評估、雙模認證遵循《軟件過程及能力成熟度評估指南》，該指南是國家認監委和工業和信息化部2002年8月共同發布的利用SJ/T 11234或SJ/T 11235實施評估的操作指南。評估過程由經過培訓的專業隊伍以評估參考模型作為確定過程的強項和弱項的基礎而對一個或多個過程進行檢查。從不同用途考 慮，評估分為內部過程改進評估和顧客選擇評價2種。
目前，國家認證認可監督管理委員會 （CNCA）和工業和信息化部已經聯合發布《軟件過程及能力成熟度評估監督管理辦法》，已制定和試點實施“軟件過程及能力成熟度評估”認可規則，并成立 SPCA工作組，以推動中國軟件過程及能力成熟度評估的實施。隨著我國經濟市場的日益成熟，與工業和信息化部建立的計算機信息系統集成資質認證體制一 樣，SPCA評估及其評估結果在市場化運作中將會起到越來越重要的作用。廣大用戶和企業也越來越接受和認可SJ/T 11234和SJ/T 11235標準，并將其作為企業招投標，選擇合作伙伴的一項指標，也是進行第二方評估或評價的依據。SPCA評估、雙模認證對我國軟件企業和產業的提高、發展和壯大也將產生積極的影響。
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