4月24日，應急管理部對《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求(征求意見稿)》公開征求意見。
關于公開征求《安全生產檢測檢驗機構能力的
通用要求(征求意見稿)》意見的函
根據應急管理國家標準制修訂計劃安排，應急管理部調查統計司組織對《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》進行了修訂，形成了征求意見稿及編制說明(附件1)?，F向社會公開征求意見，反饋意見請填寫《應急管理標準項目征求意見表》(附件2)，并于2025年6月25日之前發送至電子郵箱tianj@chinasafety.ac.cn。
聯系人及電話：李瑩瑩，027-86530797 ;田軍，13810415715.
附件:
1.《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求（征求意見稿）》及編制說明
2.應急管理標準項目征求意見表
應急管理部調查統計司
2025年4月24日
《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求(征求意見稿)》編制說明
一、工作簡況
(一)任務來源
根據《應急管理部辦公廳關于印發9項安全生產強制性行業標準制修訂計劃的通知》(應急廳函〔2024〕193號)，《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》的修訂計劃編號為2024-AQ-09.項目周期16個月，由全國安全生產標準化技術委員會(TC288.以下簡稱全國安標委)組織起草和審查。
(二)制定背景
《中華人民共和國安全生產法》第七十二條規定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定”。
《應急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管理辦法〉的通知》(應急〔2019〕52號)附件7部分術語解釋說明中對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號，以下簡稱《辦法》)第七條申請安全生產檢測檢驗機構資質應當具備的條件“(七)符合安全生產檢測檢驗機構能力通用要求等相關標準和規范性文件規定的文件化管理體系”中的“安全生產檢測檢驗機構通用能力”做了如下解釋：“3.安全生產檢測檢驗機構通用能力，主要依據《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》(AQ/T 8006-2018)等相關標準予以確認”。
因此，制修訂該標準對貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和《辦法》具有重要意義，通過明確安全生產檢測檢驗機構的相關能力要求，可以進一步提升安全生產檢測檢驗機構技術能力和管理水平，也便于加強對安全生產檢測檢驗機構的監督管理，切實發揮安全生產檢測檢驗技術支撐保障作用，推動安全生產工作高質量發展。
2024年2月，應急管理部政策法規司組織開展安全生產標準優化評估，2024年3月12日，中國安全生產科學研究院(以下簡稱中國安科院)向全國安標委提出了修訂《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》(AQ/T 8006-2018)的項目建議書，應急管理部于2024年6月28日下達了標準修訂計劃，且由推薦性行業標準轉化為強制性行業標準。
(三)起草小組人員組成及所在單位
根據立項計劃，2024年7月成立標準起草工作組，中國安科院牽頭負責本文件的修訂工作，中國合格評定國家認可中心、長沙礦山研究院有限責任公司、中國安全生產協會、南陽防爆電氣研究所有限公司、中煤科工集團沈陽研究院有限公司、中檢集團公信安全科技有限公司、中礦檢測(遼寧)有限公司、中煤科工集團上海研究院有限公司參加標準的修訂工作。
(四)主要起草過程
1.征求意見稿編制階段。
(1)調研情況。
2024年7月至9月，中國安科院向中國安全生產協會安全生產檢測檢驗專業委員會會員單位、有關省級安全監管監察部門、相關檢測檢驗專家和標準主要起草人員征求對AQ/T 8006-2018的修訂意見，并根據標準實施以來《中華人民共和國安全生產法》、《辦法》、檢測檢驗相關要求的變化等，起草了標準修訂草案。
(2)研討論證情況。
2024年10月17日至18日，中國安科院在江蘇省蘇州市組織召開了相關檢測檢驗專家和標準主要起草人員參加的標準研討論證工作會議，該標準的主管司局應急管理部調查評估和統計司相關處室負責同志到會進行指導。會議重點對標準修訂草案進行了研究討論，并進一步統一了標準修訂原則。
(3)形成征求意見稿。
中國安科院按照標準研討論證工作會議精神，于2024年11月26日完成了標準征求意見稿初稿，2024年12月5日至6日，中國安科院在福建省廈門市組織召開了標準起草工作組會議，標準主要起草人員對標準征求意見稿初稿進行了修改完善，2024年12月7日形成了標準征求意見稿和編制說明，并提交全國安標委審查，經調查評估和統計司與安標委商定，決定按照安全生產檢測檢驗機構系列分標準形式修訂，2025年2月12日調查評估和統計司相關處室負責同志聽取全文匯報并審閱，2025年2月18日調查評估和統計司與安標委組織召開標準研討會，經修改完善形成最終征求意見稿。
二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據
(一)標準編制原則
1.以問題為導向。
要立足于AQ/T 8006-2018標準實施5年多來的實踐和近幾年監管部門專項檢查結果，解決現階段安全生產檢測檢驗機構在檢測檢驗活動中存在的主要問題，著眼于通過對安全生產檢測檢驗機構提出更加嚴格的能力要求，切實發揮安全生產檢測檢驗技術支撐保障作用，推動安全生產工作高質量發展。
2.以《中華人民共和國安全生產法》為基本準繩。
梳理《中華人民共和國安全生產法》中與安全生產檢測檢驗相關的規定(第三十六條、第三十七條、第四十條、第七十二條、第九十二條)，并據此在標準中提出可操作的具體要求。
3.正確處理與《辦法》的關系。
要在《辦法》規定的資質條件框架內，在標準中進一步細化和明確安全生產檢測檢驗機構的能力要求。
4.借鑒市場監管總局等涉及檢測檢驗機構的部門規章、規范性文件和相關標準。
認真梳理并借鑒《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(原國家質量監督檢驗檢疫總局令第163號)、《檢驗檢測機構監督管理辦法》(國家市場監督管理總局令第39號)、《市場監管總局關于發布〈檢驗檢測機構資質認定評審準則〉的公告》(市場監管總局2023年第21號)、《檢測和校準實驗室能力的通用要求》(GB/T 27025)、《合格評定各類檢驗機構的運作要求》(GB/T 27020)等相關規定，在標準中提出行業特點突出、針對性強的安全生產檢測檢驗機構的要求。
5.界定好標準調整的邊界問題。
標準適用于《中華人民共和國安全生產法》第三十七條“涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設備”的檢測檢驗機構，也適用于《中華人民共和國安全生產法》第三十六條“安全設備”和第四十條“重大危險源”的定期檢測機構。
6.充分考慮各方意見和建議。
認真研究分析前期征集到的有關單位和專家的修訂建議等，對通過安全生產檢測檢驗實踐認為有必要增加、刪除、更改的內容進行修訂。
(二)標準主要技術內容及確定依據
標準共分8章。主要技術內容包括：組織結構(法律地位、公正性和獨立性、保密性、組織和管理)、人員(總則、人員能力要求、人員選擇、人員培訓、人員監督、人員授權、人員能力監控)、設施設備(場所設施和環境條件、設備、計量溯源性)、檢測檢驗過程(合同評審、外部提供的產品和服務、檢測檢驗方法、抽樣、檢測檢驗對象、技術記錄、測量不確定度的評定、確保結果有效性、報告結果、投訴和申訴、不符合工作、數據控制和信息管理)、管理體系(總則、管理體系文件、文件控制、記錄控制、應對風險和機遇的措施、糾正措施、預防措施、改進、內部審核、管理評審)。
標準以原AQ/T 8006-2018的內容為基礎，借鑒GB/T 27025過程方法的管理理念進行了標準結構的調整，充分考慮了《中華人民共和國安全生產法》、《辦法》、原國家質量監督檢驗檢疫總局令第163號、國家市場監督管理總局令第39號中對檢測檢驗機構能力的要求，基本涵蓋了市場監管總局2023年第21號、GB/T 27025、GB/T 27020中與安全生產檢測檢驗機構相關的能力要求，并增加了行業特點突出、針對性強的相關要求。
(三)標準修訂變化及依據
本次修訂，主要是對通過安全生產檢測檢驗實踐，認為有必要增加、刪除、更改的內容進行了修訂。
——更改了標準的適用范圍(見第1章，2018年版第1章);
——更改了規范性引用文件(見第2章，2018年版第2章);
——更改了術語安全生產檢測檢驗、檢測檢驗人員、專業技術人員、授權簽字人的定義(見3.2、3.3、3.4、3.5.2018年版的3.2、3.4、3.5、3.8);
——刪除了術語安全性能、高層管理者(見2018年版的3.3、3.6);
——增加了術語主持工作負責人、判定規則(見3.6、3.9);
——更改了法律地位的要求(見4.1.2018年版的4.1.1);
——更改了公正性和獨立性的要求(見4.2.2018年版的4.1.6 b)、4.1.6 d));
——更改了保密性的要求(見4.3.2018年版的4.1.6 c));
——增加了保持業務能力的措施(見4.4.2);
——增加了承擔責任風險的要求(見4.4.9);
——更改了服務客戶的要求(見4.4.11、4.4.12、7.1.7、8.8.2、8.8.3.2018年版的4.7);
——更改了發現問題向相關方報告的要求(見4.4.12.2018年版的4.7.3);
——更改了技術負責人的能力要求(見5.2.4.2018年版的5.2.2);
——更改了技術負責人的要求(見5.3.2.2018年版的4.1.6 i));
——更改了質量負責人的要求(見5.3.3.2018年版的4.1.6 j));
——刪除了崗位描述的內容要求(見2018年版的5.2.7);
——更改了人員監督的要求(見5.5.2018年版的5.2.8);
——更改了人員授權的要求(見5.6.2018年版的5.2.9);
——增加了人員能力監控的要求(見5.7);
——增加了場所設施性質的要求(見6.1.2);
——增加了安全管理的要求(見6.1.7);
——更改了設備租借的要求(見6.2.2.2018年版的5.5.1);
——更改了利用客戶設備進行現場檢測檢驗的條件(見6.2.3.2018年版的5.5.1);
——增加了“重新投入使用前”包含的主要情況(見6.2.6);
——增加了對非固定場所使用的設備進行期間核查的要求(見6.2.9);
——更改了計量溯源性的要求(見6.3.2018年版的5.6);
——刪除了第三方檢測檢驗時的回避要求(見2018年版的4.4.1);
——增加了合同評審時判定規則的要求(見7.1.3);
——更改了分包的要求(見7.2.4.2018年版的4.5);
——更改了使用檢測檢驗方法的標準類型(見7.3.1.2018年版的5.4.2);
——增加了方法定期查新的要求(見7.3.4);
——更改了非標準方法的要求(見7.3.7.2018年版的5.4.3、5.4.4、5.4.5);
——增加了引進新檢測檢驗技術的要求(見7.3.8);
——增加了外部提供信息的要求(見7.3.9);
——增加了技術記錄的內容要求(見7.6.1);
——更改了測量不確定度評定的要求(見7.7.2018年版的5.4.6);
——更改了內部監控方式的要求(見7.8.2.2018年版的5.9.1);
——更改了檢測檢驗能力考核的要求(見7.8.3.2018年版的5.9.3);
——增加了拆分報告內容的要求(見7.9.1);
——增加了報告中客戶提供的信息的要求(見7.9.3);
——增加了原始記錄信息有效支撐報告的要求(見7.9.4);
——增加了報告中符合性判定的要求(見7.9.7);
——更改了數據控制和信息管理的要求(見7.12.2018年版的5.4.7);
——增加了電子簽名、簽章的要求(見8.4.3);
——更改了應對風險和機遇的措施要求(見8.5.2018年版的4.1.8)。
本文件做了下列結構調整：
——將2018年版的兩章主要技術內容更改為五章，同時對技術內容順序進行調整;
——將2018版的4.1.6n)檢測檢驗安全納入6.1.7中;
——將2018版的4.1.8風險和機遇的內容納入8.5應對風險和機遇的措施要素中;
——將2018版的4.7服務客戶要素相關內容納入4.4組織和管理、7.1合同評審和8.8改進要素中;
——將2018年版的4.5分包及4.6服務和供應品的采購要素內容整合為7.2外部提供的產品和服務。
本文件做了下列編輯性改動：
——按照GB/T 1.1—2020更改了規范性文件的導語(見2);
——對有關詞語進行了規范。
三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態效益
本標準是對安全生產檢測檢驗機構進行安全生產檢測檢驗的能力的通用要求，適用于安全生產檢測檢驗機構建立管理體系，也可以是對安全生產檢測檢驗機構進行能力確認(適用時的資質認可技術評審)的依據。通過該標準，可以提升安全生產檢測檢驗機構技術能力和管理水平，規范安全生產檢測檢驗工作，提高檢測檢驗水平和服務質量，便于加強對安全生產檢測檢驗機構的監督管理，為我國安全生產服好務、把好關。
四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況
(一)與本標準同類的國際、國外主要標準
1.ISO/IEC17025：2017 General requirements for the competence of testing and calibration laboratories(檢測和校準實驗室能力的通用要求)。
2.ISO/IEC17020:2012 Conformity assessment—Requirements for the operation of various types of bodies performing inspection(合格評定各類檢驗機構運作的能力要求)。
(二)本標準與同類的國際、國外主要標準技術內容的對比情況
1.本標準基本覆蓋了上述標準的技術內容。
2.主要差異。
(1)增加的內容：4.4.10的杜絕租借、掛靠資質、出具虛假報告和失實報告、轉包、假借或冒用他人名義要求客戶接受有償服務等行為;4.4.12的隱患告知及主要問題報告;4.4.13的安全監管監察任務;6.1.2的場所設施性質;6.1.7的建立安全管理要求;6.2.2的設備租借;6.2.3的利用客戶設備進行現場檢測檢驗的條件;6.2.6的“重新投入使用前”包含的主要情況;6.2.9的非固定場所使用的設備進行期間核查;7.3.4的方法定期查新;7.9.1的拆分報告。
(2)更改的內容：4.1.1的獨立注冊的法律實體;5的人員要求細化;7.2.4的縮小分包范圍;7.3.1的檢測檢驗方法的標準類型;7.3.7的非標準方法;7.8.3的檢測檢驗能力考核。
(3)減少的內容：不涉及方法開發、修改(5.6.5的人員授權，ISO/IEC17025：2017的7.2.1.6)等。
上述差異主要是由于貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《辦法》的規定、安全生產的特點、安全生產檢測檢驗機構的現狀等所決定的。
五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因
本標準的起草不是以國際標準為基礎。
本標準沒有引用和采用國際國外標準。
本標準未采用國際標準。主要是安全生產檢測檢驗的特殊性及國際標準的版權問題。
六、與有關法律、行政法規及相關標準水平的關系
(一)與有關法律、行政法規、標準關系
1.與《中華人民共和國安全生產法》的關系
《中華人民共和國安全生產法》第三十七條和第七十二條要求從事安全生產檢測檢驗的機構必須具備國家規定的資質條件并取得專業資質，從而確立了制定該標準的必要性。
2.與《辦法》的關系
該標準是《辦法》的技術支持，是安全生產檢測檢驗機構資質認可過程中技術評審這個關鍵環節的主要依據。
3.與《檢測和校準實驗室能力的通用要求》(GB/T 27025)和《合格評定各類檢驗機構的運作要求》(GB/T 27020)的關系
安全生產檢測檢驗機構資質認可是應急管理系統的一項行政許可，安全生產檢測檢驗機構技術評審是安全生產檢測檢驗機構資質認可的一個關鍵環節,而該標準是確認安全生產檢測檢驗機構能力的依據，也是技術評審的主要依據。
實驗室認可和檢驗機構認可是非行政許可，是實驗室和檢驗機構自愿行為，GB/T 27025是實驗室認可的依據，GB/T 27020是檢驗機構認可的依據。
(二)配套推薦性標準的制定情況
1.《安全生產檢測檢驗機構誠信建設規范》(AQ/T 8012-2022)，已于2022年3月13日發布，6月12日實施。
2.《安全生產檢測檢驗機構專業技術人員通用要求》，于2024年底提交報批材料。
七、重大分歧意見的處理過程及依據
在前期調研、起草、研討論證、征求意見過程中，沒有重大分歧意見。
八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由
該標準涉及對安全設備、礦山井下特種設備和重大危險源的檢測檢驗，在2024年進行標準清理整合及下達計劃時，是強制性行業標準，因此，《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》標準為強制性標準。
九、標準自發布日期至實施日期的過渡期建議及理由
建議實施過渡期為12個月。
如前所述，該標準涉及到安全生產檢測檢驗機構資質認可環節的技術評審，涉及較多的標準使用單位，因此需要預留一定的時間，由該標準的牽頭起草單位中國安科院組織對相關安全監管監察部門、安全生產檢測檢驗機構、評審專家等進行宣貫培訓。另外，安全生產檢測檢驗機構也需要依據該標準修訂原管理體系文件并進行內部培訓。只有這樣，才能使相關單位能夠充分了解掌握本標準的內容，使本標準在實踐中順利實施。
十、與實施標準有關的政策措施
(一)標準實施監督部門：應急管理部。
(二)違反強制性標準的處理法律依據
《中華人民共和國安全生產法》第九十二條規定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
十一、是否需要對外通報的建議及理由。
無。
十二、廢止現行有關標準的建議
該標準頒布日期到實施日期之間，該標準和AQ/T 8006-2018可同時使用，標準一經實施，即廢止現行AQ/T 8006-2018.
十三、涉及專利的有關說明
無。
十四、標準所涉及的產品、過程或者服務目錄
標準涉及到的服務：用于安全生產檢測檢驗機構建立管理體系;安全生產檢測檢驗機構資質認可的技術評審;安全生產檢測檢驗機構的能力確認。
十五、其他應予以說明的事項
無。
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