全國人大代表閻建國：建議設立惡意搶注知名商標黑名單制度
2025年全國兩會期間，全國人大代表、九三學社中央法律委員會顧問、中華全國律師協會黨代表人大代表政協委員聯絡委員會副主任、北京市信利律師事務所首席合伙人律師閻建國向大會提交了關于加強知識產權保護，設立“惡意搶注知名商標”黑名單制度的建議。
設立“惡意搶注知名商標”黑名單制度有何必要性?閻建國為此提出三點觀察：首先，加強知識產權保護的需要。設立黑名單制度可以對惡意搶注行為形成強有力的威懾，加大對惡意搶注者的懲處力度，從而有效遏制惡意搶注現象的發生，加強對知識產權的保護。
其次，維護市場秩序的需要。黑名單制度可以將惡意搶注者的信息公開，讓市場主體能夠及時了解相關情況，避免與惡意搶注者進行交易，從而維護正常的市場秩序，促進市場的健康發展。
再次，提升國際形象的需要。在全球化的背景下，加強知識產權保護是提升國家國際形象的重要舉措。設立黑名單制度可以向國際社會展示我國加強知識產權保護的決心和力度，吸引更多的外資和創新資源，提升我國在國際知識產權領域的話語權。
基于此，閻建國提出如下具體措施和建議：
一是明確黑名單的認定標準。制定詳細的認定標準，明確哪些行為屬于惡意搶注知名商標。例如，以囤積商標為目的，大量申請與他人知名商標相同或近似的商標;明知他人商標具有較高知名度，仍搶注相同或近似商標;搶注商標后，以向商標權利人索要高額轉讓費、許可費等為目的，不實際使用商標等行為，均應認定為惡意搶注。
二是建立黑名單的認定和管理機構。由國家知識產權局或相關部門牽頭，成立專門的黑名單認定和管理機構，負責對惡意搶注行為進行調查、認定和管理。該機構應具備專業的知識產權知識和豐富的實踐經驗，確保黑名單的認定準確、公正。
三是完善黑名單的信息收集和公示機制。建立健全信息收集渠道，通過商標注冊申請審查、市場監測、權利人舉報等多種方式，及時發現惡意搶注行為。對于被認定為惡意搶注的個人或公司，應將其相關信息(包括名稱、法定代表人、統一社會信用代碼等)列入黑名單，并在國家知識產權局官方網站等平臺上進行公示，公示期可根據情節輕重設定為一定期限。
四是加強對黑名單主體的聯合懲戒。建立跨部門的聯合懲戒機制，對列入黑名單的個人或公司，在商標注冊、市場準入、信貸融資、政府采購等方面進行限制。例如，限制其在一定期限內申請商標注冊;對其參與政府采購、招投標等活動進行限制;在銀行信貸、融資等方面對其進行信用評估時，將其黑名單記錄作為重要參考因素等。
五是建立黑名單的退出機制。對于列入黑名單的個人或公司，在其履行相關義務，如停止侵權行為、賠償商標權利人損失等，并在黑名單公示期滿后，經申請和審核，可以從黑名單中移除。同時，對于積極改正錯誤，采取有效措施消除不良影響的，可以適當縮短黑名單公示期限。
六是加強國際合作與交流。在知識產權保護領域，加強與其他國家和地區的合作與交流，共享惡意搶注黑名單信息，共同打擊跨國惡意搶注行為。通過簽訂雙邊或多邊合作協議，建立跨境知識產權保護協作機制，提高對惡意搶注行為的打擊力度和效率。
值得一提的是，現行《商標法》曾于2019年4月進行第四次修改，新法一方面規制了惡意申請、囤積注冊等商標注冊行為，另一方面也加大了對侵犯商標專用權行為的懲罰力度。比如，新法增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定，強化了注冊申請人的使用義務。
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