為增強立法公開性和透明度，提高立法質量，國家知識產權局將制訂的《專利糾紛行政裁決和調解辦法(征求意見稿)》及其起草說明公布，征求社會各界意見。
《辦法》(征求意見稿)共八十六條，分為總則、行政裁決、行政調解、法律責任和附則等五章。其中，第二章行政裁決分為五節，分別為：辦案程序(第十二條至第三十二條)、侵權判斷(第三十三條至第四十五條)、證據(第四十六條至第五十四條)、重大專利侵權糾紛的行政裁決(第五十五條至第五十八條)和藥品專利糾紛早期解決機制的行政裁決(第五十九條至第六十二條);第三章行政調解分為三節，分別為：調解程序(第六十三條至第七十條)、實體標準(第七十一條至第七十五條)和專利開放許可實施糾紛的行政調解(第七十六條至第七十九條)。
秉持與上位法保持一致、與司法規定保持一致和與執法實踐保持一致的基本原則，《辦法》(征求意見稿)的制定對新制度進一步研究細化落實，并對專利侵權糾紛行政裁決和調解工作的范圍、程序和制度進行了優化，具體體現如下
（一）新制度落實
一是落實新修改專利法有關內容。包括：新增重大專利侵權糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決、專利開放許可實施糾紛的行政調解等有關章節。新增專利侵權糾紛行政裁決請求時限規定，具體規定其為三年，自專利權人或利害關系人知道或者應當知道侵權行為之日起計算;完善涉及同一專利權人的多個專利權，或者同一專利權涉及多名被請求人時可以合并審理的規定;根據專利法的規定對可以進行行政調解的專利糾紛情形做出具體劃分說明。
二是落實新修改專利法實施細則有關內容。包括：在文書送達方式上細化援引加入手機短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號等能夠確認其收悉的電子方式;新增在調解職務發明創造的發明人、設計人的獎勵、報酬糾紛時的調解標準;新增國務院專利行政部門以及管理專利工作的部門對于專利糾紛行政裁決和調解案件的具體管轄規定。
三是援引《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》有關內容。根據新修改專利法和專利法實施細則相關內容，新增國務院專利行政部門可以應請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛，以及其在辦理重大專利侵權糾紛和藥品專利糾紛早期解決機制相關行政裁決案件時的相關認定規則和處理規定。
（二）辦案規范完善
一是回應辦案機關和當事人訴求。包括：修改口頭審理相關要求，并加入線上口頭審理的內容;增加管理專利工作的部門在辦理專利侵權糾紛行政裁決案件過程中追加共同請求人、被請求人或第三人的相關具體規定;引入技術調查官、合議組、技術鑒定等內容，明確對于技術事實，可以指派技術調查官參與案件處理，或者委托檢驗鑒定機構出具技術鑒定報告。
二是明確專利侵權判斷實體標準。對專利的保護范圍、在侵權判斷中如何具體運用全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻原則以及相同侵權和等同侵權的標準作了規定等;對于涉及藥品專利糾紛早期解決機制中相關內容作了說明。
三是其他程序規范的進一步完善。包括：完善辦案人員資質、管轄權及優先管轄、結案方式等的規定;增加認定侵權成立并責令侵權人立即停止侵權行為的處理決定或者判決之后，被請求人未停止侵權行為，或者就同一專利權再次作出相同類型的侵權行為的處理等內容，明確管理專利工作的部門在辦案過程中應當依申請或依職權中止案件處理和可以不中止案件處理的具體情形。
（三）辦案程序優化
一是精簡材料、簡化手續。包括：我國香港特區、澳門特區和臺灣地區居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證;獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。
二是優化受理、立案和調查舉證程序。包括：管理專利工作的部門應當在立案后，通知請求人，同時指定三名或者三名以上單數辦案人員組成合議組處理該專利侵權糾紛，案情特別復雜或者有其他特殊情況的，經批準，立案期限可以延長五個工作日;涉及新產品制造方法的發明專利的適用舉證責任倒置;對調解過程中雙方已確認的無爭議事實，將其書面記載下來，經雙方當事人和管理專利工作的部門辦案人員共同簽名后，具有證明效力，可以作為證據使用。
三是完善回避、保密和委托辦案等相關舉措。包括：細化在辦案過程中需要回避的情形和人員類型;明確當事人對其在案件程序中知悉的國家秘密、商業秘密或個人隱私負有保密義務，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應當承擔相應法律責任;增加依據地方性法規授權，縣級管理專利工作的部門負責處理本行政區域內專利糾紛的行政裁決和調解案件以及國務院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識產權公共事務職能的組織具體承辦轄區內專利糾紛行政裁決和調解工作的相關規定等。
有關單位和各界人士可以在2024年9月2日前，通過以下方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：
一、通過電子郵件將意見發送至：zhifa@cnipa.gov.cn。
二、傳真：010-62083319.
三、通過信函方式寄至：北京市海淀區西土城路6號國家知識產權局知識產權保護司執法指導處 郵編100088(請于信封左下角注明“專利糾紛行政裁決和調解辦法”)。
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