為支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，6月7日，國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)發(fā)布

《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)制定了《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 能 源 局

2024年5月27日

《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高 3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

到2030年底，鋼鐵行業(yè)主要工序能效進(jìn)一步提升，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高爐富氧技術(shù)、氫冶金技術(shù)等節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)取得突破，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換政策，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能只減不增。加強(qiáng)地方及企業(yè)鋼鐵冶煉裝備梳理摸排，依法依規(guī)限制和淘汰落后產(chǎn)能。逐步建立健全基于效益、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控政策，嚴(yán)格限制高耗能低附加值鋼材、生鐵、焦炭等產(chǎn)品出口。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)提升新建項(xiàng)目節(jié)能降碳水平。加強(qiáng)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性評(píng)估論證。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。堅(jiān)決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減等要求的鋼鐵項(xiàng)目。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)增加自備焦?fàn)t炭化室高度和容積，推廣焦?fàn)t單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)和自動(dòng)加熱控制等技術(shù)。實(shí)施燒結(jié)、球團(tuán)裝備大型化升級(jí)改造，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、低能耗低排放大比例球團(tuán)冶煉技術(shù)。推動(dòng)實(shí)施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)工序銜接改造，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無(wú)頭軋制等工序間界面銜接技術(shù)。對(duì)標(biāo)《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》，加快鋼鐵企業(yè)低效電機(jī)、鍋爐、制氧機(jī)、空壓機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)。推廣應(yīng)用大型高效鏈箅機(jī)—回轉(zhuǎn)窯、帶式焙燒機(jī)、萬(wàn)能軋機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備和封閉式機(jī)械化料場(chǎng)。加強(qiáng)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。提升鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，因地制宜推動(dòng)運(yùn)輸、作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源改造。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)全流程余能利用。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)余能利用改造，有序開(kāi)展余能自發(fā)電裝備更新，優(yōu)化二次能源直接利用方式，減少能源轉(zhuǎn)化次數(shù)。積極推進(jìn)副產(chǎn)煤氣利用，推廣燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、亞臨界煤氣發(fā)電、超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術(shù)。加快推廣燒結(jié)、焦化等余熱發(fā)電技術(shù)，支持開(kāi)展冶金渣顯熱高效回收利用、軋鋼加熱爐煤氣反吹、轉(zhuǎn)爐底吹二氧化碳煉鋼、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓干熄焦、中低溫余熱余能利用等應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)鋼鐵低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖供冷。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)提升短流程電爐煉鋼比重。積極發(fā)展新型電爐裝備，在符合節(jié)能降碳、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策條件下，加快推動(dòng)有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質(zhì)高效利用，擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，推動(dòng)廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。到 2025年底，廢鋼利用量達(dá)到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至15%。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加快發(fā)展低碳冶煉新模式。加快推進(jìn)氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有高爐開(kāi)展富氫碳循環(huán)氧氣高爐低碳冶金。新建鋼鐵項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒏咝岜谩⑿滦蛢?chǔ)能、氫能、工業(yè)余能等一體化開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)鋼鐵與電力、建材、化工等行業(yè)耦合提效，支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動(dòng)以高爐礦渣、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦?fàn)t煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)高強(qiáng)高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能節(jié)材等產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)提升數(shù)字化管理水平。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)智慧能源管理平臺(tái)，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理，提升企業(yè)節(jié)能降碳管理能力。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與鐵礦石開(kāi)采、鋼鐵制造加工工序深度融合，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝智能化控制。到2025年底，鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 80%左右。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策保障

(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，加快能效基準(zhǔn)水平以下企業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)各地區(qū)提升高耗能高排放項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，對(duì)能效達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或標(biāo)桿水平的鋼鐵產(chǎn)能，以及高溫合金鋼、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產(chǎn)能和全廢鋼電爐煉鋼產(chǎn)能實(shí)施差異化管理。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C、D級(jí)的鋼鐵項(xiàng)目，依據(jù)能效水平和環(huán)保績(jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。落實(shí)支持余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌政府投資等既有資金渠道，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專(zhuān)項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快修訂粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額等標(biāo)準(zhǔn)，合理提高能效指標(biāo)。建立健全鋼鐵行業(yè)碳排放技術(shù)規(guī)范體系，推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳排放計(jì)量檢測(cè)設(shè)備管理。加快鋼鐵重點(diǎn)工序能效對(duì)標(biāo)指南、能效標(biāo)桿評(píng)估規(guī)范等推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)政策，支持企業(yè)加大對(duì)智能化、氫冶煉、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等研發(fā)投入，支持符合條件的鋼鐵綠色低碳技術(shù)裝備材料應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期征集發(fā)布鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)適用技術(shù)、節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造清單，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)鋼鐵企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)制定了《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 能 源 局

2024年5月27日

《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

煉油行業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和龍頭，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘煉油行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，全國(guó)原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?nèi)，煉油行業(yè)能源資源利用效率進(jìn)一步提升，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò) 30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約500萬(wàn)噸。

到2030年底，煉油行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格控制煉油產(chǎn)能規(guī)模，禁止以重油綜合利用、原料預(yù)處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產(chǎn)能。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建和改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。落實(shí)煉油行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策，持續(xù)推進(jìn)上大壓小、上優(yōu)汰劣，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。加快能效基準(zhǔn)水平以下煉油產(chǎn)能節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)煉油產(chǎn)能分析預(yù)警，合理調(diào)控成品油出口。支持煉化一體化企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，完善企業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品匹配銜接。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效。優(yōu)化煉油加工流程，推動(dòng)常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網(wǎng)絡(luò)集成。持續(xù)推進(jìn)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施蒸汽網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及蒸汽平衡智能化調(diào)節(jié)。高效捕集生產(chǎn)排放可燃?xì)怏w，合理規(guī)劃廠區(qū)燃料氣走向，降低管網(wǎng)波動(dòng)。開(kāi)展用氫精細(xì)化管理，推進(jìn)供氫單元優(yōu)化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統(tǒng)節(jié)能與長(zhǎng)周期運(yùn)行成套技術(shù)，實(shí)施污水處理系統(tǒng)提升、曝氣單元節(jié)能改造，降低綜合運(yùn)行能耗。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高煉油行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部配合)

(三)加快用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。大力推動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新，強(qiáng)化用能設(shè)備運(yùn)行分析，加快推廣應(yīng)用能效達(dá)到節(jié)能水平及以上的鍋爐、電機(jī)、變壓器等通用用能設(shè)備。推廣高效催化裂化煙氣輪機(jī)、高效加熱爐、空氣預(yù)熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進(jìn)技術(shù)裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、催化裂化(解)裝置低生焦技術(shù)、航煤液相加氫技術(shù)、微通道技術(shù)、高效分離技術(shù)，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施清潔低碳能源替代。穩(wěn)步提升煉油企業(yè)用能電氣化水平，有序推動(dòng)電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動(dòng)。按照“以熱定電”原則，根據(jù)蒸汽需求合理調(diào)控?zé)捰推髽I(yè)自備電廠運(yùn)行負(fù)荷。新建煉油項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。鼓勵(lì)煉油企業(yè)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電綠證交易擴(kuò)大綠電消費(fèi)。鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。積極推進(jìn)煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設(shè)，穩(wěn)步提高綠氫使用比例。提升煉油行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，因地制宜推動(dòng)運(yùn)輸、作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源改造。(國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)跨行業(yè)耦合提效。推動(dòng)煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲(chǔ)能等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統(tǒng)鏈接，探索新型供電方式。大力推進(jìn)煉油企業(yè)低溫?zé)峋C合利用，鼓勵(lì)利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建筑等供熱，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。在不新增產(chǎn)能的前提下，鼓勵(lì)有條件的煉油企業(yè)探索廢塑料、廢潤(rùn)滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加快推進(jìn)數(shù)字化賦能。強(qiáng)化煉油企業(yè)用能數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)規(guī)模以上煉油企業(yè)建立數(shù)字化能源管理中心，應(yīng)用數(shù)據(jù)加工、智能機(jī)控、數(shù)字孿生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環(huán)水的數(shù)字化能源資源管理平臺(tái)。鼓勵(lì)一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策保障

(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，加強(qiáng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺(tái)的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C、D級(jí)的煉油項(xiàng)目，依據(jù)能效水平、環(huán)保績(jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專(zhuān)項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快修訂煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升節(jié)能降碳指標(biāo)要求。加快制修訂煉油企業(yè)碳排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)以先進(jìn)分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油和原油(重油)直接制化學(xué)品技術(shù)，推動(dòng)綠色、高效、自主的煉油催化劑開(kāi)發(fā)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強(qiáng)化反應(yīng)器等單體設(shè)備。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)煉油企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力煉油行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要深入開(kāi)展煉油行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)煉油企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)和能源主管部門(mén)要加大煉油行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大煉油行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)煉油行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)煉油行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)制定了《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 能 源 局

2024年5月27日

《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

合成氨行業(yè)是化學(xué)工業(yè)的重要組成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘合成氨行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

到2030年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局。合理控制新增合成氨產(chǎn)能，引導(dǎo)新增產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建合成氨項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。堅(jiān)決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求的合成氨項(xiàng)目。逐步淘汰固定層間歇?dú)饣夹g(shù)，加快淘汰天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高合成氨行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求。優(yōu)化合成氨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端化延伸。(工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新升級(jí)。推動(dòng)合成氨關(guān)鍵裝置大型化發(fā)展，推廣大型先進(jìn)流程空分、氣化爐、換熱器。普及高效變頻電機(jī)、變壓器、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗尿素等先進(jìn)工藝裝置。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)換、工藝氣增壓等重點(diǎn)工序節(jié)能降碳改造，推進(jìn)6.5兆帕及以上先進(jìn)氣流床氣化、等溫變換、三級(jí)閃蒸水處理、二氧化碳與氨復(fù)疊制冷等技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)氨合成工藝、設(shè)備與新型高效催化劑協(xié)同創(chuàng)新和示范應(yīng)用，有效降低反應(yīng)壓力，提高氨合成效率。加快換熱網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)優(yōu)化，提高傳質(zhì)傳熱效率，減少流體輸送能量損失。減少造粒塔環(huán)節(jié)氨氣損失，推動(dòng)氨氣的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和收集利用。提升合成氨行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，因地制宜推動(dòng)運(yùn)輸、作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源改造。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)余熱余壓高效利用。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，加強(qiáng)蒸汽、馳放氣、工藝加熱蒸汽凝液、富裕二氧化碳?xì)怏w等回收利用。推廣全廢鍋/半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產(chǎn)蒸汽、低溫甲醇洗二氧化碳尾氣余壓和甲醇富液余壓發(fā)電等技術(shù)，提升中低品位余熱使用效率。鼓勵(lì)采用溴化鋰制冷技術(shù)制備低溫冷媒水用于工藝氣體和溶劑冷卻。推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，推動(dòng)氣化爐渣回收送鍋爐摻燒或生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)回收三聚氰胺裝置尾氣聯(lián)產(chǎn)尿素，因地制宜開(kāi)展低品位熱能供暖，利用回收富甲烷氣生產(chǎn)液化天然氣等清潔能源產(chǎn)品。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施低碳原料燃料替代。推進(jìn)合成氨原料低碳替代，禁止使用高硫石油焦生產(chǎn)合成氨，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電和合成氨企業(yè)聯(lián)營(yíng)。新建合成氨項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。推動(dòng)以可再生能源替代煤制氫，提高綠氫利用比例。加快推動(dòng)用能電氣化改造，有序推動(dòng)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)合成氨企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電綠證等方式，逐步實(shí)現(xiàn)高比例綠電使用。鼓勵(lì)合成氨企業(yè)優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)負(fù)荷管理，提高合成氨裝置的電網(wǎng)友好性，強(qiáng)化電力系統(tǒng)供需協(xié)同。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加快推進(jìn)數(shù)字化賦能。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與合成氨行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字化、智能化工廠建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)控制、全流程智能調(diào)節(jié)、在線實(shí)時(shí)優(yōu)化等技術(shù)，優(yōu)化和改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提升精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化合成氨企業(yè)用能數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綜合能源管理系統(tǒng)，一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策保障

(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，加強(qiáng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺(tái)的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C、D級(jí)的合成氨項(xiàng)目，依據(jù)能效水平、環(huán)保績(jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專(zhuān)項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行化肥行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升節(jié)能降碳指標(biāo)要求。加快制修訂合成氨企業(yè)碳排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)存在的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，依托科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)電催化合成氨、稀土基催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扎實(shí)推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)合成氨企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力合成氨行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要深入開(kāi)展合成氨行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)合成氨企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加大合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大合成氨行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)合成氨行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)合成氨行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)制定了《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 能 源 局

2024年5月27日

《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》

水泥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約 500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

到2030年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格核定水泥項(xiàng)目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級(jí)等名義隨意擴(kuò)大產(chǎn)能。統(tǒng)籌地方資源稟賦、區(qū)域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，推動(dòng)水泥行業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)水泥領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。大力推進(jìn)破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)改造，支持預(yù)熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機(jī)、原錘式破碎機(jī)、輥壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、選粉機(jī)、輸送機(jī)、除塵設(shè)備等整體更新?lián)Q代，提升分解爐自脫硝及擴(kuò)容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術(shù)水平。鼓勵(lì)利用低阻高效預(yù)熱分解系統(tǒng)、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯等技術(shù)，提高燒成系統(tǒng)能效水平。實(shí)施高效粉磨改造，降低粉磨系統(tǒng)單位產(chǎn)品電耗。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高水泥行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施低碳燃料替代。在滿(mǎn)足環(huán)保要求的前提下，推進(jìn)水泥窯生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。新建水泥項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。有序提高水泥行業(yè)可再生能源使用比例，鼓勵(lì)水泥企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能等開(kāi)發(fā)運(yùn)行，推動(dòng)余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。鼓勵(lì)逐步將水泥獨(dú)立烘干系統(tǒng)熱源改造為清潔能源或工業(yè)余熱等。到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到 10%。(國(guó)家發(fā)展改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、硫(鐵)鋁酸鹽等特種水泥。推進(jìn)非碳酸鹽原料替代，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品。推動(dòng)專(zhuān)用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復(fù)合制品規(guī)模化生產(chǎn)。開(kāi)展水泥產(chǎn)品全生命期綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。加快推動(dòng)水泥行業(yè)綠色建材認(rèn)證工作。提升水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車(chē)船等清潔運(yùn)輸方式，因地制宜推動(dòng)作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源改造。到2025年底，水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到50%。(工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)資源循環(huán)利用。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，推動(dòng)以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產(chǎn)原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，鼓勵(lì)以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比例。到2025年底，水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到8億噸。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)提升數(shù)字化管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散控制系統(tǒng)、專(zhuān)家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場(chǎng)景，提升生產(chǎn)智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用，推廣窯爐和磨機(jī)實(shí)時(shí)優(yōu)化過(guò)程控制、取料和裝卸環(huán)節(jié)自動(dòng)化、全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。到2025年底，水泥行業(yè)生產(chǎn)制造智能化、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化水平明顯提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%，智能制造示范工廠力爭(zhēng)達(dá)到25家。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策保障

(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束。提升水泥行業(yè)管理精細(xì)化水平，實(shí)施差異化產(chǎn)量調(diào)控，支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)的水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C、D級(jí)的水泥項(xiàng)目，依據(jù)能效水平和環(huán)保績(jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專(zhuān)項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快水泥行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，適時(shí)修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。完善水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)低碳水泥等產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。依托科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等，加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)力度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果綜合評(píng)價(jià)，將水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要深入開(kāi)展水泥行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)水泥企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加大水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)水泥行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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