10 月 1 日，歐盟推出了一項與氣候相關的新關稅，這將有可能撼動國際貿易。很多人都忽視了此次推出的新碳邊境調節(jié)機制(CBAM)，也許是因為它只適用于有限的商品，或者因為它是分階段實施的，從而推遲了企業(yè)感受到它最大影響的時間。然而，作為首個對溫室氣體排放征收貿易關稅的舉措，歐盟的碳邊境調節(jié)機制開創(chuàng)了一個先例，很可能被其他國家和其他行業(yè)效仿，從而擾亂供應鏈，并在綠色轉型經濟體和落后經濟體之間形成新的貿易壁壘。
碳邊境調節(jié)機制
碳邊境調節(jié)機制(CBAM)對進口鋼鐵、鋁、水泥、電力、化肥和氫氣征收二氧化碳排放關稅。這些關稅旨在為這些碳密集型行業(yè)的歐盟和外國生產商提供公平的競爭環(huán)境。在新制度下，外國生產商將根據(jù)其產品的生命周期排放支付關稅，監(jiān)管機構希望此舉能為成本較高的歐盟生產商和成本較低但污染更嚴重的外國生產商提供公平的競爭環(huán)境。排放足跡越小，關稅越低。此外，歐盟制度允許從稅率中扣除外國生產商支付的任何碳價格。
歐盟表示，CBAM 將鼓勵全球轉向綠色生產，并將防止“碳泄漏”，即歐盟產業(yè)向溫室氣體排放合規(guī)標準較低的國家轉移。
CBAM 第一階段于 10 月 1 日生效。這一階段要求進口商收集排放數(shù)據(jù)并向歐盟委員會登記處報告，以便繼續(xù)向歐盟輸送產品。從 2026 年 1 月 1 日起，這些公司將根據(jù)報告數(shù)據(jù)支付“調整”費，以彌補非歐盟產品與歐盟產品之間的碳價格差距。據(jù)歐盟經濟委員保羅-真蒂洛尼(Paolo Gentiloni)稱，CBAM 將把與排放交易體系相同的定價原則推廣到所有進口到歐盟的碳密集型產品。由于歐盟將對外國公司和國內公司一視同仁，因此該關稅將符合世界貿易組織的規(guī)則。
雖然 CBAM 在理論上聽起來很簡單，但實施起來卻很復雜，其風險將造成一系列新的貿易緊張局勢。
鋼鐵行業(yè)：碳足跡的巨大差異
中國對 CBAM 做出了謹慎回應，批評歐盟采取單邊措施，并敦促其他國家不要效仿。這并不奇怪，因為CBAM將對中歐之間碳密集型產業(yè)的貿易產生不利影響。鋼鐵行業(yè)就是一個很好的例子。
中國的鋼鐵產量占世界總量的一半。其中一半用于國內消費，其余用于出口。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020 年，中國凈出口鋼材 1350 萬噸。約 90% 的粗鋼生產采用煤基高爐-堿性氧氣爐(BF-BOF)路線，這種方法會產生大量碳排放。雖然中國政府已經制定了一項減少溫室氣體排放的計劃，其中包括將鋼鐵行業(yè)納入現(xiàn)有的全國碳市場，但目前的趨勢仍存在問題。目前，中國鋼鐵企業(yè)正在對新的煤基煉鋼產能進行大量投資，從而將這種碳密集型生產鎖定在未來 40 年的生命周期內。
在中國，煤炭是煉鋼的主要燃料，但在美國、英國和歐盟，煤炭在鋼鐵生產中所占的比例要低得多(分別約為 27%、17% 和 60%)。這三個國家的政府和鋼鐵制造商都在進行大量投資，向碳密集度較低的工藝過渡，包括使用氫氣作為燃料。
歐盟和中國在鋼鐵方面已經存在貿易爭端，歐盟征收反傾銷關稅。在歐盟已經開始重新評估貿易關系，以解決關鍵領域過度依賴的問題之際，CBAM 有可能加劇貿易緊張局勢。
在煤基鋼鐵生產方面投入巨大的并非只有中國。印度是世界第二大粗鋼生產國，并正在尋求到 2030 年將產能擴大 3 億噸——也使用煤作為燃料。
合規(guī)、成本和供應鏈
由于歐盟的規(guī)定，CBAM 在歐盟各國的實施情況各不相同，有可能造成復雜的合規(guī)環(huán)境、不同的處理時間，從而影響清關和排放驗證。對于出口商來說，行政程序將是最頭疼的問題。
計算排放量需要一定的復雜程度和廣泛的基準，欠發(fā)達國家可能面臨無法滿足的報告要求。這些國家很可能被迫尋找其他市場。
較不透明的司法管轄區(qū)內的企業(yè)可能不愿意分享被視為機密或商業(yè)秘密的排放信息。而且公然作弊始終存在風險，產品可能虛假標注來自于低排放工廠。
雖然供應鏈中斷和貿易緊張局勢加劇是下行風險，但優(yōu)點在于 CBAM 將提高全球排放數(shù)據(jù)的透明度，因為公司看到了在實現(xiàn)凈零排放的過程中改進的動力。
有一種理解是，CBAM 可能會增加進口成本，而這些成本很可能會轉嫁給消費者。然而，歐盟在向非碳化經濟過渡的過程中對碳定價的支持已經達到了成熟的水平。CBAM 政策行動背后的法律文件是中性的，使歐盟能夠擴大氣候相關關稅的范圍，而無需新的法律程序。CBAM的2.0版可能包括有機化學品和聚合物，影響石油和天然氣的下游產品。
歐盟在建立國際采用的監(jiān)管制度和標準方面有著良好的記錄。如果其他發(fā)達經濟體也采用歐盟的方法或其變體，我們就會看到一個綠色貿易集團的出現(xiàn)，在這個集團中，合作伙伴可以根據(jù)環(huán)境政策和指標獲得優(yōu)惠的市場準入。然而，對于那些由于設計或環(huán)境原因而被排除在外的國家來說，氣候友好型貿易做法可能會被視為貿易戰(zhàn)中的另一種工具。
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