長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業的實施方案(試行)的通知
CSCR-2023-01012
長沙市人民政府辦公廳文件
長政辦發[2023]13號
長沙市人民政府辦公廳印發《長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業的實施方案(試行)》的通知
湖南湘江新區管委會，各區縣(市)人民政府，市直機關各單位:《長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業的實施方案 (試行)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2023年4月8日
(此件主動公開)
長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業的實施方案(試行)
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施強省會戰略，加快培育獨角獸、瞪羚企業，不斷塑造新動能新優勢，推動長沙經濟高質量發展，特制定本實施方案
一、總體目標
圍繞壯大產業集群優勢，完善獨角獸、瞪羚企業遂選孵化機制，建立獨角獸、瞪羚企業培育庫，遂選出一批競爭優勢突出科創能力強、未來增長潛力巨大的高成長性企業，實施動態管理，每年發布一批長沙市獨角獸、瞪羚企業名單。到2025年，全市獨角獸企業達10家、獨角獸培育企業達30家、獨角獸種子企業達100家，瞪羚企業達100家、瞪羚培育企業達300家。
二、培育對象
在長沙市范圍內，具有獨立法人資格，以科技創新或商業模式創新為支撐，擁有自主知識產權，產業領域符合國家和省、市產業發展支持方向，涵蓋新興工業、新一代信息技術、生物經濟大健康、人工智能、通航產業、金融科技、節能環保、消費升級等領域，符合獨角獸、瞪羚企業相關定性指標的高成長性企業。
(一)獨角獸(培育、種子)企業
1.獨角獸企業是指稀缺珍貴、具有發展速度快、投資者競相追求等屬性特征的創業企業，并同時滿足下列條件:
(1)成立時間不超過10年(以工商注冊時間為準，下同)。
(2)投后估值達到70億元以上
(3)獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市。
2.獨角獸培育企業是指從創業團隊、產業方向、技術創新能力及發展趨勢看，具備成為獨角獸企業潛質的企業，并同時滿足下列條件:
(1)成立時間不超過5年。
(2)投后估值在5億元及惹緯誅瀆疹眺寬今本上，70億元以下
(3)獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市
3.獨角獸種子企業是指處于創業期，具有較好發展前景，商業模式得到資本和市場初步認可，具備成為獨角獸培育企業潛質的企業，并同時滿足下列條件:
(1)成立時間不超過5年
(2)投后估值在3億元及以上，5億元以下。
(3)獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市
(二)瞪羚(培育)企業
1.瞪羚企業是指跨越創業“死亡谷”、進入高速成長期的科技型企業，企業成立時間不超過10年，企業有效數據達到3年以上的非上市公司，并滿足以下條件之一:
(1)上年度營業收入在2000萬元及以上，5000萬元以下，近3年或2年營業收入復合增長率達到30%;且近3年平均研發投入經費占營業收入比例大于6%。
(2)上年度營業收入在5000萬元及以上，2億元以下，近3年或2年營業收入復合增長率達到20%;且近3年平均研發投入經費占營業收入比例大于5%。
(3)上年度營業收入在2億元及以上，5億元以下，近3年或2年營業收入復合增長率達到15%;且近3年平均研發投入經費占營業收入比例大于4%。
(4)成立時間5年內營業收入突破5億元，且近3年收入無大幅度下降;或企業成立時間10年內營業收入突破10億元，且近3年收入無大幅度下降。近3年平均研發投入經費占營業收入比例大于3%。
2.瞪羚培育企業是指發展迅速，有希望快速成為瞪羚企業的高新技術企業或科技型中小企業，企業成立時間原則上不超過5年，企業有效數據達到3年及以上的非上市公司，并滿足以下條件之一:(1)3年前年營業收入在1000萬元以上，近3年營業收入復合增長率大于等于20%，且最近1年增長率大于等于10%。
(2)成立時間3年內，最近1年營業收入在1億元及以上，且近3年無大幅度下降。
(3)成立時間5年內，最近1年營業收入在2億元及以上，且近3年無大幅度下降。
三、主要措施
(一)招商引資。引進有潛力的獨角獸、瞪羚企業和項目，對于投資強度、科技含量、經濟貢獻、發展前景、形象進度等綜合評價為優秀的新引進先進制造業項目，最高獎勵1000萬元。鼓勵世界500強、中國500強、民營500強的企業來長沙投資項目(不含房地產項目)，給予其在長沙企業最高獎勵1000萬元。成功引進關聯企業來長沙投資設廠的，對原在長沙主機或配套企業給予獎勵。對符合條件的新引進的重大招商項目建成投產，并成為規模以上企業，按不超過該企業市級財政貢獻的50%獎勵所在區縣(市)人民政府或園區管委會，3年累計最高獎勵1000萬元。(市商務局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)(二)科技服務。鼓勵獨角獸、瞪羚企業加大研發投入，加強技術攻關，與高校科研院所合作成立研發機構，突破一批重大應用技術;支持企業申報技術創新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心、制造業創新中心等各類創新平臺。鼓勵獨角獸、瞪羚企業提升知識產權實力，對符合條件的獨角獸、瞪羚企業優先納入知識產權項目支持。(市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市知識產權局、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)(三)金融支撐。建立政府、金融機構和中小企業多方參與的金融服務體系。符合條件的獨角獸、瞪羚企業優先納入“瀟湘財銀貸”財政信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、中小企業信用貸款等風險補償基金的白名單。引導產業基金等投資獨角獸、瞪羚企業。獨角獸企業、獨角獸培育企業優先納入第一二梯度上市后備企業資源庫，開展上市精準培訓，支持企業在多層次資本市場掛牌和上市。(市政府金融辦牽頭，市發展改革委市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)
(四)人才引育。支持獨角獸、瞪羚企業引進集聚諾貝爾獎獲得者、院士等一流科學家和創新團隊，對能實現成果轉化并推動產業發展的科學家團隊按照“一事一議”原則給予支持。持續兌現落實人才政策“升級版45條”，鼓勵創新創意型企業加速發展,對最近一輪實際融資分別達到5000萬元、2000萬元，且投后估值分別達到50億元、20億元的企業董事長或總經理，可直接分別認定為B、C類高層次人才。建立高層次人才“一站式”服務機制在住房保障、醫療服務、子女教育等方面提供精細服務。搶抓海外人才回流窗口期，吸引更多境外優勢科技人才、團隊落地長沙。完善外國人來華工作許可一站式服務機制。(市委組織部牽頭，市教育局、市科技局、市公安局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市政府金融辦等按職責分工負責)
(五)要素保障。對符合“市兩型產品”申報要求的產品，鼓勵獨角獸、瞪羚企業進行申報認定。對經濟增長貢獻大或對經濟社會發展具有重大支撐作用的獨角獸、瞪羚企業，在園區用地等方面予以優先支持。對符合條件的獨角獸、瞪羚企業優先納入市級資金項目支持。鼓勵區縣 (市)人民政府、園區管委會對首次認定的獨角獸、瞪羚企業予以資金獎勵。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市商務局、市政府金融辦、市稅務局、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)
四、組織保障
(一)組織領導。市發展改革委會同市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市政府金融辦等部門及各區縣(市)人民政府、各園區管委會共同推進全市獨角獸瞪羚企業培育工作。建立問題日常收集、協調會商、及時解決機制，重點協調解決企業成長階段遇到的突出問題。適時調度政策落實及培育工作相關情況，督促培育工作扎實有效開展。(市發展改革委牽頭，市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市政府金融辦、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)
(二)工作機制。每年組織1次獨角獸、瞪羚企業申報避選活動，企業自愿申報，各區縣(市)人民政府、園區管委會對屬地申報企業進行初審確認，出具推薦文件。由市發展改革委委托第三方機構進行初審評估，會同相關部門審定企業名單并組織發布市級獨角獸、瞪羚企業資質有效期為2年，每2年進行1次復核評價。到期后企業可申請復審，復審達標的繼續保留資格。(市發展改革委牽頭，市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市政府金融辦、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)(三)宣傳引導。對獲評的企業授牌并在官方媒體發布，利用報刊、網站、新媒體等平臺，加強政策解讀和宣傳引導，積極推廣培育先進經驗和典型案例，提高全社會的關注度和參與度，營造濃厚發展氛圍。(市委宣傳部牽頭，市發展改革委、市科技局市工業和信息化局、市商務局、市政府金融辦、各區縣市人民政府、各園區管委會等按職責分工負責)
五、附則
(一)本實施方案自公布之日起施行，有效期2年。湖南湘江新區范圍內企業所需的補貼資金由湖南湘江新區財政負責。各相關市直部門、各區縣(市)人民政府、各園區管委會要出臺相應細化落實政策措施或工作方案。
(二)本實施方案中所指“獨角獸、瞪羚企業”，除“將獨角獸企業、獨角獸培育企業優先納入第一、二梯度上市后備企業資源庫”特指獨角獸企業、獨角獸培育企業外，其余均泛指“獨角獸企業、獨角獸培育企業、獨角獸種子企業、瞪羚企業、瞪羚培育企業”。
(三)本實施方案與國、省、市其他同類政策標準不一致的按從高不重復原則執行。市發展改革委負責本實施方案具體解釋工作。
抄送:市委有關部門，長沙警備區。
市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市中級人民法院
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳
2023年4月8日印發
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