深圳市2023年政府投資項目計劃
為全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，推動投資高質量發展，根據2023年國民經濟和社會發展計劃目標，特制定本計劃。
一、2022年政府投資項目計劃執行及績效評價情況
（一）計劃執行總體情況
2022年以來，全市上下積極落實市委市政府決策部署，按照“保續建、保投產、促新開、增固投”12字方針，加大穩投資工作力度，強化責任落實，科學組織實施，共同推動政府投資項目加快建設。2022年市政府投資項目完成投資950億元，區政府投資項目完成投資1177億元。市、區兩級政府投資項目完成投資2127億元，推動全社會固定資產投資完成8942億元，增長8.4%，較好地發揮了政府投資對于穩定經濟增長、助力高質量發展的關鍵作用。
（二）績效評價情況
2022年，市發展改革委按照市人大相關要求，認真組織實施政府投資項目績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，科學設置評價指標體系，綜合衡量項目資金使用效果，實行全周期跟蹤問效。各行業主管部門、項目建設單位均高度重視政府投資項目支出績效評價工作，項目管理規范有序，基本完成了年初設置的績效目標，政府投資質量和效益明顯提升。
二、2023年政府投資項目計劃安排情況
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全。堅持“保續建、保投產、促新開、增固投”12字方針，按照第六輪市區政府投資事權劃分要求，充分考慮經濟發展階段和財政承受能力，保持必要的政府投資強度，強化重大項目資金保障能力，適當集中力量辦大事、難事、急事，發揮好政府投資的引導和帶動作用，加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例。
（二）安排原則
——與上年度計劃調整充分銜接。與2022年10月計劃調整緊密銜接，重點加強對2023年投產和續建項目資金保障，確保一批項目在年內實現收尾達產。全面加快項目開工節奏，優先保障項目前期工作經費和開工轉化調節資金規模，推動更多前期項目在年中實現開工轉化。
——與政府投資事權劃分充分銜接。落實第六輪市區政府投資事權劃分實施方案，協同做好第五輪與第六輪投資事權過渡期間安排。充分保障主干道等上收投資事權項目資金需求，確保調整投資事權接住管好。將政府投資項目開辦費納入投資計劃安排，實現項目建設開辦一體化管理。
——與“十四五”規劃充分銜接。聚焦“十四五”規劃確定的重點任務和重大工程，全面梳理“十四五”各項規劃項目進展情況，適當提前考慮城市軌道五期、高中學位建設等市委市政府確定的重大項目建設資金，確保前期手續到位后迅速開工。
——與專項債和金融工具充分銜接。鼓勵國有企業、社會資本參與城市基礎設施建設和科技產業創新發展，在優先應用專項債、政策性開發性金融工具的基礎上，合理配置財政性資金，拓寬項目多元化融資渠道。
（三）投資規模及資金來源
2023年市本級政府投資項目計劃規模為560億元，資金來源為公共預算450億元，國土基金110億元。
（四）項目分類
政府投資項目實行ABC分類管理制度，2023年市本級政府投資項目計劃共安排項目566個，2023年計劃安排投資560億元。具體如下：
——A類項目。包括年度續建和已完成初步設計概算階段審批程序并具備開工條件的新開工項目，共安排項目324個，年度計劃投資560億元。其中：
“保續建”項目148個，個數占比45.7%，年度計劃投資329.7億元，投資占比58.9%；
“保投產”項目133個，個數占比41.0%，年度計劃投資159.7億元，投資占比28.5%；
“促新開”項目43個，個數占比13.3%，年度計劃投資70.6億元，投資占比12.6%。
——B類項目。包括完成可行性研究階段審批程序的前期項目，共安排項目82個。
——C類項目。包括已完成項目建議書審批以及納入國民經濟和社會發展五年規劃綱要或經市政府常務會議審議通過的前期項目，共安排項目160個。
B、C類項目將根據項目前期工作進度及資金需求，及時安排前期工作經費。根據項目實際進展確需完成BC類轉A類調增年度投資計劃的，所需資金按程序在預留調節資金中統籌安排。
（五）重點投向領域
根據2023年國民經濟和社會發展計劃和市委市政府年度重點工作安排，2023年市本級政府投資重點投向城市基礎設施、民生服務、科技產業創新、生態文明建設四大領域，投資約481.4億元，占年度投資規模的86.0%。
——城市基礎設施領域：重點推進城市軌道五期、軌道四期及四期調整，以及深汕高鐵、穗莞深城際、深大城際、深惠城際等城際軌道交通和國家鐵路項目，開工建設西麗樞紐、機場東樞紐等項目。加快建設南頭直升機場遷建項目、深中通道、機荷高速改擴建工程、僑城東路北延、民治綜合車場及智能交通等機場、高快速路網、綜合管廊、融合基礎設施領域項目。該領域計劃安排年度投資147.5億元，占市本級政府投資計劃總規模的26.3%。
——民生服務領域：加快重大公共文化體育設施建設進度，加快推進深圳歌劇院、深圳自然博物館、科技館（新館）、體育中心改造提升等項目建設。優化多層次教育發展體系，加快推進龍崗高中園、光明高中園、深汕高中園、市第二十五高級中學等項目建設，加快建設深圳理工大學、天津大學佐治亞理工深圳學院、深圳音樂學院、南方科技大學醫學院等項目。加大“高水平”醫療衛生投入，加快推進深圳人民醫院寶安醫院、中國醫學科學院阜外醫院深圳醫院二期三期、市眼科醫院二期、市第三兒童醫院等項目建設。實施保障性安居工程，加快梅香里、安托山等人才住房和保障性住房建設購置及配套設施項目建設。該領域計劃安排年度投資227.9億元，占市本級政府投資計劃總規模的40.7%。
——科技產業創新領域：強化重大科技基礎設施項目建設，推動“鵬城云腦”網絡智能重大科技基礎設施土建工程、國家超級計算深圳中心（深圳云計算中心）升級換代土建安裝工程建設，加快推進鵬城實驗室石壁龍園區一期、深圳綜合粒子設施配套等創新基礎設施項目。打造“智慧城市”，重點推進城市大數據中心一期、政務云二期、粵港澳大灣區大數據中心一期等信息基礎設施項目。加強政府對產業配套設施建設投入力度，對市級重點區域開發建設安排專項補助。該領域計劃安排年度投資74.0億元，占市本級政府投資計劃總規模的13.2%。
——生態文明建設領域：增強供水保障能力，積極推進珠江三角洲水資源配置工程，加快公明水庫-清林徑水庫連通工程、北坑水庫及其配套輸水工程、羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程、西麗水庫至南山水廠原水管工程等項目開工建設；重點推進大空港新城區截流河綜合治理、壩光片區防洪（潮）排澇工程、東部海堤重建工程（三期）等項目建設，持續開展水環境綜合治理，提高防洪（潮）排澇能力。提升生態環境監測水平，強化城市垃圾處置能力，加快推進深汕生態環境科技產業園配套市政道路工程、衛生處理廠升級改造等項目建設。該領域計劃安排年度投資32.0億元，占市本級政府投資計劃總規模的5.7%。
三、保障措施
（一）推動項目建設提速提質提效。壓實年度目標責任、科學制定施工計劃、創新項目現場管理機制，充分發揮重點投資項目“1+10+20”指揮調度機制作用，依托對接國家部委專班及市并聯審批服務專班，全力加快工程建設進度。市投資主管部門會同相關單位加快推進智慧投資系統建設，加強部門數據聯通和高效共享，創新應用BIM、CIM、IPMT等新技術新手段提高項目調度管理水平，實現政府投資項目一網統管、實時調度、智慧管理，促進項目全生命周期管理提速提質提效。
（二）提高項目資金使用效益。對預計年內能夠達到開工建設條件但尚未完善審批手續的部分重點項目適當提前納入A類計劃，手續完善后下達年度投資計劃，力保項目建設資金需求。強化資金統籌調度，對于因客觀原因導致年度投資計劃不能正常落實的項目，按照“調慢補快”原則，及時開展計劃調整，將計劃資金用于進度加快的項目。針對在線監測、現場核查、審計、督查等發現的問題，督促項目單位及時整改，保障政府投資資金的合理使用和建設項目順利實施。
（三）提升項目精細化管理水平。認真貫徹落實《政府投資條例》《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》，嚴格履行政府投資項目審批程序。對于列入市五年規劃綱要、市政府常務會議審議通過、總投資五千萬以下的項目，適當簡化、優化項目審批流程，可以直接申報可行性研究報告。項目單位、建設單位進一步規范項目移交程序，嚴格遵守基本建設程序，達到法定條件方可開工建設，嚴禁“三邊”工程。強化項目收尾階段管理，嚴格執行工期管理和投資概算控制，在規定時限范圍內辦理工程結算、竣工決算、工程驗收、項目驗收、財務決算等相關手續。強化項目后評價管理，對已完成項目目標、效益、作用和影響等進行系統客觀分析，督促項目單位做好項目后續整改工作。
（四）強化多渠道資金保障能力建設。充分發揮政府投資的引導作用，用足用好政策性開發性金融工具、地方政府專項債券、專項貸款貼息政策。充分發揮盤活存量資產帶動作用，有序推動基礎設施REITs發行，調動盤活存量資產、回收籌集的資金用于新的補短板項目建設，形成“募-投-管-退”的良性循環。加大一般債券和地方政府專項債券發行規模，爭取新增債券支持，積極赴海外發行綠色債券，鼓勵金融機構創新探索專項債券配套融資模式。鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設。充分發揮國有企業的融資功能，引導國有企業以市場化方式參與我市重點領域建設。
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