昭通市高新技術企業獎勵政策:關于促進經濟平穩健康發展的政策措施意見
各縣、市、區人民政府,市直各委、辦、局:
為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,按照省委經濟工作會議、市委經濟工作會議要求,堅持穩字當頭、穩中求進,統籌疫情防控和經濟社會發展,確保全市經濟平穩開局、穩健運行,提出以下意見:
一、抓好常態化疫情防控
(一)精準做好常態化疫情防控。堅決扛實疫情防控“不輸入、不外傳、不反彈”責任,加快提升防控能力,提高防控的精準性、及時性、有效性,牢牢守住不發生聚集性疫情、不向市外擴散的底線。一體推進戰疫情、保民生、保穩定,健全應對疫情多點觸發的監測預警機制,完善應急處置預案,從嚴落實重點場所、重點人群防控措施,把突發疫情控制在最小范圍,最大限度減少疫情防控對人民群眾生產生活的影響。深入實施“雙提升”工程,扎實抓好應急培訓演練、防控物資儲備、核酸檢測、疫苗接種等工作,健全重大疫情防控救治體系和常態化應急處置機制。(牽頭單位:市疫情防控指揮部辦公室、市衛健委等市直有關部門)
二、積極擴大有效投資
(二)加大項目謀劃儲備力度。結合國家產業政策和行業發展趨勢,充分銜接國家和省的各項規劃,確保謀劃的項目符合國家政策和上級規劃,切實增強項目謀劃的科學性、前瞻性和可操作性。聚焦鄉村振興、城市建設、生態環境、產業發展、社會保障、基礎設施、易遷后扶等重點領域,扎實開展項目滾動儲備,確保2022年謀劃儲備項目支撐率達130%以上。認真研究預算內前期工作經費重點支持方向,積極爭取省預算內前期工作經費支持,市級統籌安排項目前期工作經費1億元,各縣市區籌措安排項目前期工作經費不少于2000萬元,鼓勵探索創新前期工作經費使用方式。(牽頭單位:市發改委、市財政局)
(三)加快推進重大項目建設。健全全市前期項目庫、在建項目庫、新開工項目庫、重點項目庫4個項目庫,堅持市級領導掛鉤聯系制度,確保在建項目按期建成發揮效益,新開工項目盡早開工,建設快速推進。充分發揮重點行業項目投資拉動作用,力爭完成綜合交通投資300億元、城建房地產投資300億元、非電工業投資80億元、能源投資130億元、農業投資65億元、水利投資45億元、衛生投資35億元、教育投資25億元、文旅投資25億元。每季度開展項目集中開工、現場觀摩“大比武”、“紅黑榜”考核,考核為紅榜的縣市區給予500萬元前期費獎勵、市直單位給予20萬元工作經費獎勵。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市教體局、市住建局、市農業農村局、市交運局、市水利局、市文旅局、市衛健委等市直有關部門)
(四)多措并舉籌集項目建設資金。按照項目建設資金來源,將項目分為招商引資類、申請專債類、向上爭取類、社會融資類4個類別。招商引資類項目由市投資促進局牽頭,縣市區和部門具體負責,形成全市重點招商項目冊,明確項目前期進度、保障措施、經濟效益、優惠政策等內容,用于對外推介招商。申請專債類項目由市發改委和市財政局牽頭,縣市區和部門具體負責,形成全市申請專債項目冊,加大向國家和省匯報力度,爭取更多項目進入國家專項債券項目庫。向上爭取類項目由市直部門按行業分類牽頭,縣市區具體負責,強化國家和省投資政策解讀,分別形成向國家和向省級層面爭取項目冊,做實項目申報要件材料準備,積極爭取中央、省預算內資金和各類專項資金支持。銀行融資類項目由市金融辦牽頭,密切關注金融機構信貸投放政策,形成融資需求項目冊,建立政府、企業、金融機構定期會商和宣介工作機制,爭取更多信貸支持。(牽頭單位:市發改委、市財政局、市投資促進局、市金融辦、市工信局、市教體局、市生態環境局、市住建局、市交運局、市農業農村局、市水利局、市文旅局、市衛健委等市直有關部門)
(五)健全項目常態化管理機制。用好全省投資項目綜合管理一體化平臺,認真執行全省重大項目常態化管理有關政策措施,加強投資項目動態監測,加快項目建設及資金支出進度。統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計劃安排,積極向重大項目、開發區建設傾斜。制定重大項目“要素服務保障清單”,建立重大項目審批“綠色通道”和“一對一”服務機制,對重大項目各項審批手續實行全流程“幫辦代辦”服務。定期開展固定資產投資項目專項督查,圍繞重大項目任務清單、問題清單、責任清單,實行定期督查通報機制,確保問題限時辦結、限期銷號。(牽頭單位:市政府督查室、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局等市直有關部門)
三、加快重點產業發展
(六)大力發展農業產業。支持保險業金融機構開展高原特色農產品保險創新和試點,落實好“百億金融支農行動”,培育10戶以上省級龍頭企業、45戶以上市級龍頭企業。創建“綠色食品牌”產業基地90個、“三品一標”產品85個。積極爭取資金支持高原特色產業發展,市級安排600萬元給予產業基地建設獎補。加快開展省級鄉村振興示范園(田園綜合體)競爭性創建,打造昭通蘋果百里科技示范長廊。抓住云南天麻進入藥食同源試點機遇,推進天麻種植、“兩菌”培育、加工、菌材各環節標準制定,加大天麻食品、藥品、保健品和日化品研發生產,推進道地藥材基地建設。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,穩定糧食播種面積750萬畝,保障生豬、蔬菜等“菜籃子”產品供應。(牽頭單位:市農業農村局、市科技局、市財政局、市鄉村振興局、市發改委、市金融辦、市天麻特產局)
(七)推進工業提速發展。加快推進綠色能源、綠色硅鋁、新材料、生物醫藥等重點產業發展,積極推動煙草、煤炭等傳統產業轉型升級。對能源及煙草以外的工業投資、技改項目企業實施獎補支持,本年度工業投資額納入統計系統工業投資庫的項目,且實際投資額和入庫金額均達到3000萬元(含)—1億元的獎勵20萬元;達到1億元(含)—3億元的獎勵40萬元;達到3億元(含)—5億元的獎勵60萬元;達到5億元(含)—10億元的獎勵80萬元;達到10億元(含)以上的獎勵100萬元。對本年度實施工業企業技術改造投資且投資額納入統計系統工業投資庫的項目,且項目實際投資額和入庫金額均達到1000萬元(含)—5000萬元獎勵10萬元;達到5000萬元(含)—1億元獎勵20萬元;達到1億元(含)以上獎勵30萬元。積極爭取國家和省煤礦安全生產改造等獎補政策,做好保留煤礦手續辦理,從嚴加強煤礦安全監管,確保煤礦安全生產和平穩發展。爭取省級穩定火電發展專項資金支持,加快推動鎮雄縣超臨界CFB煤矸石低熱值煤炭發電項目,積極推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級,促進煤電一體化發展。(牽頭單位:市工信局、市能源局等市直有關部門)
(八)大力發展文旅康養產業。積極爭取省級專項資金支持,圍繞重點景區景點,打造區域旅游環線,推動文旅康養產業加速發展。配合省級部門落實好《最美赤水源旅游規劃》,支持企業開展A級景區創建,對成功創建國家5A、4A級旅游景區的企業,在省級分別給予300萬元、100萬元獎補的基礎上,市級分別再給予100萬元、50萬元獎補;對成功創建國家3A級旅游景區的企業,市級給予20萬元獎補。鼓勵企業開展半山酒店和高品質酒店建設,支持企業開展旅游主題品牌和國家級或省級全域旅游示范區、旅游度假區創建。落實好“暫退80%保障金的旅行社,補足保障金期限延至2022年12月31日”的政策。(牽頭單位:市文旅局、市財政局、市發改委)
(九)推進現代物流業發展。加快建設昭通市扶貧綜合物流園、魯甸開發區茨院商貿物流園、鎮雄以勒現代物流園、水富港物流園。對成功申報5A、4A、3A級物流企業分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵,對新增納入統計范圍的規模以上物流企業給予2萬元獎勵。鼓勵快遞物流企業擴大農村覆蓋面,以縣市區為單位,對建制村覆蓋率達到80%以上的企業,市級給予一定獎勵。支持降低物流成本,積極拓寬高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策實施范圍。全面落實精簡鐵路貨運雜費項目、降低運雜費遲交金收費標準、取消貨物運輸變更手續費等政策。(牽頭單位:市商務局、市財政局、市交運局、市郵政管理局)
(十)加快開發區建設發展。加快昭陽、魯甸、水富3個省級開發區和鎮雄、彝良、大關3個園區建設和改革步伐,抓實土地收儲、標準化廠房建設和水、電、路、氣等園區配套基礎設施建設,對成功創建省級重點產業園區的省級開發區,每個給予500萬元獎補。積極爭取園區循環化改造項目列入省級清單,鼓勵爭創國家綠色低碳示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色低碳開發區、生態工業示范園區。鼓勵企業在園區內自建標準化廠房,按照1平方米100元進行補助。支持引進環保技術、裝備和產品專業化骨干企業到昭通投資,做大做強新興產業。(牽頭單位:市工信局、市商務局、市科技局、市財政局、市發改委)
四、大力實施促消費行動
(十一)積極擴大消費。加快“一部手機逛商圈”建設,加大“彩云購車補”、汽車家電“以舊換新”等促銷政策宣傳力度,落實新能源汽車推廣應用補助政策,打造一批農村生活消費服務中心。培育文旅消費聚集區,豐富文旅消費業態,鼓勵縣市區因地制宜,打造夜間經濟商圈。推進電子商務進農村綜合示范項目實施,大力發展農村電商,對當年注冊且年度銷售額達100萬元以上的電商企業,市級給予2萬元獎勵;對年度農特產品網絡零售500萬元以上規模化電商企業,市級給予5萬元獎勵;對在我市注冊成立直播電商孵化平臺企業,年度網絡直播帶貨銷售額達500萬元以上的,市級給予排名前5位的企業,每戶獎勵10萬元。支持企業開展連鎖經營,對新增連鎖門店達到10戶以上的,鼓勵申報省級獎補。支持各類經營主體與電商平臺合作建設直采直銷基地、生鮮農產品產地倉,創設官方旗艦店、原產地商品旗艦店。對年度建設直采直銷生產基地200畝以上,且80%以上產品通過直銷方銷售到市外的,對基地建設主體前5名,市級給予每戶4萬元獎勵。(牽頭單位:市商務局、市財政局、市農業農村局等市直相關部門)
(十二)挖掘消費增長潛力。培育新型養老托育消費,支持養老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發店等品牌連鎖企業進駐社區,逐步配齊便利店、菜市場、郵政快遞綜合服務點,優化消費環境。大力扶持商貿企業,限額以上批零住餐企業銷售額(營業額)增速分別達15%、18%、22%、22%以上的前10名企業,市級給予每戶1萬元獎補,增速分別達25%、28%、32%、32%以上的前10名企業,市級給予每戶2萬元獎補。鼓勵企業在我市建立出口農產品基地,對經海關備案,基地規模達2000畝以上,且年自營外貿進出口額達5000萬元人民幣以上的企業,市級一次性給予基地基礎設施建設、冷鏈設施建設、物流運輸等方面獎勵20萬元。充分利用中央、省級外經貿發展資金,對重點企業、商品、項目和基地給予支持,及時兌付“兩穩一促”資金,激發企業出口創匯的積極性。(牽頭單位:市商務局、市財政局、市衛健委、市民政局等市直相關部門)
五、加大企業幫扶和紓困解難力度
(十三)全面落實減稅降費政策。落實好國家和省出臺的減稅降費及取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策。繼續執行職工養老保險單位繳費費率降至16%政策。從2022年1月起,將城鎮職工基本醫療保險單位繳費費率調整為5%。建立涉企行政事業性收費目錄清單,加大對涉企違規收費的整治力度。(牽頭單位:市稅務局、市發改委、市財政局、市人社局、市醫保局、市商務局等市直相關部門)
(十四)加大金融支持力度。全面落實普惠小微企業貸款政策,建立首貸服務中心,加大首貸、信用貸、續貸投放力度,確保普惠小微企業貸款增速高于全市貸款平均增速、貸款戶數高于上年同期水平。充分用好用足再貸款再貼現、云南省小微企業貸款風險補償金、創業擔保貸款、銀稅互動、國擔快貸、昭政貸等金融政策和信貸產品;加大應收賬款融資服務平臺、“一部手機云企貸”等平臺的推廣運用,切實緩解企業融資難題。積極引進市外股份制銀行進駐昭通,對在我市設立總部、二級分行的銀行,市級給予100萬元獎補;鼓勵銀行業金融機構在各縣市區設立分支機構,對掛牌開業的市級給予30萬元獎補。鼓勵駐昭企業掛牌新三板或赴上交所、深交所、北交所和港交所上市,按照省、市有關上市政策給予獎補。積極穩妥支持市屬國有企業申報設立商業保理公司、融資租賃公司、融資擔保公司、地方資產管理公司,支持市屬國有企業對接多層次資本市場。搭建政金企交流、溝通、互助、合作平臺,促進政金企對接信息化、常態化和互利共贏。加大信用鄉鎮、信用村、信用戶創建力度,構建“人人守信、人人誠信”的信用體系格局。(牽頭單位:市金融辦、人行昭通市中心支行、昭通銀保監分局、市財政局、市國資委)
六、激發市場主體活力
(十五)大力培育壯大市場主體。落實市場主體倍增計劃,建立市場主體動態監測幫扶機制,全年新增市場主體6萬戶以上。加大中小企業培育扶持力度,對年度首次納入規模以上統計的工業企業,市級一次性獎勵20萬元,對年度新增省級以上專精特新中小企業,市級每戶給予5萬元獎勵;對年度首次獲批的高新技術企業,認定為規模以上的市級每戶給予30萬元獎補,規模以下的市級每戶給予10萬元獎補;對年度建筑施工總承包企業一級資質升特級資質、二級資質升一級資質、三級資質升二級資質,市級分別獎勵100萬元、50萬元和30萬元;新《建筑企業資質標準》出臺后,獎補從其規定。對年度首次納入限額以上統計的批發、零售、住宿、餐飲企業,市級一次性獎勵3萬元,其中月度實現升限納統的企業,市級一次性獎勵5萬元,兌現時已出庫的不予獎補;發展壯大一批在區域經濟中有較強優勢的龍頭企業,對年度首次獲得省級農業龍頭企業和市級農業龍頭企業,市級一次性分別獎勵10萬元和3萬元。落實市場主體登記管理、市場綜合監管等項目經費保障,全過程做好大型企業轉注昭通各項服務。(牽頭單位:市工信局、市科技局、市商務局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市財政局、市統計局)
(十六)積極助力企業開拓市場。鼓勵企業培育品牌、創新產品,提高企業對市場需求變化的適應性。對企業產品進入知名超市或賣場、參加國內外知名專業展會等方面給予支持幫助。引導企業開展數字化、智能化改造,積極爭取中央、省級專項資金支持。(牽頭單位:市商務局、市工信局、市科技局、市財政局、市發改委、市市場監管局)
(十七)加大招商引資力度。深入開展招商引資攻堅年行動,重點圍繞綠色能源、綠色硅鋁、高原特色農業、新材料、文旅康養、生物醫藥、現代物流、數字經濟八大產業,引進一批帶動作用大、關聯度高、輻射能力強的優勢項目和牽引性項目,實施好產業招商考評方案相關獎補規定。(牽頭單位:市投資促進局、市財政局等市直相關部門)
七、推進城鄉區域協調發展
(十八)加快推進城市更新。加快建立城鎮管網改造項目清單,編制供水、排水、燃氣等市政管道老化更新改造方案。積極申報公共供水管網漏損治理試點城市專項,用好國家和省對供水、排水、供氣、地下管廊等市政基礎設施建設資金支持政策,加大項目謀劃和前期工作力度,積極爭取更多項目進入國家和省的資金盤子。落實好省出臺的高質量推進城鎮老舊小區、棚戶區和城中村改造升級若干政策措施,積極爭取中央、省預算內資金和地方政府專項債券資金,完成175個老舊小區改造和彝良、永善、綏江等3個體育公園項目建設。(牽頭單位:市住建局、市發改委、市財政局)
(十九)實施好“百縣千鎮提質”工程。從市政公用設施、環境衛生設施、產業培育設施、公共服務設施4個方面謀劃實施一批項目,推動縣市區建成區和鄉鎮鎮區實現品質提升。按照智慧縣城建設指導意見和評價標準,全力打造智慧縣城,爭取獲得省級智慧縣城試點建設補助資金支持。深入開展“干部規劃家鄉”行動,全域推進城鄉規劃與村莊規劃有效銜接。推進全國文明城市創建,支持鎮雄、水富加快副中心城市建設,通過地方政府債券支持,招商融資吸納社會資本推進重點集鎮建設,發揮中心集鎮連接城市、服務鄉村作用。(牽頭單位:市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市生態環境局、市鄉村振興局等市直相關部門)
(二十)加快推進重點領域生態治理。推進山水林田湖草一體化保護和系統治理,積極爭取上級資金支持實施重點區域生態保護和修復工程。加大金沙江、赤水河、烏江等重要流域村鎮污水垃圾處理、畜禽糞污資源化利用、不達標水體治理、礦山整治和生態旅游投資,通過完善財政投入和國家綠色發展基金橫向生態補償機制建設,支持流域內污水處理廠提標改造、管網完善工程和河道生態防護林帶建設,有序推進生態保護修復。(牽頭單位:市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住建局、市水利局、市林草局等市直相關部門)
八、加大保民生促發展力度
(二十一)加大穩就業保民生力度。千方百計穩定和擴大就業,確保新增城鎮就業4.2萬人以上。不斷提升勞務輸出組織化、市場化水平,加強基層勞務服務組織建設,提升公共就業服務水平和供給,實現農村勞動力、脫貧勞動力、易遷勞動力轉移就業率分別保持在80%、85%、90%以上。加大就業供需對接力度,抓好東西部勞務協作,拓寬勞動力省外就業渠道。健全就業困難人員援助機制,統籌利用公益性崗位支持就業。規范靈活就業等新就業業態的發展,豐富就業形態,擴大就業蓄水池。加強就業見習基地建設,落實就業見習制度,做好一次性創業補貼發放和大學生一次性創業補貼發放。積極推進技能昭通行動,抓好農村低收入家庭勞動力技能培訓,實施重點群體專項培訓計劃,符合條件的按規定落實職業培訓補貼政策。(牽頭單位:市人社局、市鄉村振興局、市民政局、市退役軍人事務局、市搬遷安置局)
(二十二)加快教育衛生養老托育發展。推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。實施第四期學前教育行動計劃、義務教育薄弱環節改善與能力提升項目、中小學校舍維修改造長效機制項目。積極爭取資金,通過新建、改擴建、盤活閑置校舍等多種渠道逐步解決農村教師周轉房緊缺問題。加快推進滇東北區域醫療中心一期專科門診開診試運營和二期建設。全面完成縣級公立醫院“五大中心”和鄉鎮衛生院慢病管理中心、基層心腦血管救治站建設任務。逐步補齊基層醫療衛生短板,力爭50%以上鄉鎮衛生院達到省甲級標準。開展普惠養老托育城企聯動專項行動,積極爭取國家項目建設資金。(牽頭部門:市教體局、市衛健委、市民政局)
(二十三)促進房地產業健康發展。按照“一城一策”要求,盡快出臺全市促進房地產市場平穩健康發展的實施意見,加快推進化解“爛尾樓”。對超出合理去化周期的縣市區,要采取措施穩價促銷;對低于合理去化周期的縣市區,要增加土地投放和商品房供給。加強房地產市場和企業運行監測,主動防范化解潛在風險。加大對長租房市場、保障性住房建設支持力度。加緊制定出臺《昭通市保障性租賃住房建設和管理實施辦法》,全面落地落實保障性租賃住房建設各項支持政策。(牽頭部門:市住建局、市自然資源和規劃局、市公積金中心、市市場監管局、人行昭通市中心支行、昭通銀保監分局)
九、優化發展環境推進措施落地見效
(二十四)持續優化營商環境。落實全國統一的市場準入負面清單制度,完善與市場準入負面清單制度相適應的事中事后監管機制;進一步優化流程、強化服務,提升辦事效率。認真開展好市場環境大提升、政務環境大提升、法治環境大提升、發展環境大提升“四大行動”,營造良好的發展環境。常態化開展“千名領導掛千企、當好暖心‘店小二’”主題活動,深入企業做好服務保障,著力解決影響企業投資發展的難題。深化并聯審批、聯合審圖、竣工聯合驗收改革,推動工程建設項目審批全程網辦,政府投資項目審批時間壓減至50個工作日內,推進投資項目前期“一件事一次辦成”。推進構建全市國土空間規劃“一張圖”,實現工程建設項目“一次委托、聯合測繪、成果共享”。提升涉企服務質量,落實好省級營商環境評價制度;持續推進“證照分離”改革全覆蓋,推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”;全面推行企業開辦“一窗通”服務,企業開辦時間壓減至1個工作日,對新開辦企業提供企業公章免費刻制服務;大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章運用,實現“一證準營、跨地互認通用”。(牽頭單位:市政務服務管理局、市市場監管局、市住建局、市發改委、市司法局、市自然資源和規劃局等市直相關部門)
(二十五)積極主動引導市場預期。建立完善政策宣傳解讀機制,第一時間通過報紙、電視、新聞網站、微信、手機客戶端等媒體平臺,開展接地氣、易懂易用的政策宣傳推介活動。建立健全社會關切回應機制,針對煤電油氣運等保障情況,加強預研預判,提前制定預案。保持已出臺穩增長政策的穩定性和連續性,對確需調整的政策措施,提前做好準備,及時向社會公布。(牽頭單位:市政府新聞辦、昭通日報社、昭通廣播電視臺等市直有關部門)
(二十六)強化督查落實。市穩增長領導小組辦公室對重大政策措施落實,投資、工業、建筑業、消費等重要經濟指標完成情況,實行一季一督查、一季一通報;半年開展一次穩增長專項督查,發改、工信、住建、商務等重點行業部門對政策措施執行效果進行評估。市直有關部門要按照市委、市政府作風大提升要求,加大對庸、懶、散、混現象的督查治理力度,對工作不力、落實不力、整改不力等行為進行嚴肅追責,確保各項政策措施落到實處、取得實效。(牽頭單位:市政府督查室、市發改委、市財政局、市工信局、市住建局、市商務局等市直有關部門)
各縣市區、市直各行業部門要加強協調配合、擔當作為、形成合力,確保各項措施落到實處,推動全市經濟平穩健康發展。市級涉及的相關獎補政策措施,由市直行業部門牽頭研究制定具體獎補辦法和方案,報市政府審批后執行。市直行業部門要加強2022年省、市穩增長政策措施的宣傳解讀,積極引導支持符合條件的企業申報省、市獎補資金。各縣市區、各市直行業部門工作落實情況,分別于6月20日、9月20日和12月20日前報送市發改委。
昭通市人民政府
2022年4月22日
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