嘉興市桐鄉市高新技術企業獎勵政策：關于大力推進科技創新加快打造國際化全域創新之城的若干政策意見
關于大力推進科技創新加快打造國際化全域創新之城的若干政策意見
為全面貫徹中央和省、市關于科技創新工作的決策部署，認真落實市第十四屆黨代會第四次會議精神，深入實施創新驅動發展戰略，全面融入長三角一體化發展，加快把桐鄉打造成為國際化全域創新之城，根據《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》（浙政發〔2018〕43號）和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設面向未來的創新活力新城的若干意見》（嘉委發〔2019〕26號）,現提出如下意見。
一、總體目標
按照“思想再解放、目標再攀高、資源再聚焦”的總體思路，超常規加大財政科技投入。到2022年，全市主要創新指標、產業發展層次、政府管理服務能力、高質量發展水平明顯提升，人才創新、技術創新、全域創新發展局面基本形成，烏鎮大數據高新技術產業園區通過省級創建，初步建成烏鎮國際創新區、鳳凰湖科技城、高鐵產業新城三大創新高地。全市國家高新技術企業達到600家，企業研發中心達到1000家，技術交易額達到12億元，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重突破60%，全社會R&D（研究與開發）經費支出占GDP（地區生產總值）比重突破3.2%。
二、重點舉措
（一）推動創新資源集聚
1.推進科創大平臺建設。圍繞建設“互聯網特區、制造業高地”的目標，狠抓烏鎮大數據高新技術產業園區爭先晉位。以烏鎮大道科創集聚區建設為主線，大力推進烏鎮國際創新區、鳳凰湖科技城和高鐵產業新城三大科技城建設，加快完善科技金融支撐和配套服務體系，優先保障科研用地需求。鼓勵有實力的行業龍頭企業到三大科技城中建設研發大樓、孵化機構等，按“一企一策”方式予以支持。對省級高新園區在省動態考核排名較上一年度前移5名及以上的，給予創建主體50萬元獎勵；通過省級驗收的，給予300萬元獎勵；列入國家級高新區創建的，給予1000萬元獎勵。對新列入創建的國家級、省級農業科技園區，分別給予500萬元、200萬元補助。
2.支持重大創新載體建設。對新引進建設的中外合作辦學機構、國內高水平大學校區、研究生培養基地或專業學院，以及新建立、引進的國家級重大創新載體給予不低于1億元的綜合支持。對新引進的中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構和國家、省重點大學在我市設立具有獨立法人資格、面向市場、符合我市產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊的，給予最高5000萬元的綜合支持。對我市企業建設的或與國內外大院名校共建的具有獨立法人資格的新型研發機構，根據研發設備投資額和人才投入，每年最高給予500萬元補助，連續補助三年。符合劃撥用地目錄的，建設用地可采用劃撥方式供地。加強對重大創新載體的績效考核，定期開展評估，強化動態監管。
3.支持社會力量建設科技企業孵化器。聚焦三大科技城，大力扶持社會力量參與孵化器建設，鼓勵利用現有產業園區、商務樓宇、“小微園”創辦科技企業孵化器。對民營資本參與建設的科技企業孵化器，根據建設規模、孵化產業定位、項目引入和專業服務團隊等，給予最高100萬元啟動資金支持；根據在孵人才項目的規模和質量，每年給予孵化器創建主體最高100萬元的房租補貼，連續支持三年。鼓勵孵化器創建主體與市引導基金共建雙創投資基金，市引導基金投資占比不超過雙創投資基金的30%。
4.提升孵化機構創建水平。對新認定國家、省、嘉興市級和桐鄉市級科技企業孵化器，分別給予創建主體300萬元、150萬元、70萬元和30萬元獎勵；對新認定的國家、省和嘉興市級眾創空間，分別給予創建主體50萬元、30萬元和10萬元獎勵；對新認定的國家、省和嘉興市級星創天地，分別給予創建主體80萬元、40萬元和20萬元獎勵。經科技部門認定為嘉興市級及以上的科技企業孵化器，其孵化企業前3年對地方財政貢獻部分全額獎勵給創建主體，畢業企業繼續在我市發展的，畢業后2年內對地方財政貢獻部分的50%獎勵給企業、15%獎勵給創建主體。每培育1家國家高新技術企業，給予孵化機構創建主體3萬元獎勵。對科技企業孵化器開展年度績效考核，考核合格的分別給予國家級、省級、嘉興市級最高100萬元、50萬元、30萬元的資金支持，考核優秀的支持力度上浮30%，考核不合格的，第一年給予警告，連續兩年不合格的取消相關獎勵。鼓勵建設域外孵化器，對各主體平臺和重點企業設立的嘉興市級及以上域外（海外）孵化器，可與“人才飛地”政策一并給予創建主體最多三年、每年最高500萬元的補助。
5.支持科技產業基地建設。對新認定的國家級高新技術特色產業基地，給予創建管理單位100萬元獎勵。對新認定的國家級、省級國際科技合作基地，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新認定的國家、省和嘉興市級雙創示范基地，分別給予100萬元、50萬元和20萬元獎勵。對通過省、嘉興市級驗收命名的高新技術特色小鎮，分別給予鎮街平臺500萬元、300萬元獎勵。
（二）突出創新主體培育
6.深化高新企業“育苗造林”工程。對首次認定為國家高新技術企業、省創新型領軍企業的，給予30萬元獎勵，通過重新認定的，給予5萬元獎勵。對市外整體遷入的高新技術企業，優先安排用地，自企業遷入年度起三年內將企業繳納的增值稅、企業所得稅（不含查補稅款）的地方留成部分全額獎勵給企業；對市外國家高新技術企業以獨立法人的形式在我市設立符合產業發展導向、生產同一高新技術產品的，自注冊落地年度起三年內，享受高新技術企業同等優惠政策。對新認定的省科技型企業，給予2萬元獎勵。三年內在國家重點支持領域高新技術企業中分別培育100家左右引領全市各主導產業的“先鋒企業”，予以表彰獎勵，并優先給予產品應用推廣、活動經費支持、知識產權保護、金融專項服務、要素保障等方面的綜合政策支持。
7.加強企業研發平臺建設。對企業內新認定的國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心等國家級重大研發平臺，給予最高3000萬元的綜合支持。對新認定的省級重點企業研究院，按省級財政補助給予1:1配套支持。對新認定的省級重點實驗室、企業研究院、企業研發中心等，給予最高150萬元支持。對新認定的嘉興市級重點實驗室、創新企業研究院、企業研發中心等，給予最高50萬元支持。對經認定的省級海外研發中心，按獲得上級資助1:1的比例給予最高不超過500萬元的配套支持。
8.支持企業關鍵核心技術攻關。對獲得省級以上科技計劃項目經費支持的，按上級要求予以配套獎勵。實施桐鄉市級重點科技計劃項目申報，對列入桐鄉市級重點科技計劃項目（含科技特派員項目）的，給予最高100萬元資金支持。對經成果登記的省級新產品計劃項目，給予每項1萬元的獎勵，單個企業每年限額獎勵3萬元。對企業按規定享受研發費用稅前加計扣除優惠政策的實際研發投入，給予10%以內、最高30萬元的財政補助。市財政每年安排100萬元的發明專利產業化項目專項扶持資金，對當年度獲得授權發明專利產業化項目立項的主體，按績效給予最高20萬元的補助，對同一專利，不重復立項支持。
9.鼓勵開展產學研合作。鼓勵企業與高校院所等開展產學研合作，產業化后經審計按產學研合作合同實付資金的10%予以補助，其中建有嘉興市級及以上校企聯合研究院（研發中心）等的，按合同實付資金的30%予以補助，單個企業每年最高補助50萬元。大力開展“千名專家進千企”“院士專家桐鄉行”和名校碩博進桐鄉等活動，鼓勵主體平臺舉辦產學研對接活動，根據活動規模給予每場最高10萬元的經費補助。
10.推動企業科技進步。對獲得國家技術發明、國家科技進步特等獎、一等獎、二等獎的單位或個人，給予最高200萬元、100萬元和60萬元的獎勵。對獲得省級技術發明獎或科技進步一等獎、二等獎、三等獎的單位或個人，給予最高60萬元、40萬元和25萬元的獎勵。
（三）深化金融創新賦能
11.培育創業投資市場體系。完善由市財政主導的天使投資基金投資管理機制，對我市孵化機構和域外孵化器內的孵化企業，投資額一般不超過200萬元，投資后持股比例不超過被投企業注冊資本的20%；對市內高層次人才創業團隊，給予最高500萬元的天使基金投資支持。對注冊在我市并對我市企業進行股權投資的基金，按直接投資額最高3%給予獎勵，單個股權投資基金每年最高獎勵限額300萬元。
12.支持金融機構創新科技信貸產品和服務。鼓勵金融機構針對科技型企業開發知識產權質押、股權質押、應收款質押等科技信貸創新產品和聯合授信、投貸聯動等金融創新服務模式。建立健全“銀擔保”（銀行、擔保、保險）合作的多元化、多組合的投資風險分擔機制，由市財政建立政府風險補償資金1億元，用于科技金融貸款風險補償。實施金融支持龍頭企業研發“登峰計劃”，設立科技研發費用專項貸款，對符合條件的龍頭骨干企業，給予三年期最高3000萬元的科技研發費用專項貸款支持，由相應擔保公司承擔擔保責任。實施科技保險補貼，對參加科技保險的企業，每年按險種給予最高50%的保險補貼，每個企業每年最高補貼額度不超過50萬元。
13.發揮政府基金引導作用。按市場化方式開展投資和經營業務，創新金融管理和服務，形成“讓利性直投”“同股同權直投”等政府產業基金運作模式。對單個企業的讓利性直接投資，額度一般不超過2000萬元；對獲得產業基金扶持的項目，引導相關合作銀行給予不低于1：1的配套貸款支持。
（四）打造人才創新高地
14.大力引育國內外高端領軍人才。對企業引進的頂尖人才團隊、重大人才項目、杰出人才團隊項目等，實行“一企一策、一事一議”。對省、嘉興市級領軍型團隊項目，給予最高1000萬元資助。
15.注重柔性引進海外人才。對入選省級或嘉興市級的海外工程師，給予企業該海外工程師當年度年薪的30%，最高50萬元的補助，當年度給予海外工程師本人最高10萬元的補助。對引進國外智力項目獲得國家或省級資助的，給予引智項目單位1∶1的配套資金支持。對于新認定的省、市級外國專家工作站，分別給予30萬元、20萬元的補助。進一步優化外籍高層次人才簽證辦理和停居留管理，放寬人才永久居留資格條件，實現外國高端專家來華許可事項“最多跑一次”。外國專業技術人才（B類）年齡可突破至65周歲，并可辦理有效期最長2年的工作證，對企業確定所需的，可采取“一事一議”方式，年齡放寬至70歲。
16.釋放科研人員創新創業活力。對新引進且符合相應條件的各級領軍人才和杰出人才團隊、領軍型團隊、重點創新團隊的核心成員和嘉興市級及以上高端人才且年薪在20萬元以上的，其個人所得稅形成的地方財政收入，三年內全額獎勵給個人。探索賦予職務科技成果所有權或長期使用權，對完成科技成果作出重要貢獻的人員可給予70%以上權屬獎勵。取消科研人員績效支出比例限制，在科技攻關和科技成果轉化過程中獲得的收益不納入所在事業單位的績效工資總量。對企業與高校院所在桐鄉市域以外共建的新型研發機構，其新引進的全職聘用人才視同桐鄉本地人才，同等享受相關政策。
（五）優化創業創新生態
17.打造“烏鎮路演”國際品牌。加快推進烏鎮國際路演中心建設，市財政每年給予路演中心最高300萬元的運營經費支持。對組織專場路演、雙創大賽等嘉興市級及以上雙創活動的中介機構、平臺載體等，給予每場最高50萬元的經費補助。路演項目成功落地并完成公司注冊的，按項目給予推薦機構獎勵。風投機構對落地路演項目進行首輪投資的，按首輪實際投資額給予投資方一定補助，對線下路演活動給予一定金額的交通補貼、路演補貼和評審勞務補貼。對嘉興市級及以上創業創新大賽的獲獎項目，給予最高30萬元獎勵。
18.鼓勵建設產業創新服務綜合體。構建“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態系統，支持創新服務生態建設，對新認定的嘉興市級產業創新服務綜合體，根據上級績效考評，三年內給予建設依托單位最高1000萬元資金支持。對新認定的省級產業創新服務綜合體，在省級資金補助的基礎上再一次性給予建設依托單位最高100萬元資金支持。對入駐嘉興市級及以上產業創新服務綜合體的第三方服務機構，其提供的符合創新劵使用管理規定的科技類服務，可享受創新劵補助。
19.鼓勵科技成果轉讓交易。辦好桐鄉金鳳凰科技大市場，鼓勵知名院校、科研院所等建設科技成果轉化中心，對在桐鄉注冊的具有獨立法人資格、提供國內外科技交流合作及平臺搭建服務的技術轉移機構，根據技術交易實效，經認定每年給予最高100萬元補助，連續不超過三年。建立科技成果轉移轉化機構“白名單”，對技術轉移轉化服務機構或技術經紀人在浙江省技術合同認定登記系統登記且登記額1000萬以上的技術交易項目，給予技術轉移轉化服務機構或技術經紀人最高30萬元獎勵；對登記技術交易企業超過20家的技術轉移轉化服務機構，再給予最高5萬元獎勵。加強規范化管理，實行科技中介服務機構星級評價制和“黑名單”制。
20.優化科技創新券使用機制。擴大創新券使用對象和范圍，市財政每年安排不少于1500萬元專項資金，支持科技創新全過程。對各類具有普惠性、績效性的科技補助和獎勵，可用創新券的方式給予支持。完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設的科研設施和科學儀器設備，以應用創新券的方式面向社會提供服務，推動科研設施和科學儀器設備的開放共享。融入長三角一體化發展首位戰略，推進創新券跨行政區域的互認互通，促進科技創新資源的開放共享。
三、附則
以上涉及財政支出事項的，實行最高限額、不疊加和不重復原則，并按現行各財政專項資金渠道和財政體制分別承擔。對財政科技投入進行綜合績效評價，不斷優化政策績效。申報財政扶持資金的企業單位，必須賬證齊全，規范經營。對存在下列情況的將取消各類科技補助（獎勵、支持）資格：近兩年發生重大安全事故、重大質量事故、嚴重環境違法行為或嚴重失信等行為；規上工業企業無R&D經費投入；規下工業企業在“企業研究開發項目信息管理系統”未填報項目和研發費用輔助賬。
本意見自2020年1月1日起施行。此前出臺的政策與本意見不一致的，按照本意見執行，科技局會同有關部門根據本意見制定相應實施細則，各鎮街平臺必須根據本意見制定相應配套支持政策。《桐鄉市人民政府關于進一步推動科技創新服務實體經濟發展的若干政策意見》（桐政發〔2017〕15號）及其相關配套政策同時廢止。
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