市場監(jiān)管總局發(fā)布 《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年，市場監(jiān)管人面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的戰(zhàn)略部署，以實(shí)干篤定前行，見證反壟斷工作開辟新局面、邁上新臺(tái)階。
這一年，市場監(jiān)管人凝心聚力，堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，反壟斷各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。這一年，市場監(jiān)管人攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場加快構(gòu)建。這一年，市場監(jiān)管人積極作為，完善競爭治理體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新的火花更閃耀，競爭環(huán)境更公平。
高擎公平利劍力保民生
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，反壟斷是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
高擎反壟斷利劍，直擊市場主體發(fā)展痛點(diǎn)，用心解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾獲得感，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
一是支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一時(shí)間發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、支持企業(yè)合規(guī)等方面制定一攬子政策措施，著力穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保民生。2020年，經(jīng)營者集中立案和審結(jié)數(shù)量分別增長5%和1.7%，平均立案和審結(jié)時(shí)間分別縮短27%和14.5%，接受企業(yè)、公眾電話咨詢3800余次。
二是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭秩序。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中案件，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，樹起反壟斷執(zhí)法權(quán)威。切實(shí)加強(qiáng)線上經(jīng)濟(jì)和規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
三是深化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，對(duì)3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)罰沒3.255億元，查處揚(yáng)子江藥業(yè)、先聲藥業(yè)等實(shí)施壟斷案，指導(dǎo)地方查辦12個(gè)品種原料藥壟斷案件。持續(xù)加強(qiáng)公用事業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢測、二手車、建材等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，曝光一批典型案件。
四是維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為，減少政府對(duì)市場不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，助力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
固本筑基完善競爭制度
法者，治之端也。市場監(jiān)管部門循法而行、依法而治，構(gòu)建以《反壟斷法》為核心、科學(xué)完備的反壟斷法律體系，完善公平競爭制度，積極推動(dòng)競爭治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供競爭制度保障。
一是持續(xù)完善反壟斷法律體系。圍繞強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管、健全反壟斷制度規(guī)則，完成《反壟斷法》修訂草案，制定發(fā)布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，起草《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《原料藥領(lǐng)域反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷指南》等，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。
二是切實(shí)強(qiáng)化競爭政策頂層設(shè)計(jì)。開展強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位思路課題研究，制定與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競爭政策。批復(fù)支持山東、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)開展試點(diǎn)，指導(dǎo)海南自貿(mào)區(qū)制定《公平競爭條例》，創(chuàng)新競爭政策實(shí)施的體制機(jī)制，為強(qiáng)化競爭政策實(shí)施積累可推廣經(jīng)驗(yàn)。
三是提速加力公平競爭制度建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》，修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，完善審查機(jī)制，優(yōu)化審查流程，強(qiáng)化制度剛性約束。組織對(duì)2019年前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，對(duì)12個(gè)省份清理工作開展直接督導(dǎo)，清理政策措施107萬件，廢止修訂近6000件。組織開展2020年公平競爭審查督查，促進(jìn)制度權(quán)威和效能顯著提升。
四是穩(wěn)步完善市場競爭狀況評(píng)估制度。制定市場競爭狀況評(píng)估工作規(guī)則和行業(yè)競爭狀況評(píng)估范例，完善總體市場競爭狀況評(píng)估報(bào)告，開展汽車、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等8個(gè)行業(yè)競爭狀況評(píng)估，為科學(xué)有效開展反壟斷執(zhí)法提供有力支撐。
提質(zhì)增效優(yōu)化競爭環(huán)境
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。讓市場主體活力迸發(fā)，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更澎湃，關(guān)鍵在于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公平競爭市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
一是充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會(huì)作用。召開國務(wù)院反壟斷委員會(huì)全體會(huì)議，為《反壟斷法》修訂、重點(diǎn)行業(yè)競爭狀況評(píng)估、經(jīng)典案例匯編、反壟斷執(zhí)法及培訓(xùn)等提供智力支持。
二是全面履行公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。組織召開公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議，研究優(yōu)化和完善部際聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議辦公室、成員單位職責(zé)以及聯(lián)席會(huì)議組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則。全力推動(dòng)13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境提供有力保障和支撐。
三是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)。制定《反壟斷執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒皋k法》《壟斷案件線索核查工作規(guī)則》等，編寫反壟斷執(zhí)法手冊和規(guī)章指南匯編，制定《反壟斷工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，提升反壟斷執(zhí)法能力。不拒眾流，方為江海。反壟斷工作具有國際性和開放性，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，推進(jìn)競爭領(lǐng)域制度型開放，積極參與全球競爭治理，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，為我國實(shí)施高水平對(duì)外開放營造更好的競爭環(huán)境。
四是推進(jìn)競爭領(lǐng)域制度型開放。積極籌備第七屆金磚國家競爭國際大會(huì)。深化自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題研究，完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，參加中挪、中以、中日韓、中秘自貿(mào)協(xié)定競爭與反壟斷執(zhí)法議題談判。與俄羅斯等作為共同提案國，將打擊跨境卡特爾作為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議政府間專家組2020~2025年工作優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)國際競爭執(zhí)法合作。
五是積極參與全球競爭治理。出席金磚國家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會(huì)視頻會(huì)議，發(fā)布《金磚國家競爭機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》。將競爭合作議題納入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、中俄總理第二十五次定期會(huì)晤重要成果文件。與美國、歐盟、日本、韓國等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法交流，派員出席聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)、OECD等線上國際會(huì)議30余人，舉辦中歐競爭政策周，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。
六是大力倡導(dǎo)公平競爭文化。發(fā)布首部中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2019)》，編印《“一帶一路”沿線國家反壟斷法律法規(guī)匯編》，集中發(fā)布5部反壟斷指南和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》解讀，策劃制作首部公平競爭主題宣傳片，樹立我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)新形象。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2021年，市場監(jiān)管人堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，圍繞強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張中心任務(wù)。堅(jiān)持支持和規(guī)范并重，堅(jiān)持治“果”和治“因”并重，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，不斷提升反壟斷監(jiān)管效能，全力完善競爭治理，推動(dòng)新發(fā)展格局加快構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展深入實(shí)施，煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為，為確保“十四五”開好局、起好步作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。
(本文為報(bào)告節(jié)選)
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