由國務院食品安全委員會辦公室指導，中國國際貿易促進委員會、絲路規劃研究中心、國際食品法典委員會共同主辦的第十四屆“一帶一路”生態農業與食品安全論壇作為“2021年全國食品安全宣傳周”重點活動于2021年6月16日在北京成功舉辦。主題為“食品安全助力高質量發展和鄉村振興”。
中國認證認可協會常務副會長兼秘書長黃繼先進行主題演講
以下為演講全文：
各位領導，各位來賓，企業界、興農界的朋友，大家下午好。非常榮幸有這么個機會跟大家交流合格評定助推食品產業高質量發展和鄉村振興戰略實施這個議題。
我的交流分三個部分：第一，講合格評定的概念與作用。第二，合格評定助力食品產業高質量發展。第三，關于助力鄉村振興。
講到合格評定，首先給大家一個交代，什么叫合格評定?合格評定的概念是一個專業詞匯，一般不太熟悉這個行業的同志聽不懂、看不清、說不透、記不住。簡單的說，按照ISO標準來講，它是與對象相關的規定要求得到滿足的證實。這個還是不太懂，再稍微通俗化一點，就是認證、產品、過程、體系、人員、機構符合相關規定標準的合同，這個大家稍微理解一點，還不太清楚。更通俗一點說，我們今天是講到食品產業的問題，食品安全是國家世界性共同關注的問題，有關食品安全有各種各樣的國家標準、行業標準、企業標準等等，我們肯定要做各種各樣的檢測，來認證它是不是符合這個相關的標準，檢驗檢測，這就是合格評定。合格評定在目前來講應用越來越廣泛，作用是越來越重要。
今天上午劉衛軍司長講的是質量認證概念，質量認證的很多內容也是合格評定，我準備的這個幻燈片的有些內容就不講了。
合格評定是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的一個基礎性制度安排，這是國家政府政策的一個基石和工具。上午衛軍司長講過三證的概念，這是一個準確的概念。合格評定這個詞在我們國家大家聽的不如質量認證多，這個在國際上來講應該是非常通俗的詞，2006年聯合國工業發展組織UNIDO和國際標準化組織ISO提出國家質量基礎設施的三大支柱，標準、計量、合格評定，從此以后合格評定這個詞在國際上來說深入人心，說的很廣泛。但是我們國家因為有淵源，那個時候合格評定方面說的更多還是認證認可，到我們國家質量基礎設施就被拆分成了四大支柱：標準、計量、認證認可和檢驗檢測，合格評定的核心是認證認可和檢驗檢測，這個說起來時間比較長，今天不再具體交代。我們國家成立認證認可監督管理委員會，它的職能相當于涵蓋了國際上對于合格評定管理的相關職能。
現代合格評定制度的起源，19世紀西方工業發展以后商品交易的需求，最早是英國鐵軌產品認證，從認證開始實施，認證是合格評定的一個方面。
我國合格評定的發展主要體現在中國加入WTO以后，建立了內外一致的合格評定制度，法律體系比較完備，以認證認可條例為基礎，現在有多部的法律法規和規章制度寫入了認證認可的條款，我們講認證認可是合格評定的主要內容。
第二個建立一個制度體系，相關的認證認可、檢驗檢測機構、進出口食品服務等相關職能，建立起了以國家認監委作為主管部門，國務院28個部委作為聯席會議成員單位的合格評定最高議事決策機構。
還有一個方面是國際合格評定互認體系，認證認可制度是我們國家從國際上引入最早，運用的最廣泛，也最為成熟的制度之一，到目前為止，所有世界的區域性的認證認可方面的國際組織，我們是全部參加，而且在很多組織里面擔任了重要職務，發揮了重要作用。
說到認證認可協會，認證認可協會是2006年隨著國家認證認可進入管理體系的構建而成立的，當時要建立五位一體的認證體系，缺少一個行業的閉環，所以認證認可協會應運而生。認證認可協會在政府的領導之下，連接行業、企業和政府之間溝通協調的橋梁，我這個地方給大家展示的，它是民政部評定的5A級社會組織，民政部管轄的帶“國”字頭的聯席會議，去年年底統計2276家，其中被評為5A級的協會不到4%，也就是不到80家，我們從2010年開始就是5A級協會。我們現在從事的服務涵蓋了合格評定的各個方面，服務跟行政機關的職責職能不一樣，行政機關的職責職能有交叉的問題，我們服務無邊界、無止境，這塊我們不但承擔了ISO/CASCO的國際標準，承擔了國家標準秘書處的工作，還有其他等等方面的業務。介紹這個協會說到后面兩塊工作里面，我們協會也做了一些具體的工作。
第二部分，給大家介紹一下合格評定助力食品產業高質量發展的議題。食品產業的質量安全重要地位和作用毋庸置疑，大家已經非常清楚，所以我不多說。從我們國家來看，國家政府為了保障食品安全，采取了許多有效的措施，在完善國家法律法規的基礎之上，實施了從農田到餐桌全過程的管理模式。在這個管理模式的過程之中，認證認可和檢驗檢測的工作起到了不可或缺的作用。早在上個世紀90年代，出口食品企業就在國家出入境檢驗檢測局的指導之下率先開展了HACCP的認證和掌握了HACCP的理論。2001年，國家成立了認證認可監督管理委員會之后，我們在規范化、管制化的科學管理指標上邁進了一大步，我國食品農產品的認證工作建立了新的監管理念，逐步推行了有機產品認證、危害分析與關鍵控制點的體系認證、食品安全的管理體系認證、良好農業規范認證等等十余種國家統一推行的認證制度，應該說基本建立起了統一開放、競爭有序的不斷發展的這么一個食品安全的認證體系。
10種認證體系包括產品認證5種，管理體系認證5種，服務認證1種，此外需要說明一下，有一些行業組織、認證機構也自行開發了一批食品農產品認證的制度，而且進行了相關的認證工作。食品安全檢驗檢測涵蓋了主要的30多類食品，檢測的項目有12大類，上面有具體展示，不一一說了。
檢驗檢測覆蓋了食品產業的全鏈條、全流程，從農田環境到農業生產到食品加工到市場流通到廚房餐桌，整個是全覆蓋。
到目前為止，在食品農產品的安全管理認證方面取得了不小的成績，這些數據就是一些說明，需要指出的是，這個工作開展的時間不夠長，與我們國家食品安全形勢發展的需要，以及現在食品安全企業產品的現實情況來比，還有很大的發展空間，還需要大家共同來繼續推動，做大量的基礎性工作。
認證認可協會在食品安全方面也根據自己的職責職能做了一點工作，從2018年開始牽頭承擔了國家衛健委食品安全標準與監測評估司、國家食品安全風險評估中心委托開展的檢驗方法類食品安全國家標準的功能評價工作，2018年、2019年在相關方面同樣構建了不少的事項。2020年，我們又開展了檢驗檢測方法類的食品安全國家標準，提出了相關的規范化經營。特別需要指出的是，今年我們與中國海關科學技術研究中心簽訂了戰略合作協議，就國門安全、生活安全、食品安全、消費品安全、認證認可檢驗檢測等領域著重開展基礎性、關鍵性、全局性的技術研究和深度合作。原來出入境檢驗檢測局掛在了海關，原來的出入境檢驗檢測局是跟世界上一流的機構打交道，食品安全的概念和經驗都是非常豐富，也是走在前面的，兩家聯合有望在這個方面深度合作，為國家食品產業安全和食品產業的高質量發展做出我們應有的努力。此外，我們也發布了一批食品有關的國家標準、行業標準和團體標準。
第三個議題，給大家介紹一下合格評定助力鄉村振興的議題。新通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》，其中就明確提出要鼓勵企業獲得國際通行的農產品認證，增強鄉村產業競爭力，這個認證就是合格評定的重要內容。目前我們已經開展的合格評定助力鄉村振興工作，從國家層面來看主要是體現在三品一標，這是政府部門推動和主導的產品。開展了全國有機農業示范區，這個示范區工作的意義非常重大，由原來的質檢總局主導，經評比達標表彰辦公室批復，設立了一個全國性的有機農業示范區，目前共有150多個，其中50多個設立在國家貧困縣/區，通過有機農業示范區成功摘掉了國家貧困縣/區的帽子。
現在新的動向是區域品牌的建設，各個區域根據各地的情況和經濟的特點，推出認證認可檢驗檢測合格評定的工作，形成了區域品牌獨有的一些地標、團標認證的標準，使特色農產品價值最大化，從而帶動區域農業經濟高質量發展，也是鄉村振興的主要助力。大家看到里面的江蘇精品、上海品質、武漢名品等等都是地方努力打造和推出來，具有一定影響力的品牌。
現在不斷發展的有民宿服務認證、森林康養服務認證、光伏扶貧等等這些項目已經成形，正在方興未艾的發展。在推動食品產業高質量發展和鄉村振興的進程之中，合格評定在推動產品質量和食品安全提升方面作用是不可替代、不可或缺。
我們協會在鄉村振興過程中，目前已經著手做了一些工作，鄉村振興局成立以后，我們立刻跟鄉村振興局進行了接洽，鄉村振興局對我們認證認可合格評定這塊的工作，包括檢驗檢測的工作，為鄉村振興服務感到很高興，也寄予厚望。前一陣子我們已經進行了好幾輪的磋商，鄉村振興局特意把我們的一些工作合成機關刊物《中國鄉村振興》雜志社進行發表，同時雜志社跟我們一起探討怎么樣利用合格評定這個工具推動鄉村振興。同時布置給我們一個任務，到烏蘭察布跟當地的政府聯系，我們帶著相關的會員單位一起過去以后，談的非常好，當地政府、黨委對這塊的工作充滿希望，下一步我們要實質性把商定的工作內容落地。
整體來說合格評定助力鄉村振興、助力食品產業發展是大有可為，希望我們在座的企業和社會組織跟我們一樣，大家攜手共進，共同努力，把這個事情推向一個新的高度，謝謝。
圖為論壇現場
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