北京市朝陽區人民政府辦公室
關于印發北京市朝陽區知識產權運營服務體系建設實施方案（2020—2023年）的通知
朝政辦函〔2020〕30號
各有關單位
《北京市朝陽區知識產權運營服務體系建設實施方案（2020—2023年）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
北京市朝陽區人民政府辦公室
2020年10月16日
北京市朝陽區知識產權運營服務體系建設實施方案（2020—2023年）
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》（國發〔2016〕86號）精神，根據《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2020〕40號）要求，充分釋放知識產權綜合運用效益，促進朝陽區經濟創新力和競爭力不斷提高，推動首都經濟高質量發展，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院關于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產權運用的重要部署，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，緊貼新形勢，適應新體制，探索新模式，打造國際知識產權綜合運用創新示范區，充分發揮專利、外觀設計、商標、版權、地理標志等各類知識產權的市場激勵機制和產權安排機制作用，構筑支撐創新發展的知識產權運營服務生態體系，充分發揮市場機制作用，更好地發揮政府引導作用，探索知識產權助推朝陽區經濟發展的有效路徑，加快培育朝陽區國際經濟合作和競爭新優勢，有力支撐北京建設具有全球影響力的科技創新中心。
（二）基本原則
——堅持市場導向。發揮市場在創新資源配置方面的決定性作用，加強知識產權政策供給，以市場化方式構建區域知識產權運營服務生態體系，營造公平公正、公開透明的知識產權法治環境和市場環境，促進創新資源合理流動和高效配置，充分釋放知識產權運營市場活力，打造國際一流營商環境。
——堅持融合發展。立足朝陽區經濟建設中心目標，深化知識產權與科技、文化、產業、金融、經濟融合發展，推進知識產權大數據產業應用創新，打造以企業知識產權價值發現為導向的投融資服務體系，打通創新供給側、產業需求端和資本賦能方，加速知識產權創新成果市場流通和價值變現，促進知識產權運營服務與實體產業相互融合、相互支撐，培育區域經濟發展新動能。
——堅持開放合作。立足朝陽區外交資源、國際化人才、外向型企業、文化創意產業集聚的區位優勢，搭建國際化知識產權交流合作平臺，吸引匯聚國際一流知識產權服務機構，以國際知識產權文化傳播和宣傳培訓為紐帶，廣泛鏈接全球優質產業、資本與創新資源，擴大開放、合作共贏，全力打造北京對外開放新高地。
——堅持統籌兼顧。以知識產權各門類全鏈條運營為牽引主線，有機串聯整合各項任務和績效指標，始終保持知識產權運營服務體系建設主線清晰，各項建設任務緊密關聯，聚焦知識產權運營服務核心項目，體系化推進朝陽區知識產權運營體系城市建設。
（三）主要目標
在朝陽區全面構建基礎完備、體制健全、運行順暢、鏈條完整的知識產權運營服務生態體系。搭建國際化知識產權交流合作平臺，以創新與知識產權管理國際標準為紐帶，廣泛鏈接全球優質產業、資本與創新資源，擴大開放、合作共贏，提升知識產權制度在朝陽區經濟發展和產業升級中的運行水平，支撐區域經濟高質量發展。
加強知識產權對產業發展的引領作用。實施6個產業類專利導航示范項目；建設培育朝陽區3個商標品牌基地；培育發展朝陽區3個優質特色的區域性品牌。
提升知識產權成果轉化應用能力。實現朝陽區知識產權轉讓、許可數量年均增幅20%以上，專利技術合同成交額年均增幅40％以上；支持150家中小企業成功轉化高校院所專利技術；支持200家企業、高等院校、科研院所通過知識產權管理規范貫標認證，做好創新與知識產權管理國際標準推廣試點工作，推動國內外企業貫徹落實；支持3所國家知識產權試點示范高校建設；專業知識產權托管服務累計覆蓋中小企業1500家。
全面推動知識產權與金融資本的有效融合。擴大知識產權質押融資規模，實現知識產權質押融資金額和項目數年均增幅30%以上；推動發行知識產權證券化產品1單以上;在朝陽區科技創新創業引導母基金之下，設立重點產業知識產權運營基金。
高水平建設知識產權服務業集聚區。建設朝陽區知識產權運營大廈，集聚一批專業知識產權服務機構入駐集聚區；建設1家區域性知識產權運營服務平臺；培育3家產業知識產權運營中心；全面加強知識產權服務行業監管；建設國際化知識產權服務交流平臺；建設知識產權人才培訓體系，培訓知識產權專業人員5000人次以上。
二、重點任務
（一）建立健全知識產權引領產業發展工作機制
1.完善專利導航決策制度和政策。以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新之中，建立專利信息分析與產業運行決策深度融合、專利創造與產業創新能力高度匹配、專利布局對產業競爭地位保障有力、專利價值實現對產業運行效益有效支撐的決策制度。根據創新發展需求，與產業主管部門密切合作，圍繞朝陽區特色主導產業和未來布局產業，組織實施6個產業專利導航示范項目，面向高校院所和企業實施若干個研發活動類、人才管理類、企業經營類等專利導航項目。同時建立以運用為導向的高價值專利培育機制，以人工智能、新一代信息技術、醫藥健康、集成電路、智能裝備、節能環保、新材料等專利密集度較高的產業為重點方向，提升產業核心競爭力。依托區域性知識產權運營服務平臺，建設產業專利導航項目可視化信息發布平臺。（責任單位：區市場監管局、區發展改革委）
2.加大商標、地理標志品牌培育推廣力度。切實推進商標品牌集群建設，利用具有一定商標基礎的產業集群，建設3個品牌集群度和產業集中度較高的商標品牌基地。不斷提高商標品牌培育建設和創新發展水平，培育發展3個市場信譽度高、競爭力強的優質特色區域品牌。其中，利用朝陽區高端知識產權服務機構集聚的優勢，打造朝陽特色知識產權服務業區域品牌。充分利用朝陽區線上線下展會，舉辦2場地理標志產品的展覽展示和交易推介活動，促進地理標志產品市場流通和品牌提升，利用朝陽區國際化的優勢，做好地理標志的國際推廣和交流。（責任單位：區市場監管局、區發展改革委）
3.建立相關產業統計核算機制。與國家知識產權局、北京市知識產權局推進涵蓋更多知識產權類型的知識產權密集型產業基礎統計工作，反映知識產權密集型產業在區域經濟中的地位及作用。統計核算專利密集型產業增加值和地理標志產品產值數據，為及時反映新產業培育壯大的進展、支撐政府科學決策提供統計數據參考。積極開展專利密集型產品認定試點工作，完善政府采購等扶持政策，認定一批知識產權自主性和競爭力較強的專利密集型產品。（責任單位：區市場監管局）
4.探索專利與技術標準融合試點。開展“高精尖”產業技術標準研究工作。鼓勵朝陽區企業加大對新一代信息技術、生物醫藥、新能源、信息服務業和電子商務等產業的投入，加強具有自主知識產權、可形成產業或增強產業競爭力的技術標準的研究、制定和實施。充分利用朝陽區科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心占比均超過全市五分之一的優勢，進一步對其技術標準中的專利進行挖掘，形成“技術專利化—專利標準化—標準國際化”的局面。引導創新主體開展專利與標準協同管理，推動標準研制與專利布局有效銜接。進一步完善《朝陽區技術標準制（修）訂資助辦法》，大力鼓勵企業參與國家標準、國際標準等的制修訂工作，參與標準化工作，引領重點產業發展。（責任單位：區市場監管局）
（二）支持創新主體提高知識產權運用能力
1.推動朝陽區知識產權貫標工作提質增效。大力推廣全國知識產權貫標認證學習平臺，組織引導朝陽區企業、高校和科研院所使用好學習平臺，并在平臺上選擇具備有效性評價能力的認證機構，幫助創新主體建立完善和有效運行知識產權管理體系。在三年內，累計新增知識產權管理體系貫標認證企事業單位200家以上。在推進創新主體知識產權管理體系貫標認證過程中，遵照《國家知識產權局辦公室關于規范知識產權管理體系貫標認證工作的通知》有關規定，以“擇優獎勵”為原則，優先獎勵創新能力強、知識產權優勢明顯的企業、高校和科研組織實施知識產權管理體系標準。推動認證機構服務升級，開展創新主體貫標前后的知識產權質量效益提升情況有效性評價。（責任單位：區市場監管局）
2.打造創新與知識產權管理國際標準策源地。充分借助朝陽區外交資源豐富、涉外企業眾多、高端律師事務所匯集、知識產權服務業集聚的優勢，做好首個創新與知識產權管理國際標準推廣試點工作。推進創新與知識產權管理國際標準運營中心落地朝陽，使朝陽區成為知識產權交流的國際平臺。選取朝陽區和北京市創新基礎較好的單位作為創新與知識產權管理國際標準的全球首批試點單位，利用國際標準大幅提升我國企業知識產權管理能力，增強國際競爭力，幫助我國企業走出去參與全球競爭；借助全球資源，促進國外企業貫徹實施創新與知識產權管理國際標準，與世界共享中國知識產權管理理念與經驗。（責任單位：區市場監管局）
3.促進朝陽區知識產權成果轉化。支持國家知識產權試點示范高校建設，培育3所國家知識產權試點示范高校。鼓勵高校院所創新專利技術快速許可等模式，對高校院所等不具備專利技術實施能力主體尚未轉化的專利數據進行深度加工，建設高校院所專利的推廣運用平臺，采取多渠道推廣模式，實現知識產權分類管理、合理定價、簡化流程、快速許可，支持150家以上中小企業成功轉化高校院所專利技術。推動構建產、學、研深入合作機制，促進高校院所與科技創新型中小企業對接，降低或緩收高校院所相關專利實施許可的一次性費用。面向國有企業征集方案較為成熟、實施難度不大、可向中小企業許可的專利技術，明確專利技術許可條件，鼓勵國有企業共享成熟專利技術，舉辦若干場針對中小企業的專利技術對接活動，主動對接中小企業專利技術需求，推動免費或低價許可，支持中小企業轉化實施。（責任單位：區市場監管局、區科技和信息化局）
4.加大朝陽區中小企業創新支持力度。建立區域性知識產權運營服務平臺、行業性組織、知識產權服務機構、中小微企業共同參與的知識產權托管工作體系，依托平臺提供基礎性服務，依托服務機構提供差異化服務，累計支持1500家以上中小企業開展知識產權托管服務，并建立服務項目定價機制和質量標準體系，完善競爭機制和第三方評價制度。重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業和初創企業。支持企業制定符合自身發展特點的商標品牌戰略實施方案，鼓勵引導優勢企業打造一批知名的商標品牌，將朝陽區打造成為知名品牌旗艦店聚集地。（責任單位：區市場監管局）
（三）深化知識產權金融服務
1.拓寬創新主體融資渠道。依托朝陽區金融行業優勢，構建區域知識產權金融平臺，建立朝陽區首支知識產權質押融資風險補償資金，打造線上與線下結合的知識產權金融生態群。完善知識產權質押融資風險分擔及補償機制，探索建立貸款、擔保、財政風險補償捆綁的知識產權質押融資模式，明確風險分擔比例。完善知識產權質押風險分擔機制，引導和支持各類擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務，鼓勵開展同業擔保、供應鏈擔保等業務，有效利用知識產權保險緩釋金融機構風險。切實推進朝陽區知識產權質押融資工作的開展。穩步推進對科技型小微企業的融資支持力度,知識產權質押貸款利息及評估、保險、擔保等有關費用財政補貼力度，積極促成小微企業知識產權質押“首貸”。（責任單位：區市場監管局、區財政局、區金融辦）
2.增加知識產權金融產品和服務工具供給。支持商業銀行對企業的專利權、商標專用權等知識產權單獨或打包組合融資。打造知識產權價值評估模型及產品，建立科學的知識產權價值評估新模式和中小企業知識產權創新能力評價體系。開發線上服務工具，精準導航金融機構及時發現并科學評價創新主體的知識產權價值和以知識產權為核心的科技型中小企業創新能力。創新知識產權投融資產品，創新和推廣知識產權保險產品，完善知識產權信用擔保機制，推廣知識產權信用貸和知識產權質押融資保證保險。（責任單位：區市場監管局）
3.推進知識產權金融創新。按照“政府引導、市場運作、專業管理、防范風險”原則，在朝陽區科技創新創業引導母基金之下，設立重點產業知識產權運營基金。圍繞十大“高精尖”技術產業，投資產業知識產權運營中心，支持知識產權運營機構、企業開展知識產權轉移轉化和產業化，支持重點產業優秀企業培育和運營高價值專利，開展重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程的知識產權布局和運營。推動發行1單以上知識產權證券化產品，復制借鑒現有成熟經驗，以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎，支持構建底層知識產權資產，制定知識產權證券化配套扶持政策，有效降低企業融資成本。嚴格風險管控，在風險可控的原則下，圍繞知識產權許可、質押、售后回租等方式，制定不同類型的知識產權資產證券化方案，按程序推進上市發行。（責任單位：區市場監管局、區財政局、區科技和信息化局、區金融辦）
4.建設知識產權資產評估體系。調研知識產權資產評估行業現狀，掌握本地評估機構和從業人員基本信息，建立知識產權資產評估機構庫、專家庫，設立評估機構庫準入標準，明確入庫評估機構和專家權利義務，完善退出和懲戒機制。打造專業化知識產權資產評估機構，建立知識產權評估專業人才支撐體系，為知識產權運用相關政策法規的研究制定、知識產權金融專項工作的調研論證等提供智力支持。發揮知識產權評估機構庫、專家庫作用，在不影響市場公平競爭的前提下，對相關評估工作提供業務指導，在知識產權金融服務、運營平臺建設等工作中加強聯系使用。（責任單位：區市場監管局）
（四）高水平建設知識產權運營服務生態集聚區
1.建設朝陽區知識產權運營集聚載體及服務平臺。依托中關村朝陽園，建設朝陽區知識產權運營大廈，扎實推進知識產權服務業集聚區建設。制定優化集聚發展的政策措施，引導各類知識產權服務機構入駐集聚載體。建立知識產權服務機構入駐和遷出的動態監測管理機制和退出機制。（責任單位：區市場監管局、區科技和信息化局、區機關后勤服務中心、朝陽園管委會）
建設開發并運營區域性知識產權運營服務平臺。依托朝陽區知識產權服務中心，與知識產權運營平臺、機構開展合作，推進平臺的建設及運營，統籌整合區域知識產權運營資源。組織實施運營體系建設中相關政策項目，開展知識產權相關專業中心建設、中小企業專利技術對接等公共服務。平臺開設知識產權金融服務中心、知識產權運營管理中心、大數據中心、知識產權維權監管中心等多個板塊，力爭將集聚區打造成為朝陽區知識產權運營服務體系的核心承載區。（責任單位：區市場監管局、朝陽園管委會）
2.建設朝陽區產業知識產權運營中心。聯合朝陽區“高精尖”產業的頭部企業以及相關行業協會，通過建立產業知識產權聯盟，集聚知識產權優勢企業，整合產業鏈資源，培育三家產業知識產權運營中心，加大政策集成創新和扶持力度，建立跟蹤服務、共生發展機制。優化提升知識產權服務供給，承擔高價值專利培育運營任務，強化質量導向，促進高質量知識產權創造和運用。鼓勵中央企業、行業龍頭企業及產投資本等參與運營中心建設，推動重點產業領域知識產權市場化運營，力爭建設成為國家級知識產權運營中心。（責任單位：區市場監管局、區發展改革委、朝陽園管委會）
3.打造創新引領的知識產權市場化服務業態。依托朝陽區知識產權運營大廈，以股權投資、基金投資、創業孵化等多元方式，引進一批專業知識產權服務機構入駐集聚區，涵蓋金融、大數據、云計算等多個門類，包括知識產權基礎服務、差異化服務、訂制服務等多個層次，滿足不同企業發展需求；引進第三方知識產權運營機構，加強知識產權政策供給，以市場化方式構建區域知識產權運營服務生態體系；全面加強知識產權服務行業監管，建立知識產權服務機構信用檔案實現行業自律。建立健全知識產權服務機構信息公示和信用監管機制，強化上下聯動、部門協作和數據共享，建設協同監管、智慧監管信息化平臺；配置適當公共服務空間，集中設立專利申請、商標注冊、版權登記等一站式知識產權公共服務窗口，提供“一站式”知識產權服務。（責任單位：區市場監管局、朝陽園管委會、區司法局）
4.建設國際化知識產權服務交流平臺。建設國際化知識產權服務交流平臺，充分利用朝陽區匯聚的大批高端知識產權服務機構和既懂法律又懂知識產權、在國外有布局的高端律師事務所，為我國企業走向全球化提供法律和知識產權服務，提升我國企業“走出去”的能力；結合朝陽區文化創意產業優勢和外觀設計亮點，聚合國際外交優質資源，開展高端知識產權國際化品牌活動。沿知識產權產業鏈匯聚全球優質資源，重點引進培育知識產權金融服務、國際化運營交易、跨界大數據產業應用等高端機構，推動知識產權服務創新升級。（責任單位：區市場監管局、朝陽園管委會）
5.完善知識產權服務人才培訓體系建設。完善知識產權服務人才培訓體系，依托朝陽高校院所，打造國際知識產權學院，加強高素質、復合型、國際化知識產權服務人才隊伍建設，培訓知識產權專業人員5000人次以上。集聚區加強與相關部門溝通協調，建立知識產權相關專業實習基地，引導知識產權服務機構吸納就業，對成效顯著的予以重點支持。組織知識產權服務機構與高校畢業生對接，吸引高校畢業生到知識產權服務機構就業。落實“先上崗、再考證”政策，鼓勵符合專利代理師資格考試報名條件的高校畢業生到專利代理機構就業，充分利用考試和資格優惠政策盡早獲取職業資格。（責任單位：區市場監管局、區教委、區人力社保局）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立朝陽區知識產權運營服務體系建設工作組。由區長任組長，主管副區長任副組長，各相關責任單位為成員單位。工作組負責指導、督促開展重點工作。工作組下設辦公室，辦公室設在區市場監管局，由局長任辦公室主任，下設若干工作小組，辦公室負責落實工作組的重要決定，按照工作方案，協調推進各項工作，定期匯總、上報運營體系建設進展情況，及時了解存在的問題并協調解決，總結好的經驗做法。加強朝陽區知識產權服務中心建設，保障朝陽區知識產權運營服務體系建設的執行力量。積極爭取市級支持，建立市區協同工作機制，協同推進朝陽區知識產權運營服務體系建設。
（二）加大資金保障
區政府根據朝陽區知識產權運營服務體系建設的需要和財政預算績效情況投入地方支持資金，采取財政補助、以獎代補、股權投資、政府購買服務等方式，統籌用于支持知識產權運營服務體系建設工作。其中，用于支持知識產權服務業集聚區域建設的資金比例不少于40％；以市場化方式使用的資金比例不少于40％。區財政根據運營服務體系建設工作的需要，全力做好中央財政資金和地方支持資金使用的支持和保障。發揮政府引導資金的導向作用，支持社會資本參與知識產權運營，逐步形成政府引導、企業主導、社會參與的多元化知識產權運營資金投入體系。
（三）完備人才智庫
發揮北京工業大學、對外經貿大學等朝陽高校的知識產權培訓作用，結合知識產權實務，與相關知識產權服務機構等聯合培養更多懂理論、具備實踐經驗的知識產權高端人才。進一步發揮朝陽區現有的10家知識產權公共服務工作站和7家商標品牌指導站的作用，為園區企業提供基礎知識產權服務與咨詢；建設朝陽特色知識產權智庫，為朝陽區知識產權運營城市體系建設提供人才保障和智力支撐。
（四）完善政策體系
推動知識產權與科技、產業、金融等政策的聯動，制定《北京市朝陽區知識產權運營服務體系建設專項資金管理辦法》及其操作規程，制定和完善知識產權管理體系貫標補貼、專利導航等相關政策措施，資助、獎勵政策向知識產權投融資、知識產權托管、知識產權運營平臺建設、知識產權運營機構培育和人才培養等方面傾斜，全面精準支持區域創新主體知識產權工作健康發展。
（五）強化監督考核
按照實施方案要求，明確牽頭責任主體和工作要求，形成各司其職、各負其責、協同合作的工作機制。建立運營服務體系建設目標管理機制，明確績效目標、配套政策和資金安排、年度計劃與目標任務分解，確立績效管理機制，實施全過程績效評價管理，納入年度績效目標考核，定期對方案實施情況進行評估檢查，確保各項工作任務落到實處。
（六）及時宣傳推廣
加大對重點建設項目、模范創新主體、典型運營模式的宣傳推介工作，廣泛開展知識產權成果轉化和運營知識的普及教育和公益宣傳，營造知識產權運營服務體系建設良好氛圍。
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